循证矫治视角下强制隔离戒毒民警专业化发展研究

■李 勋 (湖南省白马垅强制隔离戒毒所所长)

■龙桂芳 (湖南省白马垅强制隔离戒毒所政委)

■符 军 郭 青 (湖南省白马垅强制隔离戒毒所)

循证矫治的核心是遵循证据进行决策，应用于强制隔离戒毒工作，主要是指矫治工作者在矫正矫治对象时，针对矫治对象的具体问题，寻找并按照现有最佳证据 (方法、措施等)，结合矫治对象的特点和意愿来实施矫治活动的总称①张 苏军:在循证矫正方法及实践与我国罪犯矫正研讨班上的讲话，《犯罪与改造研究》，2013年1月4日。。循证矫治可以提高教育矫治的科学性和有效性，提升教育矫治质量，是新形势下构建大戒毒大矫治工作格局、创新特殊人群社会管理的现实需要，也是今后一段时期强制隔离戒毒工作的发展趋势。根据循证矫治需要，研究民警专业化要求及实现路径，为循证矫治提供人才支持和组织保障，是加强强制隔离戒毒民警队伍建设的必然选择。

一、强制隔离戒毒循证矫治对民警的专业化要求

正因为循证矫治的科学性和前瞻性，为司法行政强制隔离戒毒所承担的循证矫治探索与实践工作提供了推动民警专业化建设的内需性动力②朱 洪祥:《循证矫治模式构建研究》，《循证矫正方法及实践于我国罪犯矫治工作研讨班参考资料》，司法部预防犯罪研究所2012年编印，第51页。。所谓专业化就是从事强制隔离戒毒工作的民警在发展过程中，通过较长时间专业训练才能获得的较高水平的专门知识、技能和职业道德，符合戒毒工作专业标准，使之成为职业并获得相应地位的过程。从循证矫治角度来看，民警不仅要满足于戒毒工作职业要求，还需满足循证矫治专业化要求。具体体现在以下三个方面:

(一)专业知识是实施循证矫治工作的基础，民警开展循证矫治必须掌握并能够运用。

一是扎实的本体性知识。主要包括《禁毒法》和《戒毒条例》规定从事戒毒工作所需的戒毒治疗、心理治疗、身体康复训练和卫生、道德、法制教育、职业技能培训方面的专业知识，涉及法学、管理学、教育学、行为学、心理学、社会学、医学、药物学等诸多学科，要掌握戒毒专业知识的结构，了解各类知识的内容、实质、章法、发展等。

二是广博的通识性知识。民警具备一定的文化基础和开阔的学术视野，包括自然科学、社会学、政治学、生物学、天文地理、经济、历史、艺术等知识。通识性知识不仅展示民警基本素养，树立民警形象，还能帮助矫治对象寻找自己的兴趣爱好和需要，在矫治过程中给予其更多的帮助和指导。

三是适当的条件性知识。如:矫治对象技能培训项目知识、矫治对象所从事习艺劳动方面知识、循证科学的理念与方法、信息学、统计学、伦理道德、理论与实践结合行动研究法知识等方面的理论和知识，循证矫正“八个原则③循证矫正八个原则分别是:使用精算工具对犯罪人进行危险评估原则、强化犯罪人动机原则、目标干预原则 (又可细化为风险原则、需求原则、回应原则、剂量原则及处遇原则等)、技能培训原则、正面强化原则、自然社区持续支持原则、过程考核原则、考核反馈原则。See Evidence Based Correctional Practices，Prepareed by Colorado Division of Criminal Justice，Office of Research and Statisticas.Based in part on material available from the National Institute of Corrections(www.ninic.rog)，pp.1-69，2007。张苏军《在循证矫正方法及实践与我国罪犯矫正研讨班上讲话》中明确循证矫正八个原则:风险与需求精确评估原则、强化内在动机原则、目标干预原则、技能培训原则、增加正面强化原则、在自然社区中持续支持原则、过程考核原则、反馈评估原则。”涉及的量化评估、强化动机、目标干预、过程考核、激励等具体知识，都是保障循证矫治顺利进行的条件性知识。

此外，民警在工作积累的实践性知识与经验，虽然受工作经历、个性、学历、专业及所处环境等影响，在循证矫治中属较低层次的证据，但在具体情境中对民警行为仍具有较强的指导性，应纳入民警专业知识范畴。

(二)专业能力是循证矫治的基本素养和专业本领。从事戒毒工作首先要具备执法、教育矫治、维护场所安全稳定、应急处置、信息化实战和开拓创新等六大能力④吴爱英:在全国监狱劳教人民警察队伍建设工作会议上的讲话，2010年4月9日。，循证矫治更对民警提出多元化专业能力要求。

按照循证矫治实践的基本方法—— “五步法”⑤循证矫治实现路径一般为“五步法”，即:1、提出问题;2、检索收集证据;3、找出最佳证据;4、应用证据指导实践;5、总结评价。，首先要求民警具备提出问题能力。民警要准确掌握矫治对象年龄、文化、家庭情况、吸毒原因、吸毒史、吸食毒品种类、工作经历、性格、疾病症状、心理、人际关系等情况和可靠的第一手资料，运用自己的专业知识、理论、经验和思维、分析力，判断运用现有理论和知识能否解决，决定是否需要开展循证矫治。

其次是寻找证据能力。确定问题“关键词”后，民警寻找相关资料、手册、文献、调研文章，主要运用系统内外电子信息系统和期刊检索系统，找出和弄清与问题相关资料的能力，要熟练使用互联网、局域网和计算机。

其三是分析评估能力。民警要分析和评价所获资料的真实性、准确性、重要性，对证据作出正确取舍，要学习掌握系统综述 (systematic review)⑥针 对某一具体临床问题，系统全面收集全世界所有已发表 (或未发表)的相关临床研究文章，用统一的科学评价标准，筛选出符合标准的高质量文献，用统计方法进行综合，得到定量结果的出现而及时更新。引自杨文登:《循证心理矫治》，商务印书馆2012年版，第53页。、元分析(Mata-analysis)⑦综合多个具体相同的研究结果，以量化结果来回答所要研究的问题。引自杨文登《循证心理矫治》，商务印书馆2012年版，第53页。、随机对照实验 (randomized controlled trial，RCT)⑧临床环境中以随机分配对照组和控制组的方式进行实验设计，开评价治疗方法之先河。引自杨文登《循证心理矫治》，商务印书馆2012年版，第52页。等。

其四是实践证据能力。这是循证矫治关键环节，民警用最佳证据指导决策，开展矫治工作。民警须具备娴熟的理论与实践结合能力、高超的专业技能和科学决策能力，遵循个性化原则，针对具体情况进行分析，切忌生搬硬套，同时还要结合矫治对象的价值取向和适当的合理需求，将“民警-证据-矫治对象”三者有机结合，达到预期矫治效果。

其五是总结反馈能力。及时评价和分析实践结果，认真总结经验或教训，达到提高认识、提升水平，最终实现提高矫治对象戒断率，同时将尚未解决的问题作为下一步研究方向，这也是民警自我完善、自我提高的过程。

以上五种能力是实施循证矫治须具备的专业能力，也是民警专业化发展的具体内容与努力方向。民警还要具备辩证处理经验与证据关系的能力，借鉴临床医学联合门诊、专家会诊等形式，应具备的联系沟通、组织协调能力，须具备的文字写作、调查研究、语言表达等能力。

(三)专业情感，也称专业态度，是基于对专业价值、意义深刻理解基础上，形成执着、奋斗、进取的精神，是民警有效开展循证矫治工作的重要保障。

一要具备专业认同感。循证矫治理念的先进性体现在以矫治对象为中心，以证据为依托，民警、矫治对象、管理者、证据、环境等诸多要素相辅相成、良性互动，这都要求强化民警对循证矫治的认同感，愿意——喜欢——向往的态度向作为目标追求的态度转变，再升华为崇高专业理想。

二要具备专业情操。民警对循证矫治价值评价的情感体验，是构成民警的价值观基础，也是民警专业情感成熟的标志，主要体现在对该项工作的认识而产生的成就感和自豪感，并由此产生的责任感和义务感。其次，民警在搜集、分析、实践、评估证据过程中需要严谨的科学态度和执着的专业精神，要沉心静气，才能确保循证矫治不悖离理性轨道。

三要具备专业自我意识。要求民警工作中塑造自我人格特征，在循证矫治过程中，民警从传统“民警——矫治对象”单一矫治模式向“民警——证据——矫治对象”多维矫治模式转变，要明确和改善自我专业角色，培育为矫治对象服务的人本关爱精神，养成适合循证矫治工作的个性倾向，进而形成民警的人格魅力。可以说，民警专业发展过程就是民警专业自我形成过程⑨教育部师范教育司:《教师专业化的理论和实践》，人民教育出版社2003年第1版，第67页。。

四是批判性思维在循证矫治中尤为重要。在浩如烟海、良莠不齐、真假难辨的文献、证据、资料中，具备寻找真相、开放思想、分析能力、系统化能力、批判性思维的自信心、求知欲和认知熟练程度[10]陈进等:《以核心能力为导向循证矫治为载体终身学习为目的的医学人才培养模式研究 (一)》，《中国循证医学杂志》，2010年第10期。等，包括理性看待循证矫治、循证矫治的科学性和局限性[11]《 犯罪与改造研究》2013年第3期刊载安文霞《传统矫正与循证矫正之比较研究》一文在列举循证矫正的一些值得令人担忧之处后指出“以循证矫正代替传统矫正的替代主义做法是不可取的。”的批判性思维，是民警开展循证矫治必不可少的专业素养。

二、循证矫治视角下强制隔离戒毒民警专业化发展思考

我国教育家顾明远指出:“社会职业有一条铁的规律，即只有专业化，才有社会地位，才能受到社会的尊重。”专业化发展是强制隔离戒毒所队伍建设创新与发展的必然结果。开展循证矫治探索与实践工作，必须打破以往“经验型”、“万金油”式民警建设固有模式，着力构建专业素养高、专业分工明确、专业情感专一的民警队伍。针对循证矫治对民警的专业化要求，从社会学的角度出发，笔者建议民警专业化发展从群体和个人两个方面来实现。

(一)民警专业化群体发展

群体是处在社会关系中的一群个人的集合体[12]郑杭生:《社会学概论新修》，中国人民大学出版社2009年版，第154页。，强制隔离戒毒所通过一定的角色联系、成员关系、群体意识、专业分工、一致行动，构成了特有的群体，民警专业化发展可以先从民警专业化群体发展着力。

1、明确专业化发展方向，构建信息化平台。正因为戒毒工作面临的难题使其成为专业性非常强的职业之一，循证矫治对其专业化水平提出了更高、更明确要求。

首先，必须坚持专业化发展方向，把专业化发展作为民警队伍建设的首要任务，在理论指导下根据民警发展的不同阶段，通盘考虑，整体规划设计，实现民警专业化发展的持续性、科学性和有效性，不断提升戒毒工作质量。

其次，建设资源共享信息化平台。循证矫治是对信息化高度依赖的范式，强制隔离戒毒所最大限度地利用局域网、互联网建立循证矫治资源信息交流平台，共享各类证据、资源。还可因地制宜建立循证矫治资料室或图书室，将戒毒、医疗、心理咨询、行为矫正、教育管理等各方面期刊杂志、各类媒体和系统内有关戒毒教育矫治方面的论文、调查报告、个案、经验等进行汇集归类，供民警借阅参考，为民警提升专业水平提供保障。

2、加强职业伦理教育，培育戒毒专业情感。职业伦理是与所从事的职业活动紧密联系的、具有自身职业特征的道德准则和规范的总和，也就是我们常说的职业道德。职业道德是评判专业化的重要指标，一个人对其专业的执着与坚守往往表现为自身职业伦理的坚定。

一是积极导入循证矫治思维。首先，通过专家讲座、集中宣讲、小组座谈、网络论坛、媒体推介等多种形式，大力宣传循证矫治理念，促使循证矫治理念内化于心;其次，强化人本理念，正确认识吸毒人员的违法者、病人和受害者的法律定位，给予矫治对象人文关怀，做好服务工作[13]夏飞:《戒毒工作社会化的应然选择——解读湖南省大戒毒大矫治工作体系》，《犯罪与改造研究》，2012年第7期。;再次，引导民警树立“人人都有所长，谁都能成为专家”的思维和认识，激励民警提升专业技能，积极投身循证矫治。

二是开展职业道德教育。首先，要坚持政治建警，加强思想政治工作，始终坚持正确的政治方向。思想政治建设是管根本、管方向、管长远的建设，是强制隔离戒毒民警队伍建设的核心，也是保证专业化戒毒队伍具有较高道德政治素养的必由之路[14]刘振宇:《司法行政强制隔离戒毒工作在加强和创新社会管理中的价值功能及实现路径初探》，《中国司法》，2013年第1期。。其次，要大力开展核心价值观念教育实践活动，以演讲比赛、征文活动、学习心得、主题讨论等，不断强化专业核心价值，使之转化为民警工作的驱动力。再次，加强民警循证矫治专业操守、信息道德建设，进一步明晰民警角色定位，通过系统化教育和专业化训练，提高民警职业认同感，培养职业归属感，满足职业成就感。

三是营造循证矫治氛围。开展学习型团队建设，以各类人才库、兴趣小组、课题调研组、学科组织、戒毒专业组织等组建学习共同体，通过多样性活动、学习培训、调查研究等手段，以场所文化、精神、舆论导向等软环境，促使民警互相学习、相互启发。与高校、科研院所、社会团体开展座谈研讨、合作交流、人才培训、协同科研等方式，借势用力，促使民警锻炼提升专业能力和水平，以此带动影响民警，实现民警群体专业化发展的目的。

3、完善资格准入制度，提升民警专业素养。职业资格准入制度是职业走向专业化的显著标志。通过完善民警岗位资格准入及职业资格等级制度，以强制隔离戒毒民警岗位资格认证考试为契机，进一步完善民警专业分类，通过设定专业门坎的方式来实现民警专业化程度整体提升。

其一，结合戒毒工作职业特点和民警队伍现状，划分为戒毒业务、专业技术、警戒护卫、警务保障4个大类，戒毒业务又细分成教育矫治、戒毒管理、医疗卫生等7类，明确各主要岗位职责和要求、专业知识与专业技能要求，确定岗位资格标准。

其二，制定切实可行的认证考试方案，将循证矫治基础理论、教案库、案例库、标准库的内容作为考试范围，督促民警熟悉循证矫治专业知识，严明考试纪律，确保资格认证的公平和公正。

其三，坚持民警持证上岗，将执法岗位资格、心理咨询、社会工作、教师、信息技术、会计、统计、审计、执业医生、药剂、护士、人力资源管理等资格证、学历证书、技术等级证和继续教育证书等“四证”，作为循证矫治民警资格准入的必要性条件，接轨社会通用资格证书考试，使资格准入制度更加规范化、法律化。

4、细分民警专业层级，多元配置矫治民警。强制隔离戒毒所根据循证矫治需要，多元化引进和配置各专业民警，细分民警循证矫治专业层级。

一是从横向分为实践者与研究者两个类别，实践者主要负责循证矫治实践，具体从事证据搜集、论证、实践、反馈等，研究者主要从事证据提供，将研究成果、实践者成果提炼为证据。从纵向分专干和专家，规定不同的层级标准、专业能力要求、提供证据层次、考核评价办法、晋级晋升条件，实现分类、分层级管理 (如下表)。

(表一:循证矫治民警专业层级)

二是组建循证矫治专家队伍。将承担案例信息搜集、分析研究、教育矫治评估、创建证据等民警集合，以课题研究、交流、研讨会、参与指导实践等形式，带动和推进循证矫治工作开展。

三是多元化配置民警，根据专业水平以调岗、轮岗安排适当岗位，研究确定各专业层级民警人数、比例，如设定直接从事矫治对象戒毒业务实践者中专家与专干比例为1∶9，研究者中专家与专干比例为2∶8，实现科学分工，合理分布，凸显循证矫治科学化功能。

四是要将民警专业层级与场所选拔竞争、评先评优、激励保障机制结合，为专业化民警提供更广阔发展空间。

5、制定标准操作流程，提高戒毒工作效能。各级戒毒工作管理部门规范指导循证矫治工作，构建相对统一协同、具有指导意义的强制隔离戒毒“三期四区”标准化操作流程，系统研究“服务性执法、教育性管理、综合性矫治”三项创新性工作与循证矫治的关系与对接，规范戒毒业务工作，组织编写强制隔离戒毒工作标准化手册、戒毒实操指南，有效提高民警执法能力和工作效率，全面提升戒毒工作整体水平。依托高校、研究机构、社会专业团体等组建高层次研究者队伍，为循证矫治提供充足证据，通过考核、检查、监督、评价、总结等促进循证矫治探索与实践，以系统专业化发展带动民警专业化群体发展。

(二)民警专业化个体发展

结合循证矫治工作，民警主要应成为循证矫治的实践者，实践者又可培养发展成研究者，研究者提供证据，参与指导实践，实践者运用最佳证据，也能提供证据，实践是研究的基础，研究是实践的提升。培养造就一支既具理论研究水平又擅长实践操作的“专家型”民警，是循证矫治队伍专业化个体发展的主要方向。因此，在民警专业化群体发展基础上，分阶段、有侧重、多形式实现民警专业化个体发展 (如下图)。

(图一:民警专业化发展示意图)

1、入职辅导，每名新招录、新调入民警入职培训中必须开设循证矫治课程，调整课程结构，确保培训课时，系统开展循证矫治理念和循证实践相关知识、理论的学习培训，重点强化实践性操作，采用见习观摩、案例教学、情境模拟、角色扮演等方式，反复强化训练民警循证思维，培养循证矫治“五种能力”，帮助民警树立自觉应用循证矫治模式、养成批判性思维、熟悉和掌握循证科学指导强制隔离戒毒工作实践的基本技能。

2、在职培训，结合实际，针对民警不同专业层级实施“阶梯式培训”，有层次、分重点开展针对性教育，畅通民警专业层级升降通道。积极探索民警需求式培训和延伸式学习、个性化开发与互助式教育，采用多媒体教室、多种课堂、远程教育、网络授课等手段，以岗位成才、练兵比武、导师帮带、专家指导、辐射带动、沙龙拓展、行动导向等形式，组织民警开展循证矫治内容、方式培训;选择安排民警脱产学习、继续教育，开发民警智慧，激发民警创新思维和潜能要求;组织民警严格按照大样本观察、设立对照、随机分组、双盲实验等要求开展矫治对象循证实践，把培训、学习、实践与科研活动有机结合起来，在观摩中揣摩、在反思中感悟、在实践中锻炼、在错误中修正、在科研中修炼，不断在实践中总结提供证据，反之用最佳证据指导实践，形成理论与实践结合的良性循环。

3、自我学习，以职业生涯规划、职业指导为手段，倡导终身学习，鼓励民警自我提升，以各类证书获取、个人自学等方式，为民警提高提供学习时间、经费、交通等便利，培育民警提升能力水平的兴趣，将终身学习、自我学习不仅作为深入人心的一种理念，更成为民警自立、自控的实际行动，实现组织要求向民警内在需求转化。

4、行动研究，是基于民警在循证矫治实践中遇到问题，通过自我探索与反思，以寻求最佳方案的方法。这种方法无形之中部分契合了循证矫治最佳证据寻找的路径，可以唤醒民警专业发展的自觉意识，强化研究成果对实践的指导，提高了民警专业发展能力，是民警专业化个体发展的途径之一。

三、结语

强制隔离戒毒民警在循证矫治中的专业化发展是一个动态、持续的过程，强制隔离戒毒所要不断更新观念，结合循证科学最新理论研究和实践成果，创新机制，整合力量，科学规划，不断加强民警队伍专业化建设，为强制隔离戒毒工作专业化、科学化和社会化[15]夏飞:深入学习贯彻党的十八大精神为推进平安建设和法治建设再立新功——在2013年湖南劳教 (戒毒)工作会上的讲话，2013年2月13日。提供强有力的组织保障和人才支持。