誓“啃”扶贫攻坚这块“硬骨头”——访贵州省扶贫办主任叶韬

文Ⅰ本刊记者 李 坤

扶贫发展资金增幅全国第一

当代贵州：2012年，对贵州来说，好事连连：国发2号文件出台，贵州小康上升为国家战略，同时把贵州定位为扶贫攻坚示范区；贵州省第十一次党代会召开，誓言冲出“经济洼地”，奋力冲刺小康；扶贫生态移民工程启动，将把居住在深山区、石山区、高寒山区的200万贫困人口搬离大山，请问这一年贵州省扶贫攻坚取得哪些成绩？

叶韬：2012年，围绕全国扶贫攻坚示范区建设，我们积极行动，“跑部”对接，全年共争取中央财政扶贫资金30.01亿元，其中发展资金净增6.38亿元，同比增长33.8%，增幅位居全国第一。减少贫困人口130万人（按2300元扶贫标准）；扶贫系统完成扶贫生态移民3万人以上；50个重点县农民年人均纯收入增幅高于全省农民人均纯收入2个百分点。5个重点县128个贫困乡“减贫摘帽”；完成100个重点乡1000个贫困村整乡（村）推进任务；雨露计划培训20万农村贫困劳动力，其中转移就业10万人的目标任务全面完成。

在发展特色产业方面，我们打造了蔬菜、马铃薯、烤烟、油茶、核桃、中药材、茶叶、草地畜牧、乡村旅游、农产品加工等十大扶贫特色产业。威宁、晴隆、松桃、长顺、江口、道真、水城、丹寨、紫云、贵阳市修（文）开（阳）息（烽）10个县作为扶贫攻坚示范试点，经过一年的实施，效果明显。

在争取对口帮扶方面，宁波、深圳、大连、青岛四个对口帮扶城市已投入帮扶资金1.49亿元。争取到新增上海、杭州、广州、苏州4个沿海城市对口帮扶贵州省，在原有23家中直机关（央企）定点帮扶37个重点县的基础上，新增9家（调整出1家）中直机关（央企）定点帮扶13个重点县，实现了东部8个发达城市对贵州省除贵阳以外的8个市（州）对口帮扶的全覆盖，31个中直机关（央企）对贵州省50个重点县定点帮扶的全覆盖。31位省领导联系32个重点县、65个贫困乡镇的集团帮扶工作深入推进。

扶贫开发是经济问题也是政治问题

当代贵州：贵州处于“加速发展、加快转型、推动跨越”的历史阶段，也处于扶贫攻坚啃“硬骨头”阶段。决战贫困，与全国同步建成小康社会，这对贵州来说有哪些重要意义？

叶韬：扶贫开发不仅是一个经济问题，而且是一个政治问题；不仅是一个局部问题，而且是一个关系到全国能否全面建成小康的全局性、战略性的问题。

贵州是全国贫困问题最突出的省份，小康进程大体上落后西部平均水平4年，全国平均水平8年。贫困和落后依然是贵州的主要矛盾，加快发展是贵州的主要任务。贵州要实现后发赶超，最艰巨最繁重的任务在农村，更在贫困地区。贵州尽快实现富裕，是西部和欠发达地区与全国缩小差距的一个重要象征，是国家兴旺发达的一个重要标志。

近几年来，贵州吹响决战贫困的号角，举全省之力“总攻贫困”，农村发生了翻天覆地的变化，农民收入大大提高，贫困地区逐步走上了持续发展的道路。这对加快创建全国扶贫开发攻坚示范区，促进贵州社会和谐、民族团结稳定具有深远的历史意义。

当代贵州：在加快创建全国扶贫攻坚示范区过程中，扶贫办在体制机制方面取得了哪些创新与突破？

叶韬：创新是一个民族进步的灵魂。我们通过创新扶贫对象瞄准机制，始终瞄准“三片六山”地区（武陵山片区、乌蒙山片区、滇桂黔石漠化片区；麻山、瑶山、雷公山、月亮山、大娄山、乌蒙山），把国家扶贫标准2300元以下的农村人口作为扶贫对象，针对不同情况，实行差别化分类施策，通过产业发展、劳动力培训转移、自主创业就业、生态移民搬迁、社会救助等方式推进扶贫开发。

通过创新财政资金使用机制，我们积极探索财政专项扶贫资金有偿使用、滚动发展的新方式，主要采取以奖代补、贷款贴息等方式发展产业扶贫项目，通过协议形式明确贫困人口实施扶贫项目的权利义务。对扶贫龙头企业和农村贫困人口在贫困地区发展的经营性项目，优先给予贷款贴息。对贫困地区农村小型基础设施建设项目，实行先建后补或奖励扶持。

通过创新扶贫攻坚重大事项推进机制，我们在“三片六山”极贫地区，全面实施扶贫攻坚重大事项推进行动。深入开展创建“扶贫攻坚示范县”活动，每年选择10个县，各安排1亿元左右财政专项扶贫资金集中投入，打造亮点、示范带动。

通过创新以集团帮扶为龙头的“大扶贫”推进机制，我们推进专项扶贫、行业扶贫与社会扶贫等的有机结合，深化集团帮扶。

通过创新完善“减贫摘帽”激励机制，我们全面落实重点县、贫困乡镇加快脱贫致富奖励政策，实行“摘帽”绩效与政绩考评挂钩，对发展成效显著、提前“摘帽”的重点县、贫困乡党政负责人，经考核评定合格，符合干部选拔任用条例的，优先提拔任用。对扶贫开发工作不重视、成效不明显、经济发展缓慢、贫困发生率上升、群众收入差距拉大或未按规划完成“减贫摘帽”任务的重点县、贫困乡党政主要负责人进行行政问责。

全力推动扶贫攻坚上新台阶

当代贵州：党的“十八大”清晰勾勒了小康蓝图，并指出建成小康社会的艰巨性。贵州将如何加快扶贫攻坚步伐，与全国同步建成小康？

叶韬：我们将以加快创建全国扶贫开发攻坚示范区为主线，以全面推进“三大片区”区域发展与扶贫攻坚规划为主要抓手，以与全国同步建成小康为目标，全力推动扶贫攻坚跃上新台阶。

破解以交通水利为重点的基础设施建设瓶颈制约。实施扶贫攻坚重大事项推进行动，加快实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，推进基础设施向贫困县、乡、村延伸。

以特色优势产业为重点的扶贫产业结构调整。在调整种、养、加结构和种养业内部结构上下功夫，实施“三品”（品种、品质、品牌）战略，做大做强十大特色优势产业。同时，发展扶贫产业园区，培育龙头企业，探索“市场+园区+企业+合作社+农户+基地”模式，努力探索企业农户“双赢”机制。

坚持区域发展带动扶贫开发、小康建设带动扶贫开发的思路，以增加贫困群众收入为核心，推进“减贫摘帽”、“生态移民”、“整乡、数乡、整县推进”、“劳动力培训转移就业”，全面推进小康县建设。

构建社会化大扶贫的新格局。重点实施“3个15万”工程，加快农村劳动力转移就业进程。增加县域经济总量，提高民营经济在县域经济中的比重，县域经济在全省经济中的比重。推广“毕节试验”、“威宁实践”、“晴隆模式”、“长顺做法”、“印江经验”，不断探索贵州扶贫开发的新途径新方式。加快组建扶贫投融资公司，开展投融资扶贫试点。继续推进城市对口帮扶和中直机关定点扶贫工作，加强人才交流、劳务合作、产业合作、经济协作，推进集团帮扶、党建扶贫、“同心工程”、“党员创业带富工程”以及“万名干部下基层”、“四帮四促”活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，深化帮扶工作内涵，着力拓展帮扶工作领域，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。

当代贵州：可以看出，贵州的扶贫攻坚是一项长期的复杂的艰巨的系统工程。请问2013年的工作思路是什么？具体有哪些工作目标？

叶韬：2013年，我们的基本思路是实施“一体两翼”扶贫战略。一体就是创建全国扶贫开发攻坚示范区，要在促进“三化”兴“三农”、转变经济发展方式、加强生态文明建设、改善贫困人口基本生产生活条件、改善人居环境、筑牢民生安全网等方面作出示范。两翼就是围绕产业扶贫，促进群众增收；围绕素质提升，推进劳动力培训转移就业创业。

我们的预期目标是完成减少贫困人口100万人（按2300元扶贫标准）；扶贫系统内完成扶贫生态移民3万人以上；50个重点县农民年人均纯收入增幅高于全省农民人均纯收入2个百分点以上；5个重点县86个贫困乡“减贫摘帽”；完成100个乡1000个村整乡（村）推进任务；雨露计划培训农村贫困劳动力22.75万人，转移就业创业20万人；争取中央财政扶贫发展资金增幅30%以上；筹集社会帮扶资金2亿元以上；扶贫产业融资20亿元以上。