连云港市季节性缺水成因及解决办法的探讨

张顺胜

（连云港市通榆河北延送水工程管理处，江苏连云港 222005）

连云港市是江苏省南水北调的末端，为暖温气候带，年降雨量在920 mm左右，全市地貌基本分布为中部平原区、西部岗岭区和东部沿海区3大部分，每年从7月12日左右进入主汛期。

在每年6月中旬左右，由于降雨量减少、用水集中等众多因素的重叠，造成短期缺水现象越来越严重。如何超前筹划、合理调度、科学调整水稻插秧期间的农业、渔业生产规模，已经成为连云港地区无法回避的重要课题。

1 季节性缺水的成因

1.1 农业产业结构的调整

造成连云港部分地区季节性缺水的主要因素是农业、渔业产业结构调整与水资源的总体规模不配套。

从表1、表2可以看出，2004～2012年连云港地区的水稻种植面积从原来的13.07万hm2增加至近20万hm2，净用水量增加了8亿m3。而近些年渔业发展更是成倍增长，预计这一部分增加的用水量和水稻净增加用水量基本持平，农业、渔业净用水量大约增加了16亿m3，特别是水稻用水量的增加集中在每年6月春夏之交的插秧季节，是造成季节性缺水的主要因素。

1.2 工业化步伐加快

近些年连云港的经济开始起步，但由于连云港属于江苏省经济落后地区，承接的产业以初始产业为主，属于先期工业阶段，处于高耗水上升阶段。在近10年中，连云港地区的工业发生了质的改变，新的用水规模完全改变了原来的用水计划，徐圩新区目前已经实施的送水工程近期需水为10m3/s，长期规划用水为15m3/s，大浦工业区计划用水净增加10m3/s，新增工业区年用水量增加了近8亿m3，同时，属于连云港上游的东海、灌云、灌南经济也在快速提升，用水量也在成倍增长。

表1 连云港淮水片2012年春旱形势分析表

表2 连云港淮水片2004年春旱形势分析表

这些工业和农业的新增用水，加剧了短期缺水的严重性，这种现象在每年的6月份和农业生产形成重叠，缺水状况表现得尤其突出。

1.3 总水量的供给和总需求不平衡

连云港市属于江苏省最北端，总体水量严重依靠外来水，利用南水北调、自然降水、人工蓄水等措施，历史上基本能够达到供需平衡。在每年6月左右总体水量的供应情况如下：

（1）蔷薇河流量：50～70m3/s。

（2）新沂河南偏流量：30～40m3/s。

（3）善后河流量：由于属于沭阳的回归水，流量不确定，不超过30～40m3/s。

（4）盐东控制：通过科学调度能满足灌南地区用水需求，且可以适当支援灌云部分地区用水。

（5）石梁河水库：根据需要提供流量 50～100m3/s。

几十年来，连云港上游来水的总体情况基本没有大的改变，连云港地区年降水量大约在920 mm左右，但近些年由于气候的变化，极端气候经常出现，造成水多水少的天气越来越频繁，同时连云港地区属于淮北地区，在插秧季节由于麦收后高温蒸发，且雨季未来临，该阶段处于少雨阶段，用水全部靠外部来水和自身蓄水，因此水的总供给量基本是恒定的。而在工业、农业、渔业大力发展、人口增加、人民生活改善、用水量成倍增长的今天，总供水已经无法满足总需水的要求。

2 改变季节性缺水的办法和思路

2.1 进行科学调度和联合调度

根据目前的水利工程和工农业状况，短期改变供水状况和调整工农业产业结构是不现实的，而充分利用现有河道进行联合调度，充分发挥现有蓄水工程的功能，提高预测水平和加大河库调蓄能力是解决当前问题的最有效办法。

连云港外部来水目前有以下几个来源：

（1）蔷薇河来水是解决东海、连云港市区用水的主要水源，水量稳定可靠。

（2）通榆河北延送水工程是连云港市区和东部城区的第二水源，目前具备全线通水的条件，但水质较难保证。

（3）沭阳回归水是善后河的主要水源，可靠但不稳定。

（4）南偏泓来水是解决灌云县城和东部岗岭地用水的主要水源，水量可靠稳定。

（5）盐东控制上游回归水是解决灌南用水、部分北送解决灌云用水的主要水源，目前水量稳定，且完全能解决灌南生产生活用水，缺点是存在水质不稳定问题。

（6）石梁河水库是解决东海、赣榆两县用水的重要水源，目前水质最好，长期处于Ⅲ类水，是连云港市区生活用水最值得考虑的补充水源。

连云港市外部来水有以上6条途径，如果充分利用好这些骨干河道，可以解决部分地区水稻插秧季节性缺水严重的状况。主要做法有：

（1）做好提前预测，在水稻插秧季节来临前提前蓄满河道。作为主要缺水地的灌云地区，应该在缺水季节来临前通过新沂河南北偏泓充满盐河、叮当河，适当补充善后河等河道的水量，为水稻插秧做好准备。

（2）市防汛部门要在冬春季节适当提高盐东控制工程蓄水水位，目前在水稻插秧季节来临前上游蓄水在2.2 m左右，但通过2007年、2008年试运行，上游水位可以蓄至2.5～2.7 m，盐东控制截流的水量不仅能满足灌南地区的插秧使用，关键时期还可以通过盐河南闸和盐河北闸输送部分水量支援严重缺水的灌云地区。

（3）市区通过蔷薇河调节好东盐河、海州地区及港口地区的河道，适当通过新沭河的沭南沭北闸补充好赣榆东部地区的河网，以缓解集中用水时期用水紧张的情况。

（4）实现跨区域调水是解决问题的重要手段之一。连云港地区河网密布，东西部地势落差大，通过科学调度，实现新沂河、新沭河、蔷薇河、盐河、善后河、盐东控制间的联合调度，在用水季节相互调节好各河道水位，可解决严重缺水地区的用水难题。而且跨区域调水曾经在连云港试验过，1995年、2012年调度新沭河工程北水南下，调度盐东控制工程南水北调，通过南北双向调水的措施，部分缓解了灌云地区过度缺水的困难。这种南北双向调水措施应该实现常态化，北水南调的节点工程沭南闸设计流量为90m3/s，采取北水南调流量大约在40m3/s，盐东控制工程的节点工程盐河南闸设计流量为90 m3/s，送水流量大约在30 m3/s，分别可以解决市区段、灌云部分地区的缺水问题。

2.2 利用洪水资源加大水库蓄水功能

连云港西部、北部和东部云台山地区是水库集中地，特别是东海地区被喻为百库之县，目前，大中型水库的除险加固基本完成，但水库没有达到最大蓄水功能，洪水资源没有得到最大限度的利用，是造成在农业用水高峰时期市区生产生活用水紧张的主要原因之一。石梁河水库、小塔山水库、房山水库等大中型水库，如果适当抬高蓄水位，不仅可以满足东海、赣榆两县的工农业生产用水，还能避免在用水紧张时期上游东海和市区抢夺水源的情况发生。如何充分利用洪水资源最大限度地蓄水呢？主要方法有以下几种：

（1）尽快完成水库的竣工验收工作，让连云港的所有水库尽快从技术角度上满足蓄水要求。目前连云港小水库除险加固工作已经基本完成，但由于地方政府配套资金不到位，造成小水库验收工作迟迟不能结束，这需要上级部门从审计、项目审批等方面着手，推进地方政府尽快到位配套资金，以保证水库的验收工作正常进行。

（2）加大防洪抗旱的预测能力，很多水库之所以不能满负荷运行，很大程度是预测工作不到位，调度人员不敢冒险蓄水，造成关键时期出现半库、死库蓄水的现象比较普遍。只有做到预测精准，才能提高行政、调度人员的工作自信，让蓄水工作顺利进行。

（3）充分发挥水行政执法水平是保证库区正常蓄水的重要出路。由于历史上很多水库处于病险状态，长期以来未蓄水的库区上部被当地群众强占现象非常严重，即使消险工作已经完成，但这些问题却难以解决，水库蓄水工作也就无法正常进行。这是影响水库难以正常蓄水的社会问题，而且是最难解决的一个问题，需要我们水利部门积极推动政府加大执法力度，加大投入，联合多方力量整治库区违章种植、建设等，保证水库蓄水的正常进行。

2.3 做好农田水利基本建设

土渠的现状渠水利用率不超过50%，而通过改造后的防渗干渠渠水利用率可以提高到95%以上，不仅节省了农民开支，更达到了节约用水的目的。另外，农田的支、斗渠需要加大投入，这一部分水利设施一旦条件改善，在缺水季节来临前，可充分利用其优势进行蓄水，而大量的支、斗渠提前蓄水其实也是增加了河道的蓄水功能。

2.4 尽快启动通榆河第二水源

目前，作为连云港市第二水源的通榆河北延送水工程已经正式投入使用，该枢纽工程设计流量50 m3/s，相当于严重缺水时期的整个蔷薇河流量。如果该送水工程在关键时期启动，连云港整个东部地区的缺水状况将得到彻底改善，但要尽快解决好通榆河上下游在用水季节水量分配的问题。

3 结束语

江苏省南水北调最北端的连云港市，易涝易旱，在经济开始起步的今天，水资源是工农业能否发展的关键因素，水资源的保证也是发展的保证。在目前外部大环境无法一时彻底改善的情况下，只有提高气候预测的准确性，做好管辖范围内河网、水库、南北水源的综合调度，充分发挥内部河道、水库等的调蓄功能，引导群众采取先进的节水灌溉技术，才是解决当前季节性缺水的主要手段，也是最有效的手段，而作为基础性工作的水利事业，才能在国民经济发展中充分发挥作用。