破除障碍 先试先行

文Ⅰ汤志平

（作者系铜仁市政协副主席、万山区委书记 责任编辑/哈文丽）

2013年，铜仁市万山区将更加注重全面深化改革开放，更加注重加快转变经济发展方式，更加注重统筹城乡发展，更加注重维护社会公平正义，更加注重加强和创新社会管理，更加注重生态文明建设，为与全国同步全面建成小康社会打下牢固的基础。

党的十八大确立的到2020年全国要同步全面建成小康社会的工作目标，是硬任务，是总要求。为此，贵州省、铜仁市相继出台了贯彻落实的《决定》和《意见》。铜仁市万山区当前和今后一个时期的首要政治任务，就是把全区广大党员干部群众的思想统一到党的十八大精神上来，落实到省委、市委关于与全国同步全面建成小康社会的具体部署上来，真正把党的十八大作为加快万山经济社会发展，与全国同步全面建成小康社会的新机遇、新起点、新动力。

攻坚克难不拖全面建成小康后腿

对照全面建成小康社会的具体指标要求，万山区目前的实现程度与全国相比落后9年、与全省相比落后2年、与全市相比落后1年。为了不拖后腿，我们必须深刻分析存在的困难和问题，准确把握和抓住中央支持西部和贵州加速发展的一系列政策机遇，进一步解放思想、凝聚力量、攻坚克难、后发赶超。

按照与全国同步全面建成小康社会的目标要求，万山区当前要重点抓好以下几项工作：认真落实好《中共铜仁市万山区委关于认真学习贯彻落实党的十八大精神与全国同步全面建成小康社会的意见》，在激活生产要素的关键领域先行先试，在鼓励创新创业方面先行先试，在体制机制改革上先行先试；按照党委领导、政府负责、社会协同、全民参与的方针，各级各部门要对照目标要求，找准薄弱环节，研究制定具体推进措施，把目标要求具体化、定量化、项目化，确保与全国同步实现全面小康目标；县级领导干部要带头开展“讲、访、帮、促”活动，带头宣讲党的十八大精神，切实帮助基层和群众解决实际困难和问题。同时，要抓紧组织驻村干部深入农村宣传党的十八大精神和党的方针政策，帮助基层加强组织建设，推动经济发展；继续开展解放思想大讨论，进一步解决思想上僵化、行动上迟缓、墨守成规、消极等待、怕担责任等方面存在的问题，进一步破除制约我区发展的一些体制机制障碍，营造支持发展、鼓励创新、宽容失误的良好氛围。

提速增量为全面小康打下牢固基础

2013年，万山区将坚定不移地推进工业化和城镇化带动战略，更加注重全面深化改革开放，更加注重加快转变经济发展方式，更加注重统筹城乡发展，更加注重维护社会公平正义，更加注重加强和创新社会管理，更加注重生态文明建设，为与全国全面同步建成小康社会打下牢固的基础。

加大固定资产投资。投资是欠发达、欠开发地区促进增长的有效手段，今天的投资总量、投资质量、投资结构决定明天经济发展的速度和方向。我们必须主动作为，抢抓机遇，充分利用国家投资政策和产业导向，有效的捕捉和利用政策信息，围绕基础设施、民生工程、城市建设、扶贫开发、生态治理和产业发展等重点领域，提前规划筹备一批大项目、好项目，做到项目不断档、不掉线，确保全年完成固定资产投资42亿元以上。

2013年必须加大投资力度，拓思路，找出路，筛选一批重点项目，细化方案，列出时间表和责任人，在立项审批、用地指标、施工条件等方面优先保证，力争完成60个亿的项目投资。特别是拆迁安置区和西南物流园、万和及东太房地产开发、汽车4S店等重点项目，要加快建设进度，确保按期投入使用。继续加大跑省、跑部的力度和招商引资力度，积极拓宽投资渠道，争取国开行、农开行等金融机构增加贷款，鼓励和引导民间资本投向基础设施、城镇建设、民生等领域，以投资的增速来支撑经济的快速发展。

加快构建工业产业体系。要以转型工业园区被列为省级经济开发区为契机，立足于区位优势，大力开展招商引资，千方百计拓宽融资渠道，实行重大项目建设倒逼机制，完成10万平方米园区标准厂房建设，增强园区的项目承载能力和配套服务功能，下决心消化、转移、整合和淘汰落后产能。加快推进基础设施建设，争取把万山镇、高楼坪、茶店、谢桥连成一个产业带，形成“相互关联、协调发展、各具特色”的产业格局。要以投资规模、投资密度、产品档次、企业纳税、环境保护为标准，严格控制污染型企业入园门槛，引入一批科技含量高、经济效益好、环境污染小、利税贡献大的大企业、好企业入驻。加大企业扶持力度，着力推进银泰铝业、远盛钾业、湖北宜化、隆鑫新材料等企业的投产达产、提高产值，加强对从碧江区划转的一鸣科技、川主科技、金泉油脂、开心婆等企业的对接和指导，抓好斯普铁合金、金盛等企业的改造升级和节能降耗工作。

积极稳妥推进城镇化建设。一是在建设谢桥新城区的基础上，将城区规模逐步向茶店一线拓展，把城区周边的农村居民逐步转变成为城市居民，吸引农村居民到城市定居、生活。抓好谢桥和万山的示范小城镇建设，以谢桥为城市中心，以万山镇为城市次中心，茶店为节点，将城市发展与产业发展结合起来，形成城乡一体化、产城一体化发展。二是深化土地使用制度改革，积极探索农村集体建设用地置换新办法，开展城乡建设用地“增减挂钩”、占补平衡、低丘缓坡开发利用地和农村集体用地使用权流转等，破解发展的“土地瓶颈”，为城镇化建设拓展空间。三是拓展城市建设投资融资渠道，积极探索城镇建设市场化机制，通过经营权、收益权和股权的转让，将能交给市场的就交给市场，能由企业建的，就由企业来建。加强政府投资引导，充分发挥财政资金的杠杆作用，引导投资流向公共基础设施。大力发展城镇文化旅游、商贸物流、娱乐休闲等产业，加快建成一批大型综合市场、专业市场、购物中心和乡镇集中交易市场，大量吸纳农村劳动力进入城区创业就业。

加速推进农业产业化。坚持用抓工业的理念抓农业，以抓工业的方式抓农业，加快农业产业化进程。要加大农业产业结构的调整，扩大经济作物种植面积，围绕蜜枣、蔬菜、油茶、中药材、核桃和生态畜牧等农业产业，建设一批特色农产品生产基地和生态农业示范基地，建立一批竹鼠、大鲵等生态畜牧养殖示范基地，力争新建蜜枣、中药材、油茶基地，以果蔬、油茶和生态畜牧为主导，大力实施“三个万元”工程。加快推进农业产业园区建设，围绕特色农产品的种植、养殖、加工和生物制药等产业，引进培育一批龙头企业。

全面深化经济体制改革。2013年是贵州省“改革开放年”，要鼓足勇气，在深化财税体制、融资机制、人才引进等方面先行先试。创新金融服务机制，积极探索政银合作、银企合作模式，大力发展小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融组织。加大“引银入万”力度，鼓励各种商业银行和政策性银行入驻万山，支持驻万金融机构将营业网点延伸到乡（镇、办事处）。创新人才“引、育、用、留”机制，以政策吸引人才，提高专业人才的福利待遇，营造良好人才创业环境。创新招商引资方式和奖惩考核机制，实现领导干部带头，大力推行产业招商、园区招商、以商招商、委托招商，提高招商引资实效。扶持和壮大产业发展，引导外出务工人员回乡就地就近务工创业。建立一站式服务模式，清理简化审批流程，加快推进网上审批工作，实行单位部门限时办结制、全程服务代办制、领导限时答复制和项目竣工验收制，切实提高办事效率和服务效率。

建立和完善社会保障体系。要优化农村公路网规划，围绕转型工业园区、谢桥新区、农业产业园区、旅游景区，加大交通基础设施建设力度，加快通村油路（水泥路）建设步伐。争取开工建设小云南水库、老山口水库、梅子溪水库等一批水利重点工程，解决工程性缺水和农村饮水安全问题。改造升级农村电网，提升农网供电的可靠性和供电能力。把扶贫开发作为第一民生工程，大力实施脱贫攻坚工程，做好扶贫开发政策和城乡社会保障制度的衔接，扎实开展集中连片地区扶贫攻坚，确保5个贫困乡镇全部实现“减贫摘帽”。以创建“创业型城市”为主线，落实好“3个15万元”政策，进一步研究有利于全民创业的支持政策，千方百计扩大就业，鼓励和支持全民创业。

加强党的建设，为完成各项目标任务提供组织保证。从2013年开始，我们必须采取超常规的发展措施、建设善于抓发展的队伍、树立真抓实干的工作作风，凝心聚力，苦干实干，激发经济发展活力。坚持“干”字当头，不畏艰难险阻，大胆干、抓紧干、拼命干。要坚持“实”字落脚，不为消极懈怠所误，事事领着干、盯着干、逼着干。做到“谋而后动，举必有功”。要树立“风气正、作风实”的精神风尚，搞好企业服务，帮助基层群众解决实实在在的困难和问题，赢得广大干部群众更多的理解和支持，切实营造团结、创业、奉献的发展环境。