税收破千亿的背后——访贵阳市地方税务局负责人

文Ⅰ本刊记者 叶 蓁 吴志清

理清思路明确目标创新手段突破瓶颈

当代贵州：贵阳市地方税务局2012年成绩突出，请问贵局如何激励全体干部职工，取得这些实实在在的成绩的？

贵阳市地方税务局负责人：思想是行动的先导。2010年以来，局领导班子成员深刻认识到，要更好地发挥税收服务地方经济社会发展的作用，既要跳出贵阳看全国，站在全国经济和税务发展的角度反观贵阳；又要立足税务看社会，跳出税务看社会，再从社会的角度反观税务，从国内外经济大势研判贵阳经济和税收的发展态势，切实增强忧患意识、大局意识、责任意识。

为此，贵阳市地税系统先后开展了“别人在大干，我们怎么办”、“我为贵阳地税献一策”和“‘两加一推’贵阳争先，地税工作怎样争先”等为主题的大讨论，统一思想，提高认识，激励全体干部职工奋发向上的工作热情。

此外，局领导班子前瞻决策、精心筹划，确立了不断追求卓越的工作理念，即：“每年都有新主题，每年都有新突破，每年都有新提高”。明晰了更好地服务大局的工作定位，即：“组织收入挑重担，税收执法当先进，税收征管走前列，纳税服务作表率，队伍建设树形象，廉政建设保平安，各项工作争一流。”理清了工作思路，明确了工作目标，全系统干部职工意气风发，团结拼搏，爱岗敬业，主动作为，为贵阳市“一先二超一提升”奋斗目标、2015年率先在全省建成全面小康社会而不懈努力。

当代贵州：如何加强税源管理，有哪些具体措施？

负责人：九层之台，起于垒土。税收要发展，就必须要抓好征管基础建设。近年来，贵阳市地方税务局紧扣“税收、发展、民生”这一主题，深化征管改革，着力提升一体化、专业化、信息化和精细化管理水平，创新征管手段，突破管理瓶颈。

不断加强税源管理。完善“五位一体”税源管理系统平台，对数据采集、税收分析、纳税评估、绩效考核、税源评定等加强论证，确保适用性和可操作性。不断强化税收风险管理，做好“税源监控平台”风险提示纳税评估。着力强化征管质量考核，提高工作效率，取得了2011年度全省地税系统征管质量考核第一名的好成绩。狠抓加强二手房税收征管，积极应用房地产评估技术，有效防止二手房交易过程中低于实际成交价格申报纳税现象，堵塞了征管漏洞。

进一步深化涉外税收管理。加强非居民税收管理，征收税款入库321万元；做好反避税工作，共向美、日、韩、加、澳五国递交20 份自动情报交换；对516户外商投资企业进行了联合年检。切实加强发票管理，配合相关部门开展违法小卡片专项整治行动11次，收缴小卡片及宣传资料22400份，查处违法人员68人次；加强了发票刮奖工作。积极推进社会综合治税，加强与工商、国税、财政等部门的协作配合，健全信息共享机制。通过以上措施的实施，2011年度贵阳市纳入汇算清缴的企业达7804户，比上年增加2018户；受理年所得12万元以上个人所得税自行申报8147人，比2010年增加658人。

公平公正和谐税收优化服务赢得口碑

当代贵州：在税收法制化建设过程中，为什么始终把营造公平、公正、和谐的税收秩序作为出发点？

负责人：对于税收来说，公平正义比太阳还要光辉。一方面，我们加大税法宣传力度，精心策划宣传月活动，制作《税收政策解说》电视专题片，通过电视台开展税务局长在线访谈、动漫宣传、税收政策进园区等形式多样、内容丰富的宣传活动。另一方面，认真贯彻落实国家“扩内需、调结构、促发展”的税收结构性减税和税收优惠政策，把小微企业所得税优惠、提高营业税起征点、提高个人所得税费用扣除标准等一系列税收优惠政策落到实处，2012年共对489户企业减免（抵补）税收8.63亿元。

与此同时，我们还切实加强税收执法监察，加大执法检查及稽查力度，严格治理各种涉税违法行为。2012年，全市稽查共检查纳税户49户，组织督查458户企业开展自查，查补税收收入2.21亿元；开展整治和规范税收秩序工作，清理检查市场75个、检查经营户1814个，查补税款0.21亿元；对资本交易项目、证券期货、建筑业及房地产等开展税收专项检查；联合公安等部门开展发票“卖方市场”专项打击行动，抓获嫌疑人30余名，收缴假发票1200余万份，捣毁窝点23个；开展虚假发票“买方市场”整治工作，检查纳税户17户，查出违法企业6户、非法发票471份，查补税款348万元。

当代贵州：俗话说：“金杯、银杯，不如老百姓的口碑。”贵阳市地方税务局是如何提升纳税服务质量，提高纳税人满意度的？

负责人：举个例子，阔别筑城8年的浙商李先生，重回贵阳开办建材业务。当他走进贵阳市地税局办税服务厅时，服务环境让他耳目一新：工作人员向他提供了一张笑脸相迎、一张沙发请坐、一杯热茶暖心、一席话语宽怀的“四个一”服务。在接下来的税务手续办理中，他又得到了便捷、周到的服务。半小时后，他办完税务手续走出大厅对同乡说：“贵阳地税的服务，比原来更好，比许多地方都好。”

贵阳市地方税务局在践行“聚财为国、执法为民”宗旨，推进依法治税、科学治税、规范治税中，不断优化地税服务，加速了由管理型为主向服务型为主的转变。同时积极做好国、地税联合办税试点工作，实现服务整合和信息共享；完善服务过程管理和质量考核评价机制；简化办税环节，精简涉税资料，缩短办税时间；拓展办税方式，健全网上办税、电话办税、邮寄办税等多元化服务方式。

另外，在全系统开展“一窗式”、“一站式”服务，全面推进办税服务厅规范化建设，实施文明办税“八公开”；建立窗口便民、首问责任、限时服务、同岗替代、弹性工作制和绿色通道等服务制度，集中税务登记、表票供应、纳税申报、税款征收、申请受理、咨询宣传等涉税事宜；健全服务设施，购置排队叫号系统；推行上门咨询辅导和行业培训，完善网站咨询模块；利用手机短信进行纳税“温馨提示”服务、开通流动办税服务车等形式开展咨询服务、提醒服务、上门服务和预约服务，推行多元化申报形式和缴税方式等。

齐心协力争先创优力争打造一流团队

当代贵州：做了这么多工作，贵阳市地方税务局一定取得了不少的成绩。

负责人：是的。2011年贵阳市民主评议行风，地方税务局68个税务所（分局）在全市参评的5个系统中名列第一。在2011年全省地税系统所得税业务考试中，我们又包揽了前三名，共有12人进入全省前20名。同一年，我们有1位同志获全国“五一”劳动奖章，33个单位、7位同志获市级表彰，息烽县地税局直属征收分局被授予贵州省“工人先锋号”；全局共有18个单位获得了省部级以上荣誉称号。

为了将队伍锻造成勤政廉政、敢打硬仗、善打硬仗的劲旅，我们首先加强了各级领导班子建设，以“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结拼搏”为准则，大力创建“学习型组织，创新型团队、实干型集体、廉洁型班子”。各级班子按照“想问题有超越常规的思路，做决策有高人一层的眼光，谋发展有敢为人先的勇气，抓落实有快人一步的速度，搞改革有胜人一筹的举措，干工作有多人一分的劲头，解难题有超人一分的坚韧”的要求，加速优化结构和素质，普遍提升了决策力、执行力、公信力、凝聚力等“四力”，树立政治意识、大局意识、责任意识、创新意识、纪律意识等“五大意识”，提高了把握大局能力、统筹兼顾能力、开拓创新能力、创先争优能力、攻坚克难能力等“五大能力”。

近年来，贵阳市地方税务局还不断深化人事制度改革，创新选人用人机制，建立科学考核评价体系，有效激发了队伍活力。2010年以来开展了科级干部竞争上岗选拔工作，按照知识化、年轻化、专业化的要求，把大量有能力、肯干事、年富力强的同志选拔到领导岗位上，做到知人善任、选贤任能，进一步优化了干部队伍，促进了干部选拔任用工作的规范化、科学化。

站在新起点，攀登新高峰。贵阳市地方税务局将在党的十八大和省十一次党代会精神指引下，按照贵阳市“作表率、走前列、作贡献”的要求，积极实施“赶、超”战略，着力构建地税收入与经济发展协调增长的长效机制，力争组织收入实现新突破，依法治税迈上新台阶，风险管理取得新成果，信息管税取得新进展，征管水平有新提高，服务能力有新提升，队伍建设取得新成效。