江苏省农村财务核算与公开措施

□文/徐海燕 党 璋 任 斌

（江海职业技术学院 江苏·扬州）

改革开放30 年来，我国经济社会各方面取得了巨大进步，改革所取得的成效举世瞩目。然而，自20 世纪九十年代后期以来，工农、城乡差距持续拉大，严重的“三农”问题同样令世人关注。中国新一届领导集团清醒地认识到这一问题，并审时度势，提出了工业反哺农业，城市支持农村，统筹城乡发展的科学发展观。随着家庭经济的改革和市场经济体系的建立和完善，农民开始认识到自身处于利益主体的地位，而不纯粹是利益分配的受体。这种利益主体的确立，决定了村务公开的重点必然是财务公开。

课题组成员历经两年先后考察走访了江苏省扬州市经济技术开发区和江苏扬州泰州高港区多个村镇，并对南通市桥镇村、句容市下蜀镇新村村、徐州市贾汪区大吴镇夏庄村进行了重点考察调研。我们进乡镇、进村组、进农家，先后与20 多名村镇干部，30 多名村会计，近百名村民面对面地进行交流访问，通过调查我们了解了农村，了解村级财务核算，财务公开的情况与基本做法和存在的问题，深化了在校内所学到的会计审计专业方面的知识，也提高了与社会交往，与人打交道的能力，收获颇丰。

我们是在充分收集研究有关村级财务核算与财务公开资料的基础上，有备而深入农村村级组织调查的。现将收获及调查研究情况报告如下：

一、村财镇管、村级财务公开、村级财务管理规范化的意义

我们走访调查的镇村绝大部分都实行了“村财镇管”的管理制度，“村财镇管”管理制度是村财务由村镇监管的简称，村财镇管制取得了村级会计岗位、存款账户和会计档案保管权，将村财村管变为村财镇代管，村级记账改为镇级代理记账，设立村级财务会计报账员，对其集体资金进行镇管村用和村级报账制，其目的在于解决社会主义新时代的农村工作发展中出现的相关农村财务问题，以达到稳定农村政策，有效地促进农村经济发展目标。其意义在于：

（一）确保财务管理的规范和制度化。加强和规范村级财务管理是广大农民群众的迫切要求，村级财务管理混乱是农民反映激烈的问题，进一步加强和规范村级财务管理，加强集体经济的管理和监督，促进集体资产的保值和增值，切实维护集体经济民主和自身的合法权益，成为广大农民群众的迫切要求。“村财镇管”建立了严格的管理机制，实现了账户的统一，改变了随意记账的弊端和管理上的缺陷，有效地确保了财务管理的规范和制度化。对农村的收入及支出情况做到了严格的掌握，有效减少了财务支出的漏洞，纠正、遏制了相关违法违规行为，提高了资金的使用率和效益，促进了农村经济的合理、健康发展。

（二）有利于农村民主政治建设。“村财镇管”管理制度的实施，为广大村民提供解决村级财务管理的真实情况的同时，提供了表达意见的平台。加强村级民主管理和监管力度后，党群和干群都得到了很好的缓解和融合，激发了村干部和群众的积极性和配合性对农村各项工作的顺利开展提供了强有力的基础和后盾。

通过走访调查，我们深感村级财务公开意义的重大。

二、我国村级财务公开制度

课题组查阅了中办发［2004］17 号文《关于健全和完善村务公开和民主制度的意见》，我们在调查中看到几乎每个村都将中办发的村级财务公开制度在醒目的位置张榜公布，其主要内容有：

（一）村级财务应定期及时向村民公布。每年年初公布经村民代表会议通过的本年度财务收支预算和上年度财务收支决算情况，按月公布村级财务收支情况；按季公布本年度财务收支执行情况；按季公布村级管理费用包干使用考核情况；年末公布各项财务、债券债务及收益分配等情况；随时公布村民要求公开的其他财务事项。

（二）村级财务公开应按规定程序进行，做到民主理财在前，核实、公布在后。

公布的财务账目必须真实可靠。财务公开的方案事前需经村民主理财小组审核，并由村主要负责人、村民主理财小组负责人、村财务负责人签字。

（三）村级财务公开的内容应在村委会所在地设立的村务公开栏中定期向村民张榜公布。

（四）财务公开后，对村民提出的疑问，村民委员会要及时做出解释；对村民提出的要求，要及时给予答复；对村民提出的合理建议，要及时采纳，对大多数村民不赞成的事项，应当坚决予以纠正。

三、当前村级财务核算、财务公开方面存在的问题

村级财务核算、财务公开是我国新农村建设过程中村务公开的重点，自中办发［2004］17 号文实施以来，多地在农业经济管理的领导下，进一步推行村级财务公开制度，取得了一定的成效，在我们走访的十多个镇村中，我们发现在开展村级财务公开的过程中还存在一些问题，应引起我们足够的重视。

（一）村委会财务和集体债权债务处理上缺乏透明度。农村目前的财务管理比较混乱，手续不规范，开户、收支等记录不健全，同时存在个别干部挪用公款，虚报冒领的状况，结合相关调查发现，当前农村的财务核算中，最为普遍也是最为突出的问题即为：“三联”等“白头单”的使用，还存在一些坐收坐支现象，带有随意性、盲目性，缺乏计划性与预见性，导致债台高筑，严重地损害了集体利益。举债程序不规范，偿还无计划，甚至未经审批便举债，举债不能专款专用，大额举债兴建工程，举债解决办公经费不足。

（二）某些村会计记账缺乏合理规范性，未能实施准确的会计核算。当前，农村的多数会计人员年龄偏大，专业知识与业务水平均不高，每一次村委会换届选举，财会人员也会随之变换，甚至存在有些对财务一知半解的人也能在财务人员的岗位上轮值，现金管理制度不健全，不按限额规定支付现金，票据管理制度不完善，票据不及时，在账务处理程序上，财务人员不严格按程序办事，存在收支单据不全，经手人不签字，原始单据用途不明确，单据审核不严，记账不及时。

（三）村级财务公开存在随意性，机制不完善。中办发［2004］17 号文要求一般的村务事项每季度公开一次，涉及农民利益重大的问题以及群众关心的事项要及时公开，集体财务外来较多的村财务收支情况每月合计一次，我们在调查中发现，有的村甚至一年才公布一次，有的村在上级检查时才应付公布一次，根本发挥不了村务公开应有的作用。

在民主理财组织建设上，存在理财组织职权不清，责任不明确，民主理财小组有名无实，有的村理财小组成员文化水平不高，缺乏对财务知识的了解，对于村级财务收支内容的全面性、真实性、合理性的审查工作不能胜任，有的分析问题、表达意见的能力低，有的村级对财务公开的基本要求、操作规范不了解，也不能充分地发挥民主理财小组的监督作用，有的村级民主理财成员的责任心不强，极少认真审核财务收支，害怕得罪人，对于不合理的开支照样盖章，使监督成了走过场、走形式。

村务公开后的反馈机制和落实机制，有的村认为财务公开就是张榜公布一下就等于完成了任务，群众有意见也无处反映，有的村还设立了意见箱，但是对于群众反映的问题不够重视或是根本不予解答，对于存在的问题不落实、不处理，未达到落实群众知情权、监督权的目的，影响了民主监督的积极性。

四、村级财务公开、财务管理规范化管理的对策

在学习调查的基础上，课题组同学在老师的指导下又多次回到原调查的村镇研究村级财务公开、财务管理与规范化的对策，并将其研究结果反馈给源调查的乡镇村干部、村会计、村民。主要建议：

（一）建立健全财务会计、财务管理制度。村级要严格执行《村级集体经济组织会计制度》和《中华人民共和国会计法》，各村应结合实际情况建立健全切实可行的财务管理制度，包括财务审批制度、民主理财制度、财务公开制度、债权债务管理制度。掌握管理制度、固定资产管理、财产物资管理制度、会计档案管理制度、村干部离任审计制度。使村财务的审批、公开、监督、票据的管理，财产物资的管理都能做到有章可循、有法可依。

（二）严格执行财务活动程序，规范财务处理程序。用制度明确村委会各干部成员的职责，村党支部书记、村委会主任一律不得直接经手现金及存款业务，杜绝谁收款谁花钱，无专人管理财务，无专人审批的制度，坚持一签、一批、三审制度，即财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字盖章，经村书记和村主任同意并签字，交村务监督委员会审核，同意并签字盖章，由会计人员审核记账，按程序实行财务公开，对群众关注的热点问题、久拖不决的难点问题、权力制约的重点问题及与群众利益密切相关的事项要实行重点公开，经常性业务工作定期公开（每月一次），临时性业务随时公开，阶段性业务到时公开。接受群众监督，接受乡镇农经管理部门的审计监督。

（三）规范民主管理机制。根据我们的调查，村级财务公开在民主理财组织建设上存在理财组织职权不清、责任不明确，民主理财有名无实的情况。我们认为，要规范现今村级财务民主管理机制，村级要实行民主理财、财务公开制度。要规范和完善公开内容，在财务公开过程中，除公布所有收支明细账目外，还要对村级重大的财务活动和财务事项，如集体土地征用、变卖、出租、干部报酬、大额举债、一事一议、筹资筹劳等必须经村民代表会议或村民大会讨论决定，村民主理财小组要定期召开理财会议，充分履行职责，对公开中群众提出的问题，村干部要及时解答和解决，要规范公开档案，村民委员会要根据有关要求建立规范的财务公开情况记录簿，并及时将财务公开的内容、财务审计的记录、来信来访处理及对财务公开工作的监督、考核情况等资料整理归档，妥善保存和管理。

（四）规范村级举债程序。据我们的调查，某些村村级债务额大，不良债务比例高，已经成为影响农村干群关系和社会稳定的一个突出问题。为此，建立严格的举债程序，举债审批和造成不良债务责任追究制度，应引起我们足够的重视。村集体对外举债，必须履行民主程序，要得到村集体经济组织成员大会或村民代表会议的批准，未经村民会议或村民代表大会讨论决定，任何组织和个人擅自以集体名义借贷均为无效。按“谁决策、谁举债、谁偿还”的原则处理，造成损失的由责任人承担；构成违纪的给予党纪党政处分，追究其经济责任和行政责任；涉嫌犯罪的移交司法机关处理。村集体举债严格实行申报制度，对未审批的借款不予入账，不予认可，由借款人自己负责偿还。借款事由要明确、记录详细、手续完备；借款时必须有明确的还款计划和来源，不能按计划按期归还的，造成的后果由借款人负责。对以前产生的债权、债务要积极稳妥地追收、化解，要杜绝新官不还旧账现象的发生。

（五）规范村级会计人员管理水平，推行“代理记账制”、“村账结管制”。要因地制宜地探索建立农村会计核算中心，实行农村财务代理制。通过考试选拔吸收一批年轻、专业素质高的会计人员充实进来以此建立起一支稳定的农村会计队伍，农村会计实行持证上岗。对不具有设置会计条件的村级，在财务自主权、资金使用权不变的前提下，可以由乡镇财务所代理记账或实行村账镇管，确保村级各项资金收、缴、管、支诸环节安全、有序、高效地运行，确保村级会计工作步入正常轨道。

（六）注册会计师参与村级财务审计。

随着村级集体经济发展到一定阶段、市场经济改革的深入、村级市场化逐步深化、注册会计师审计会成为村级集体经济组织审计的必要补充力量。注册会计师开展村级集体经济组织审计，有着力量强大、专业胜任能力强、适应性强等诸多优势。因此，注册会计师进入村级财务审计监督领域，参与对村级财务公开与民主理财效果的检验和监督，调解村级不同社会活动主体之间的经济利益关系，有其可行性、必要性。

规范村级财务管理工作，是党和国家赋予各级政府的一项重要工作职能，是社会主义新农村建设的客观要求，具有深远意义。我们认为，村级财务公开要逐步走向规范化发展的轨道，以维护农村社会稳定、促进农村各项事业的发展，把农村建设成为一个经济繁荣、政治文明、社会稳定、村民富强，各项事业全面发展的社会主义新农村。

［1］胡克训.农村财务管理现状及其对策［J］.财会通讯，2009.6.

［2］广东省财政厅.村集体经济组织民主理财［M］.华南理工大学出版社，2010.

［3］常树春，陈顺达.新形势下村级财务管理问题探析［J］.财会通讯，2010.32.