沂蒙老区加快园区发展对策探析

张 磊，包晓辉

(山东省宏观经济研究院，济南 250014)

园区通常是是区域发展速度最快、经营成本最低、产业层次最高、集约程度最强的经济板块，是区域对外开放的主阵地、承接产业转移的主要载体、促进区域经济发展的龙头和主要力量[1]，表现出鲜明的“开放性、创新性、集聚性、成长性、引领性”特色[2]，是带动区域经济发展的增长极。苏北地区近几年的崛起，与园区的快速发展有重要的关系，因此，要促进沂蒙革命老区发展，必须要加大园区的建设力度，加快老区园区发展。

一、沂蒙革命老区园区发展现状

目前，沂蒙革命老区拥有国家级园区2家(临沂经济技术开发区、临沂高新技术开发区)，省级园区18家。沂蒙革命老区省级以上园区规划面积1 135.6平方公里，仅占全区总面积的4%，而2010年实际利用外资额达到6.5亿美元，占全区的91.8%;完成全社会固定资产投资886.5亿元，占全区的40.7%;实现规模以上工业主营业务收入3 056.3亿元，占全区的42.9%;实现规模以上工业利税总额274亿元，占全区的36.1%;实现地方财政收入65亿元，占全区的35.7%，总体看来，园区已经成为带动老区发展的重要力量(见图1)[3，4]。

图1 沂蒙革命老区园区部分指标占全区比重

临沂经济技术开发区和临沂高新技术开发区作为近两年来新上升为国家级的园区，经济实力不断增强，带动能力逐步增大。2010年，2个园区的人口和面积分别为34.3万人和28.5万平方公里，分别占临沂市的3.2%和1.2%，而实现GDP为305.9亿元，占全市的12.7%;实现地方财政收入20.8亿元，占全市的18%;完成固定资产投资1 408.3亿元，占全市的18.6%;实现进出口总额13.9亿美元，占全市的29.1%，其中出口8亿美元，占全市的28.3%;招商引资实际到位资金39亿元，占全市的15.5%，其中实际到账外资1.3亿美元，占全市的 39.4%(见图 2)[3，4]。

图2 临沂两个国家级园区部分指标及占全市比重情况

此外，园区还成为促进老区工业化进程的重要力量，目前老区的园区大部分属于工业园区，是本地区工业的集聚区。2010年，临沂经济技术开发区和高新技术开发区的工业增加值占全市的比重达到22.6%，园区的快速发展将为老区加快工业化进程提供强劲动力;园区还是加速老区城镇化的重要动力，老区的大部分地区把园区建设与城镇建设相结合，在编制园区规划时，注重功能分区，在推进园区建设的同时，也带动了城镇化水平的不断提升。2010年，临沂经济技术开发区和高新技术开发区的从业人口占全市从业总人口的比重达到23.5%，已成为吸纳就业的重要载体，园区的发展将有利于老区转移农村剩余劳动力和提高人民生活水平。

二、沂蒙革命老区园区存在的问题

虽然，沂蒙革命老区园区的发展取得了显著成就，与其他条件相似、位置相邻地区的园区相比，还有较大的差距，老区要加快经济发展、提高带动能力仍面临诸多困难和问题。

(一)总体实力较弱

沂蒙革命老区的园区大都建于2000年以后，起步普遍较晚，实力相对较弱。以临沂经济技术开发区为例，其与日照经济技术开发区、徐州经济技术开发区都是2010年上升为国家级园区，而且临沂经济技术开发区的面积和人口都大于日照和徐州经济技术开发区，但主要经济指标却与之差距较大(见表1)。

表1 2010年临沂、日照、徐州经济技术开发区经济指标对比

(二)产业链不完善

目前，国家和地区之间的竞争方式已由企业间竞争转向产业链的竞争。纵观发达国家和我国园区发展的历史也可以看出，凡取得成功的园区，都构建起了比较完善的产业链，形成了综合的产业链竞争力;而不成功的园区，一个重要教训就是没有设想或者没有构建起产业链[5]。沂蒙革命老区的许多园区在发展过程中，忽视了产业链的培育，阻碍了园区产业集群的发展，影响了集群效应的发挥。老区的大部分园区所在地区发展较为落后，园区建设之初吸引投资的压力较大，往往忽视了对入园产业的选择和产业链构建的要求，老区内已形成了某些实力较强的园区，但总体素质仍相对较低，特别是产业间的联系不紧密，缺乏合作意识，不能形成合力，影响了园区整体的发展。以临沂经济技术开发区为例，工程机械产业是区内的支柱产业，但却缺乏核心零部件和关键配件的企业，影响了产业链的完善，其他产业中也由于缺乏大的龙头企业，难以形成产业关联度大、竞争力强的产业集群。从沂蒙革命老区整个区域看，也缺乏培育产业链的协同合作意识，各个地区基本上各自为战，只注重本地区的产业发展，而忽视与周边地区协调发展，容易造成地区间产业雷同和不必要的竞争。

(三)龙头企业实力不强

产业的竞争归根到底是企业间的竞争，而龙头企业在其中起到的作用至关重要。龙头企业作为本区域内同行业的领导者，是带动一个地区产业发展的主要力量，是培育产业链的核心。缺乏龙头企业是造成沂蒙革命老区实力不强、产业链难以完善的重要因素。“山东临工”作为临沂市经济技术开发区内规模最大的企业，目前的销售收入也只有100多亿元，而徐州经济技术开发区内的徐工集团的销售收入近900亿元，位居中国工程机械行业首位。龙头企业的差距也造成了工业实力的差距，徐州经济技术开发区的工业总产值和工业增加值均比临沂经济技术开发区高2.3倍。

(四)集约化程度较低

目前，用地紧张、用地指标有限是沂蒙革命老区普遍存在的问题，但对于园区来说，与这一问题相伴随的是老区的园区集约化程度低，土地利用率不高。园区内部分企业土地闲置，厂房利用率低，这就造成园区的生产能力较弱、产出效益较差、土地浪费比较严重。根据“国家级经济技术开发区投资环境综合评价办法”中的部分评价指标，临沂经济技术开发区单位土地的GDP产出、单位土地工业总产值、单位土地税收收入、单位土地地方财政收入等都远远低于日照和徐州经济技术开发区(见表2)。

表2 2010年临沂、日照、徐州经济技术开发区生产效率对比

(五)创新能力和管理水平不高

创新能力和管理水平的高低是决定企业能否实现健康发展的内在动力，而目前沂蒙革命老区大部分园区内的企业技术创新能力和管理水平还处在较低的层面上。部分企业对高端技术人才的引进缺乏魄力，技术研发投入少，对市场开拓的重视程度还不够，对成本控制和内部管理还比较粗放;在岗位目标考核上不够精细，在培育企业文化上不够用心，企业凝聚力不强。2010年，临沂市经济技术开发区和高新技术开发区的R＆D投入分别为4.8和3.8亿元，占GDP的比重分别为2.2%和3.6%，而徐州经济技术开发区的R＆D投入为16亿元，占GDP的比重为4.5%(表3)。

(六)发展环境不够优化

根据发达园区的发展经验，投资环境的优劣是关系到吸引外资的重要因素。对沂蒙革命老区等欠发达地区来说，要想促进园区跨越发展，必须要为外资和民营企业提供良好的投资环境。从某种意义上讲，园区能否在招商引资上取得突破，能否提供优越的环境和服务是关键。不可否认，当前沂蒙革命老区各地政府不断加大招商引资力度，下大力气促进项目的建设，园区发展环境已有了明显的改善，但总体上还不尽如人意。如，一是基础设施较为落后。沂蒙革命老区18个县市区中大部分实力较弱，财政较为困难，基础设施建设较为落后，缺少与周边区域连接贯通的干线铁路，横贯全区、内联外接的高速公路网络尚未形成，区位优势尚未得到充分发挥，不能与周边地区形成有效、便捷的连接，对经济发展的交通支撑较为薄弱，严重阻碍了园区的发展。二是服务环境有欠缺。老区的园区由于起步较晚，服务体系仍不够健全，某些机构没有建立，职能尚未发挥，影响了扶持政策的有效落实。对县级地区来说，基本没有中介服务机构，特别是缺乏一些金融、咨询、法律、研究等机构，不能为投资者提供有效的服务，影响了投资者的投资意愿。另一方面，对于民营企业的管理结构复杂，民营企业在办理相关业务时，手续繁多、效率较低，严重影响了民营经济的发展。三是金融环境有待改善。由于缺乏金融机构，特别是在当前稳健的货币政策影响下，中小企业融资难、代价高的问题比较突出，融资渠道较为狭窄，大多数中小企业要想取得贷款只能依靠民间融资方式，融资规模有限，而且成本较高、风险较大。

表3 临沂与徐州国家级园区R＆D投入情况对比

三、促进沂蒙革命老区园区发展建议

虽然，沂蒙革命老区的园区发展过程中仍面临着诸多问题，特别是与省内外发达园区相比，还有不小的差距，但先进园区的发展经验，为后发园区的发展提供了借鉴，是老区加快园区发展的宝贵财富。老区的园区要充分利用后发优势，充分借鉴发达园区经验，解决园区自身仍存在的诸多问题。与省外优秀园区相比，在综合实力方面也有一定差距，但省内外先进园区的发展，为老区园区的发展提供了宝贵的经验。老区的园区在发展过程中要充分利用“后发优势”，学习先进经验，加快发展进程，提高发展水平，增强带动能力，以促进沂蒙革命老区跨越式发展。

(一)发挥比较优势，培育龙头企业

目前，沂蒙革命老区已形成了许多优势产业，但能否取得进一步发展，关键取决于龙头企业。对临工等龙头企业，应按照“扶优助强、带动整体”的原则，不断加强资金、土地、人才等方面的政策扶持，不断改善市场条件，为其发展提供优质的外部环境，尽快培育一批产业关联度大、技术实力雄厚、市场开拓能力较强、辐射带动面较广的龙头企业，不断提高龙头企业的总体实力，充分发挥龙头企业的影响力，促进企业的集群集聚发展，形成真正意义上的分工与协作。

(二)完善产业链条，打造产业集群

必须抓住形成产业链这个环节，破解园区产业集群发展的关键性难题。要在园区内、园区所在区域内，还要在市域甚至更大的区域内，打造和完善产业链。要引导沂蒙革命老区内的各地区间加强合作，注重在整个区域内形成专业化分工。商贸物流业是临沂乃至整个沂蒙老区的优势产业，也形成了许多的物流园区，但能否进一步做大做强，关键在于能否培育起完善的产业链。因为物流业健康发展的前提是要有良好的产业支撑、便利的交通条件和合适的分布密度。沂蒙革命老区要充分发挥优势，积极借鉴义乌的成功经验，扶持关联产业发展，建立企业间务实有效、形式多样的专业化和社会化协作配套体系[6]，完善产业链条，发展壮大相关产业集群，为商贸物流的发展壮大提供强力的产业支撑。

(三)提高集约水平，破解土地瓶颈

目前，沂蒙革命老区园区内的已开发土地仅占规划面积的24.4%，未利用地的潜力巨大。应按照“效益优先、适度超前、引导集聚、集约经营”的原则[7]，应根据园区的功能定位和发展方向，制定科学的规划，统筹园区土地资源，合理确定园区的产业布局和配套设施布局，合理控制建设规模，逐步优化用地结构。应合理安排入园项目，设置准入条件，着力引进科技含量高、产业关联度大、经济效益好的项目，提高土地的利用效率。注重产业结构调整与土地使用调整的结合，加强对区内闲置低效土地的清查和利用工作，逐步摸清全区项目用地现状，做到用好已批的、清理未用的、盘活闲置的。对停产企业、闲置厂房进行嫁接和改造，对达不到投资强度的企业，限期达到投资额或限期收回土地，腾出土地用于安置新项目，让有限的土地发挥最大的效益。

(四)推进科技创新，加强人才建设

技术创新是加快企业发展、促进产业转型的关键因素。老区应把优化创新环境、激发创新活力放在园区建设的重要位置。在引进先进技术的同时，逐步完善园区创新体系，不断加大财政、金融等支持力度，积极吸引社会资金，充分发挥企业的主体作用、政府的引导作用、高校和科研机构的智力作用，建立产学研相结合的运作机制，集中优势力量，加强对关键技术的研发，不断增强自主创新能力。资金短缺是影响当前老区发展的重要因素，但人才短缺却是制约老区长远发展的主要瓶颈。因此，如何解决老区人才引得进、留得住、用得好的问题，是加快园区发展的当务之急。应着力完善引进和培养人才的机制，政府和企业要加强合作，共同引进高端人才，搭建人才成长平台，营造有利于人才集聚的良好环境，尽快建立起一支规模大、质量高的人才队伍，为加快园区发展打下坚实的基础。首先要加强领导干部队伍建设，加强对干部的培训，形成干部交流机制，不断提高干部的领导水平。其次要加强对企业管理人才的引进和培养，通过与知名高校和科研院所合作，培训企业管理者，不断提高管理者素质。第三要加强专业人才队伍的建设，制定完善的优惠措施，创造有利于专业人才发挥才能的外部环境，着力引进一批高层次人才，打造一支高素质的专业人才队伍。

(五)完善配套设施，优化发展环境

首先，要大力改善硬环境。加强交通、电力、水利等基础设施建设，竭力突破“硬件”制约。要统筹规划，加快推进高速疏港通道建设，强化对发展临港产业的支撑。要加快推进铁路建设，争取尽快开通动车，构筑与周边区域连接贯通的铁路通道;加快完善横贯全区、内联外接的高速公路网络，构筑辐射范围更加广泛的高速公路通道。其次，要大力改善软环境。应着力推进政府管理的体制机制和方法创新，尽快建立完善的管理制度，不断完善项目责任制、岗位责任制和绩效考核制度[8]，不断提高科学化管理水平，优化行政审批服务，提高行政效率。同时，要加强社会管理，着力优化市场秩序和社会秩序，为园区发展创造良好的外部环境。三要积极改善金融环境。目前临沂已被列为金融改革试点，要抓住这个机遇，争取试点覆盖全区。在科学规划、有效防范风险的前提下，引导民间融资健康发展，提升金融服务的经济发展能力。

[1] 张乃丽，刘磊，张明璐.山东经济园区与省外经济园区比较研究[J].天津商业大学学报，2010，(3)：16-21.

[2] 荀克宁，王爱华.优势创新：山东经济园区发展的战略目标选择[J].理论学刊，2011，(9)：51-54.

[3] 山东省统计局.山东统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2011.

[4] 临沂市统计局.临沂统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2011.

[5] 卢中华，李岳云.基于发展能力的工业园区产业链构建分析：以山东省临沂市为例[J].商业研究，2008，(8)：12-15.

[6] 王鹏飞.基于SWOT分析的山东经济园区产业升级研究[J].东岳论丛，2011，32(12)：182-186.

[7] 商务部，国土资源部.国家级经济技术开发区经济社会发展“十一五”规划纲要[Z].济南：山东省商务厅，2006.

[8] 王爽.金融危机背景下山东经济园区发展对策研究[J].山东社会科学，2009，(7)：72-75.