发展社区教育浅谈

宋晓黎

（淮南师范学院 成人教育学院，安徽 淮南 232001）

教育规划纲要明确提出我国教育的战略目标：到2020年基本实现教育现代化、基本形成学习型社会、进入人力资源强国的行列。发展社区教育是构建学习型社会的重要内容和途径。近期笔者走访了淮南市田家庵区、大通区和潘集区，了解社区教育的改革和发展状况，借此，谈谈我对发展社区教育的看法。

一、社区教育的发展现状

上个世纪80年代，我国社区教育借鉴了国外的经验，从无到有，通过试点逐步发展起来。社区教育经过数年的改革与发展，从管理模式上出现了三种类型：

（一）政府统筹型。这是社区教育管理的主导模式。社区教育从一开始就是在各级政府的重视和组织下开展起来的。大通区大通街道加强对社区教育的领导，成立了以街道办事处主任为组长的社区教育领导小组，负责研究和解决社区教育发展过程中的问题，为社区教育健康、有序的发展提供了组织保障。在我国，政府统筹大都体现为街道统筹的组织管理模式。街道是城市人口管理的具体单位，人们长期生活在街道社区之中，与社区有着不可分割的利益关系,容易产生一种归属感。以街道统筹开展社区教育是现阶段最为有效、也是最常见的方式。

（二）县乡统筹型。我国城市和农村发展不平衡，农村社区以及农村教育相对落后，中西部地区的农村则更加落后，开展社区教育难度很大。农村社区教育仅出现在少数县（区）或乡镇，多数还处于起步、摸索阶段。因此，社区教育由县级统筹就成了他们的必然选择。潘集区是一个农业大区，面积600平方公里，人口45万。为加速潘集崛起，潘集区由教育行政部门牵头，人社、民政等17个部门和单位参与，组织开展全区的社区教育。由于社区教育组织有方、参与广泛、特色鲜明，潘集区被评为安徽省社区教育示范区。

（三）学校中心辐射型。1、中小学辐射型。城乡中小学可以为它所在社区提供教育服务。马鞍山市中小学双休日向社区居民开放，开放期间校内一切体育设施可免费使用；许多社区利用学校的教学设施免费向居民开设职业技术培训课程。淮南市很多中小学成立了家长学校，经常对家长进行家庭教育的方法和理论培训。2、大学辐射型。大学是知识传播的中心，开展社区教育是中小学无法比拟的。安徽省电大创办开放型大学，支持社区教育的改革与发展。省电大在一些社区采用面授辅导、网上教学及答疑、视听教学和自主学习相结合等方式进行教学，社区居民可以根据自己的情况选择学习方式，学习形式方便、灵活。3、社区学校辐射型。在社区教育的起步阶段，社区学校主要是各种类型的培训中心、街道开办的老年大学和农村文化技术学校等。随着社区教育发展，社区学校已经向着更高层次的社区学院发展。到了90年代，城镇化进程中出现了许多需要解决的社会问题。例如农村剩余劳动力不断涌入城市，城市人口急剧增加；人口老化严重，许多城市进入老龄化社会，老年人群体出现的教育、卫生、家庭及社会问题；人际关系的隔阂、淡漠与邻里之间的和睦相处问题；经济活动日益频繁而由此产生的经济纠纷等。如果仅依赖于政府的行政手段或以协调管理为特性的社会组织来解决是远远不够的。各级政府充分认识到社区教育在提高社区居民素质和缓解社会矛盾中的重要作用，加强社区教育的制度建设和规范管理。社区教育在这一时期有了长足的发展。社区教育的实践表明，只有面向全体社区居民，实施以人为本的社区教育，才能满足人们的各种教育需求，让人们在学习中不断提高自己的素质和能力，逐步改善自己的生活质量，有尊严地生活和工作，逐渐形成和谐社区。

二、社区教育的运作方式

社区教育是对传统教育的突破和拓展。其主要功能如下：（一）整合并利用社区范围内的教育资源，学校的设施为社区居民共享；（二）社区学校既是社区教育的中心，又是文化活动的中心，社区学校经常举办文化、体育活动以丰富社区居民文化生活；（三）开展职业技能培训，普及法律、卫生保健等知识，提高社区居民整体素质；（四）推动社区教育、家庭教育、学校教育的融合，构建学习型社区。实践证明，社区教育在教育连续性、社会适应性、教育手段多样性方面已显示其独特的优势，并得到人们的认可。田家庵区泉山街道今年投入20万元改建了社区学校的公共图书室、舞蹈室、棋牌室、电教活动室等，建成社区学校，社区教学点5个。改建后的社区学校有稳定教育场所，有一支专兼职教师队伍，还有一批热心为社区教育服务的志愿者。泉山街道创新社区教育的思路与方法：（一）实施“青少年关爱工程”，把青少年教育放在重中之重，请法制副校长上法制课，举办计算机技能比赛，组织青少年参加社区公益实践活动，关注留守儿童，促进青少年健康成长；（二）实施“居民素质提高工程”，街道把提高居民素质作为核心内容，开展了“公民道德银行储蓄”活动，发放“公民道德银行储蓄卡”，记录公民做过的好事，社区学雷锋志愿者已达2000人；（三）实施“夕阳红工程”，1、开办老年大学，开设计算机、书法、绘画、舞蹈等各类学习班，2、举办老年社区书画展，3、开展系列养生保健知识讲座，4、成立“夕阳红”老年艺术团，5、发挥老年人的作用，组建政策讲解员、网吧监管员、治安巡逻员、消防宣传员、维稳信息员等队伍，让老人“老有所为”；（四）实施“技能培训工程”，利用辖区内的企业淮化集团免费开展技能培训，其中包括烹饪、家电维修、美容美发、信息技术等，信息技术的普及，使越来越多的人可以方便地在家里通过电脑学习网上课程。（五）实施“弱势群体关爱工程”。社区高度关注外来人口、失业人口的教育需求。外来人口是社区教育对象中不可忽视的群体，他们的职业技能、以及文化素质有待提高，为让他们尽快适应城市生活，社区主动开展有针对性的文化培训；社区对闲散青少年、残疾人以及特困人员开展经常性的、有组织的技能培训；社区还对在企业改革中出现的下岗人员及时开展再就业转岗培训。田家庵区泉山街道以其出色的社区教育成果获得了专家高度评价，被评为安徽省社区教育示范街道。据统计，安徽省每年新增劳动人口80万，农村转移剩余劳动力250万，城市就业压力日趋严重。社区教育在调整待业者的心态，提高他们的职业技能；增强他们的就业竞争力等方面发挥了很大的作用。

三、社区教育的发展趋势

对社区居民进行全员教育和终身教育，重要的是构建具有地方特色的社区文化、形成社区居民共同的价值理念和价值取向。面对社区居民不同层面的教育需求，以及不断进步的社区文化，办好社区学院是我国社区教育发展的必然趋势。从一些国家社区教育发展史看，社区学院代表着社区教育的发展方向。社区学院应具备以下特点：(一)社区学院是社区的重要组成部分，为社区发展服务是其根本宗旨。社区学院应关注社区建设和社区发展，从提高社区居民素养、培养训练专门人才角度出发，安排学院的课程及教学内容；（二）社区学院所有的教学设施和图书资料应向社区居民开放；（三）社区学院的教职员工应该是社区教育和文化体育活动的骨干；（四）社区管理机构在为社区学院提供经费的同时，还应为学院开展科学研究、组织教学提供便利条件。面对社区各方面和各层次的教育需求，社区学院应具有职业教育、普通教育、社区教育三大职能。其中职业教育占有很大比重，这是因为职业教育具有很强的应用性和针对性。同时，社区学院不能忽视“普通教育”，因为“普通教育”是以培养学员广泛的适应能力为目标。例如培养学员分析问题和解决问题的能力；阅读理解和表达能力；最基本的基础数学和应用机械的能力；安定家庭生活的能力；参加创造性活动并与他人合作的能力等。各级政府应该关注社区教育的发展，支持社区学院建设。政府的重视对于社区教育的改革与发展显得极为重要。政府要建立专门的管理机构，研究并解决社区教育改革和发展过程中出现的问题，为社区教育的发展提供决策依据。社区学院要建设一支训练有素的、专兼职的教师队伍，他们热爱社区教育工作，熟悉社区教育的特点和规律，长于组织各种社区教育活动；社区学院要有相对集中的、功能齐全的社区教育基地，相对集中的基地有利于教育项目的组织和实施，有利于形成社区教育的活动中心；社区学院更要有社区居民广泛的参与，如果没有社区居民的参与，社区教育也就失去了存在的意义和发展的基础。当前，各级政府在对社区教育发展进行整体规划，既要加大经费投入建设一批社区学校，又要充分利用已有的社区教育资源，调动各类教育机构的积极性，避免资源浪费和机构重复设置。总之，社区教育以文化知识、科学技术为工具，以培养创业意识和职业技能为主线，以提高社区居民的整体素质为目标，必然在发展过程中成为各种教育的集合体——社区学院，实现教育的社区化和社区的教育化，最终实现构建学习型社会的目标。