淮南煤炭矿区可持续发展模式研究

2013-08-15沈思良

淮南职业技术学院学报 2013年1期

刘源，沈思良

（1.安徽师范大学地理科学系，安徽芜湖241000； 2.淮南矿业集团资源环境管理部，安徽淮南，232001）

一引言

淮南是个能源型城市，主要以煤炭开采为城市发展的主导产业，素有“华东煤都”、“动力之乡”的美誉。淮南矿区现已探明煤炭资源量153亿t，远景储量444亿t，随着煤炭开采量和市场需求量的增加，煤炭资源趋于枯竭以及生态环境恶化等一系列问题，已对淮南市的可持续发展带来了巨大挑战。因此，资源型城市的可持续发展已成为我国乃至世界亟待解决的重要问题［1－2］。淮南矿区是具有百年煤炭开采历史的老矿区，2002年以来，淮南矿业集团不断创新进取，探索出了一条可持续发展的道路。本文在系统分析淮南矿区发展历程的基础上，研究了淮南矿区的发展模式，探讨了资源型城市转型过程中存在的问题，为资源型城市的转型和实现可持续发展提供借鉴［3－4］。

二淮南矿区发展的主要模式

（一）以资源为根基，优化煤炭产业结构

煤炭资源是淮南矿区发展的根基，不断优化煤炭产业结构是淮南矿区发展的永恒主题。目前，淮南矿业集团新建现代化矿井7对，并对有资源潜力的老矿井进行技术改造和扩建，产量由2002年的2 495万t增加到2011年的6 750万t，预计2015年新矿井全部达产后，煤炭年产量将达1亿t。

在电力生产方面，淮南市在“十五”期间成功推动国家“皖电东送”战略，在行业中率先进行煤电一体化的体制创新。2008年以来，抓住全球金融危机的机遇，按照“选大不选小、选新不选老、选好不选差”的原则，淮南矿业集团参股电厂并取得了历史性突破，2001年参股电厂的电力装机规模为7.5万kW，2010年增加到1 192万kW，预计到2015年可达1 500万kW，通过参股电厂来不断助力煤炭产业的优化发展［5－7］。

（二）扩张产业版图，为企业发展注入新鲜血液

在立足煤炭资源的基础上，淮南矿业集团把握市场导向，不断开拓其他行业，并收到了良好的效益。随着房地产行业的迅速发展，淮南矿业集团开始大力发展和投资房地产行业，并取得了良好效益。目前，矿业集团已投资完成旧城改造10km2，资源枯竭区生态修复和城市建设已10km2；预计“十二五”期间参与市内和省内城市化、工业化建设100km2。

此外，物流业也成为淮南矿业集团的发展目标。淮南矿业集团现代化物流业于2009年起步，当年产值70亿元，至2010年已达180亿元。并控股芜湖港，在上海、广州、昆明、重庆、鄂尔多斯等地构建了巨大的物流网络［8－9］。

（三）绿色发展已成为行业典范

“三废”（煤矸石、粉煤灰、矿井水和废气）一直以来严重制约着矿区经济、社会和环境的和谐发展。淮南矿区在突破传统观念的基础上，变废为宝，不断拓宽煤炭的附属产业，增强了老牌煤炭企业的核心竞争力。

在瓦斯综合利用方面，淮南矿区坚持煤与瓦斯共采，以抽保用，以用促抽，实现抽采和利用最大化。2005年利用813万m3，2010年利用6 860万m3。2010年实现瓦斯发电装机容量29 232kW，预计2015年96 432kW。并不断将瓦斯应用于矿区居民生活燃气，实现了资源的合理利用，增加了企业的经济效益。

在煤矸石和粉煤灰综合利用方面，淮南矿区坚持新建矿井不建矸石山，积极探索煤矸石的井下矸石充填技术，这一技术在顾桥和丁集等新矿井区得到了很好的效果，不仅减少了大量矸石外排，解决矸石占用耕地资源、造成环境污染等影响，而且有效的降低了地表沉陷程度，实现了绿色开采。在发展井下矸石充填技术的同时，不断探索煤矸石和粉煤灰的资源化利用技术，建成新庄孜、顾桥等煤矸石电厂，2010年发电收入达62 137万元，消耗煤矸石150万t。并建成9座煤矸石砖厂，年生产标砖6亿块，年耗煤矸石220万t，节约土地1.12×106m2。不断发展粉煤灰深度利用技术，利用粉煤灰生产水泥、化工产品等，2010年实现粉煤灰利用率91.8%，有效解决了矿区矸石和粉煤灰堆放对矿区生态环境的影响，取得了可观的经济效益和显著地环境效益［10－12］。

在矿井水综合利用方面，淮南矿区根据各矿的水质情况，建成12座矿井水处理站，通过分级处理，矿井水被广泛应用于矿区生产、生活、绿化等。在选煤厂和电厂实行矿井水反复利用，实现了选煤厂煤泥水、电厂工业废水全部闭路循环。2010年，淮南矿区矿井水利用率为78.4%，有效防止了矿井水的排放，极大降低了矿井水对矿区生态环境的影响［13－15］。

（四）清洁生产、节能减排

为促进矿区的可持续发展，淮南矿区积极调整煤炭产业生产模式，利用高效清洁技术，并安装脱硫装置，实现煤炭生产的清洁运行，目前电厂脱硫率在90%以上，烟尘去除率99.8%以上。煤矸石综合利用电厂脱硫率达70%以上，烟尘去除率99.8%以上。实现了煤炭的清洁生产。

在倡导节能减排的环境下，淮南矿区与高校、研究院所等亲密合作，致力于实现矿区生产的节能减排。据统计，淮南矿区万元产值综合能耗，2006年为0.66t标准煤／万元，2010年为0.31t标准煤／万元，处于行业先进水平；吨煤电耗，2002年为31.26kW·h／t，2010年为25.06kW·h／t；化学需氧量减排（COD），2006年为1 713t，2010年为1 230t；二氧化硫减排（SO2），2005年为348t，2010年为4 585t，极大的降低了企业的运营成本、减少了资源的浪费并缓解了环境的承载压力［16－17］。

（五）打造循环经济工业园

发展循环经济，打造资源节约型矿区是解决矿区生产成本增加、资源枯竭和生态环境恶化的有效途径。淮南矿区以顾桥矿为示范，建设了循环经济示范区，并不断运用于其他矿井。顾桥矿是千万t级矿井，配套建有煤矸石综合利用电厂，瓦斯发电厂和粉煤灰制砖厂，年可利用煤矸石、煤泥等低热值染料270万t，电厂余热供工业广场内的职工供热、取暖。建成瓦斯发电机组9台，发电量5 416kW，矿井水利用率100%，矿井采煤沉陷地植树造林或建设生态湿地，实现了矿区经济、社会、环境和资源和和谐友好发展［18］。

（六）资源枯竭矿区生态修复

矿区生态环境恶化一直是矿区政府和企业亟待解决的问题，淮南矿区积极探索矿区土壤修复技术、矸石卫生复垦充填技术和植物修复技术等，目前，已修复土壤10.4万 m2，绿化8.5万m2，山体修复87万m2，水面修复15万m2，并建设了水库生态区、山林生态区、湿地生态区。根据宜山则山、宜水则水、宜林则林、宜耕则耕原则，初步形成以“山、水、林、居”为特征的煤矿最佳人居环境［19］。

（七）搬迁建镇与社会环境建设

从2003年起，淮南矿区积极探索，推动政府主导，优化配置政府和企业、社会三种资源，把采煤塌陷搬迁与城镇化建设、生态环境治理“三合一”，在不压煤地段实施并村入镇，并村建镇，并村扩镇，一次性实现城镇化。目前，已建成15个新村镇，搬迁安置2.3万户，节约土地5.3×106m2。实现了矿区的安全生产，保障了矿区人民的财产和人身安全。

在对矿区人民进行安置的同时，淮南矿区不断进行旧城改造，现已竣工500万m2，建成33个小区，实现小区绿化面积达117万m2，极大的改善了人民的生活质量［20－21］。

三存在的问题及建议

（一）理论研究

淮南矿区虽然在资源型城市转型方面做了很多工作，但在资源型城市转型理论和关键技术研究方面还需进一步加强，应重点开展矿区生态环境保护与治理工程化技术的开发与研究、矿山塌陷区综合治理与生态环境修复技术研究、矿山水资源保护利用技术研究、固废无害化处理及粉尘防治技术的研究等，从根本上改善矿区生态环境，降低治理成本［22］。

（二）人才队伍

人才队伍建设是资源型城市转型成功的保障。近几年来，淮南矿区的主要煤炭企业虽然招收了不少大学毕业生，充实了人才队伍，但缺乏能够统揽全局的高端人才。今后应始终以正确的价值观、方法论为指导，建立一支善管理、懂政策、强技术、正作风，具有创新精神的资源型城市人才队伍。

（三）规划落实

淮南矿区坚持规划先行，超前谋划，明确发展定位，细化工作目标，抢占可持续发展的先机，保持发展的后劲。先后编制了《淮南潘谢矿区总体开发规划环境影响报告》、《煤矸综合利用总体规划》及《矿井水资源化利用规划》等，但在落实上还有一定的差距，规划不能是摆设，规划就是企业内部的“法”，城市转型工作是要按照规划实施的，同时规划又是与时俱进的，要坚持在发展的实践中不断的修改完善规划［23］。

（四）城市管理信息及预警系统

淮南矿区在建立健全城市管理信息及预警系统方面还需进一步加强。构建数字化城市，应建立若干基于信息和知识的矿产资源勘查、开发与加工利用系统；应综合应用空间信息技术、自动控制与计算机辅助决策技术、机电一体化技术、矿业工程技术等理论科技，以获得矿产开发高效、安全、清洁、集约的现代化矿业开发模式和技术体系；应通过预警系统及时发现该城市的将来走向，在进入衰退期之前及时实施有效的城市经济转型，实现资源型城市的可持续发展。

淮南矿区是具有百年煤炭开采历史的老矿区，煤炭资源是淮南矿区发展的根基，不断优化煤炭产业结构是淮南矿区发展的永恒主题。淮南矿区应在立足煤炭资源的基础上，把握市场导向，不断开拓其他行业，为矿区的发展注入新鲜血液；为促进矿区的可持续发展，应积极调整煤炭产业结构和生产模式，利用高效清洁技术，倡导节能减排，发展循环经济，打造资源节约型城市；淮南矿区虽然在资源型城市转型方面做了很多工作，但目前还存在一定的问题和困难，为实现资源型矿区的和谐和可持续发展，今后还需进行不断的研究和探索。

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