行政事业单位财务管理存在的问题

□文/贺 亮

（石家庄公路主枢纽组织管理中心 河北·石家庄）

当前，以部门预算、国库集中支付、政府采购等为核心的财政管理制度改革已在全国展开，对行政事业单位的会计核算和财务管理提出了新的更高的要求。但是，许多行政事业单位还没有适应这种变化，对本单位的财务管理没有给予高度重视，在实际管理工作中仍然存在着诸多薄弱环节。

一、行政事业单位财务管理中存在的问题

（一）缺乏有效的监督约束机制。内部控制制度不全，一是没有建立、健全内部会计制度，保证部门、单位内部会计工作有序进行，如会计人员岗位责任制度、账务处理程序制度、内部牵制制度、财产清查制度、财务收支审批制度等；二是没有建立、健全内部审计监督制度，促使会计人员依法履行职责，保证会计核算真实反映经济活动内容。

（二）会计基础管理工作薄弱。一是原始凭证方面。收受的原始凭证不规范。有些事业单位对原始凭证审核粗糙，原始凭证规定的内容填写不全；二是记账凭证方面。填制的记账凭证不准确。有的单位填制会计记账凭证摘要写得过于简单，不能说明经济业务的具体情况和内容，会计科目名称不规范，处理业务不及时；有些单位到月底结账时，将当期发生不同经济业务的多张原始凭证填写在一张记账凭证上，分不清会计科目对应的是哪些原始凭证内容，使一张记账凭证所附的原始凭证数量过多，业务记录乱而不准确，填制会计凭证内容不完整。

（三）预算执行缺乏约束力和严肃性。一是有的预算单位资金使用控制不严，超支浪费现象严重，超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款高档消费，致使单位的会议费、招待费、车辆维护费等居高不下；二是有的预算单位在项目资金管理中，基本支出和项目支出界定不清，用项目支出来弥补基本经费不足，项目资金用于维持日常公用支出，不能做到专款专用；三是有的预算单位在专项资金使用过程中，不讲求经济效益，重拨款而轻管理，重预算审核而轻实际效果，对项目资金实际使用绩效缺乏有效的监督和考核。

（四）固定资产重使用轻管理。一是按规定应纳入政府采购通过财政直接支付的各类固定资产，各预算单位往往自行采购，逃避政府采购；二是管理意识淡薄，对固定资产重使用轻管理；三是对已购入的固定资产管理不到位，长期不进行清查盘点，固定资产处置不规范，有的固定资产去向不明，导致家底不清，账实不符，造成国有资产的闲置和流失。

二、行政事业单位财务管理问题形成的原因

（一）行政事业单位内部制约机制不健全。一个单位财务管理水平的高低在很大程度上取决于内部控制制度的完备与否，财务人员岗位分工不清，票据印章管理混乱，支出审批和报销程序不规范，现金的使用和管理违反有关规定，各类资产缺乏有效的监督管理制度等等，严重影响了财政资金的安全、有效使用。

（二）行政事业单位内部财务会计制度不配套。近年来，我国相继推出了一系列财政支出方面的改革，这些改革措施将引起财政预算管理和各行政事业单位财务活动的重大变革，势必影响到会计核算的内容和方法。但现行行政事业单位会计制度并未因此进行相应的改革，已不适应我国财政管理体制改革的要求，会计制度滞后于会计实务的情况越来越突出。

（三）行政事业单位的部门预算编制存在缺陷。虽然财政部门要求部门预算编制应采用零基预算法，但在实际操作过程中，基数法仍普遍被沿用，在很大程度上影响了资金的使用效率。同时，部门预算编制中项目支出的细化程度、基本支出定额制定的科学性等方面做得很不够，为一些单位挪用资金、铺张浪费留下了隐患。

（四）财政监督不到位。随着财政改革特别是财政支出改革的推进，财政监督工作的内容发生了深刻的变化，但总体上对行政事业单位尚未建立起行之有效的监督机制。从监督时间上看，仍以事后检查为主，缺乏事前事中监督；从监督方式上看，表现为突击性、专项检查多，日常监督少；从监督覆盖的内容上看，不能对资金使用的全过程进行全方位监督。

（五）信息化管理水平不高。实行国库集中支付制后，财政、行政事业单位、国库和代理银行之间实现了计算机联网，单位申请用款和打印凭证、财政审核支付和账务处理、代理银行核对拨款凭证信息等业务均通过网络操作来实现。事业单位的信息化管理水平不高制约了国库集中支付的进度，难以适应新的工作流程。

三、改进行政事业单位财务管理问题的措施

（一）提高会计人员从业门槛。没有会计证者不得从事会计工作，对无会计证和新上岗人员，必须参加会计从业资格统一考试，取得会计从业资格证书，持证上岗，这是提高会计人员业务素质的硬性措施，必须严格执行。

（二）加强预算管理。要进一步深化部门预算改革，细化预算编制与批复，建立和完善预算支出标准，提高预算编制水平，严格界定基本支出和项目支出，在项目支出的管理上建立专项支出项目库，规范和强化预算约束力。逐步建立一套制度化、规范化、科学化的预算管理体制，从源头上为预算执行的有效性提供保证。

（三）建立健全内部财务制约机制。财务系统内部制约机制的主要内容：一是建立会计工作的岗位责任制，对会计人员进行科学合理分工，使之相互监督和制约；二是按照规定取得和填制原始凭证，填制记账凭证并连续编号；三是明确凭证、账簿的装订和保管手续、责任；四是按照《会计法》和国家统一的会计制度的要求编制、报送、保管会计报告，为财政资金的安全有效使用提供有力的保障。

（四）积极建立事业单位财务目标。我国现行制度下提供的财务数据，只能反映公共部门是否正确执行了预算计划，无法报告其绩效情况及受托责任信息。因此，必须从根上转变财务管理观念，采用国际通用的财务管理做法，实现行政事业单位管理的可核算性，满足国家宏观管理的需要，更好地实现事业单位财务管理目标。

（五）加强会计信息的披露、审计、分析等工作。随着《政府公开信息条例》的颁布实施，公开财务会计信息，接受年度审计，接受广大公众和媒体的有效监督，建立“阳光”财政已成为大势所趋，有利于事业单位加强自身管理。此外，应进一步加强财务分析，除了关注面向预算的各类信息外，还要关注资产使用类、投资收益类、融资风险类、成本信息类、风险控制类、绩效考核类指标的分析，为加强事业单业内部管理提供支持。

总之，随着我国财政改革的不断深化，加强行政事业单位的财务管理，提高行政事业单位理财水平，将显示出越来越重要的作用，它不仅对财政资金的安全有效使用提供有力保证，而且对促进社会经济的健康有序发展具有重要意义。■