改革前沿

深化收入分配制度改革若干意见公布 提出主要目标

由国家发展改革委员会、财政部、人力资源和社会保障部联合制定、国务院2月3日批转的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》（以下简称“意见”）2月6日公布。该意见旨在贯彻落实党的十八大提出的“实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革”要求，深入推进“十二五”规划实施，完善收入分配结构和制度，增加城乡居民收入，缩小收入分配差距，规范收入分配秩序。

意见共分7部分35条，充分阐释了收入分配制度改革的重要性和艰巨性，指出当前收入分配领域仍存在一些亟待解决的突出问题，主要是城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，收入分配秩序不规范，隐性收入、非法收入问题比较突出，部分群众生活比较困难，宏观收入分配格局有待优化。这些问题是发展中的矛盾、前进中的问题，必须通过促进发展、深化改革来逐步加以解决。

意见提出了深化收入分配制度改革的主要目标：

——城乡居民收入实现倍增。到2020年实现城乡居民人均实际收入比2010年翻一番，力争中低收入者收入增长更快一些，人民生活水平全面提高。

——收入分配差距逐步缩小。城乡、区域和居民之间收入差距较大的问题得到有效缓解，扶贫对象大幅减少，中等收入群体持续扩大，“橄榄型”分配结构逐步形成。

——收入分配秩序明显改善。合法收入得到有力保护，过高收入得到合理调节，隐性收入得到有效规范，非法收入予以坚决取缔。

——收入分配格局趋于合理。居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重逐步提高，社会保障和就业等民生支出占财政支出比重明显提升。（来源：人民网，2013年2月7日）

营业税改征增值税进一步扩大改革范围

2月1日，财政部、国家税务总局在北京召开营业税改征增值税（简称营改增）试点座谈会，总结评估2012年的试点工作成效和经验，分析试点中出现的新情况新问题，研究进一步改进和推进试点工作政策措施。

从各地情况看，营改增试点取得明显成效，主要表现为：完善了税制，打通了增值税抵扣链条，从制度上解决了重复征税问题；减轻了试点企业特别是中小企业的税负，原增值税一般纳税人购进试点服务抵扣增加、税负下降；促进了服务业加快发展，新办企业不断增加、业务量大幅增长；促进了制造业创新发展，推动了服务外包和主辅分离，鼓励了设备更新和科技创新；促进了企业转型升级，推动了企业经营组织模式转变和内部管理加强。据初步统计，截至目前，纳入营改增试点范围的纳税人超过100万户，试点当年共实现减税超过400亿元。

我国将进一步扩大改革区域范围，适时将交通运输业和部分现代服务业在全国范围内全面推开。积极研究扩大改革行业，进一步增强改革的协调性，深入研究完善财政体制改革、地方税体系建设、税收征管体系改革等问题，确保改革平稳顺利推进。（来源：中国证券网，2013年2月1日）

我国基本形成4种人才管理改革试验区

2月1日，由中国人事科学研究院主办的人才管理改革试验区政策创新专题研讨会在京召开。研讨会上，来自北京中关村、上海张江、江苏无锡、福建平潭、深圳前海等8个人才管理改革试验区的代表，分别介绍了试验区建设的主要经验、政策创新等。来自全国知名大学和科研机构的人才研究专家学者，专门围绕“广州南沙-深圳前海-珠海横琴粤港澳人才合作示范区”如何建好“全国人才管理改革试验区”提出了意见建议。

国家中长期人才发展规划颁布以来，全国各地纷纷试点人才管理改革试验区建设，目前已基本形成了4种主要类型的人才试验区：以北京中关村为代表的园区型试验区；以海外高层次人才创新创业基地为代表的基地型试验区；以无锡人才特区为代表的区域型试验区；以深圳前海为代表的行业产业型试验区。人才试验区都普遍聚焦于引进海外高层次人才，在签证居留、金融支持、股权激励、生活保障等方面出台了一系列突破性的政策，在人才政策和体制机制创新方面发挥了先行先试的示范带动作用，为人才优先发展提供了特别支撑。（来源：中国组织人事报，2013年2月16日）