论函授站教学质量监控体系构建

2013-08-15邓玉久

衡阳师范学院学报 2013年4期

邓玉久

（衡阳师范学院，湖南衡阳 421002）

一、构建函授站教学质量监控体系的重要性和紧迫性

1.提高质量是我国高等教育改革发展的大势所趋

高等教育质量关乎国家发展，关乎民族未来。2010年颁发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，明确将提高质量作为我国高等教育改革发展的核心任务。2011年4月，胡锦涛同志在清华大学百年校庆上以 “全面提高高等教育质量”为主题发表重要讲话。2012年3月，教育部专门颁发《全面提高高等教育质量的若干意见》。显然，我们对高等教育质量问题的认识和重视，已经上升到了国家战略层面。换句话说，我国高等教育的质量问题已经引发了举国上下的危机意识，到了需要认真反思、亡羊补牢的时候了。

成人高等教育是我国高等教育的重要组成部分，具有大众化、开放式、低成本、高效率的独特优势，在构建终身教育体系和学习型社会中，发挥着不可替代的重要作用［1］。随着我国经济社会的快速发展，成人高等教育迎来了难得的发展机遇。目前，成人高等教育发展的规模和速度都是前所未有的。但是，上个世纪90年代以来，由于各高校普遍重招生轻教学、重效益轻质量，导致成人高等教育质量全面滑坡、社会信誉度大幅下降，给成人高等教育的健康发展带来了危机。成人高等教育质量问题，更是社会关注的热点和制约自身发展的难点。

2.加强对函授站教学质量监控势在必行

对于成人高等教育而言，函授站是一个无法回避的话题。客观的说，函授站为我国成人高等教育的发展做出了卓有成效的贡献。但是，函授站是在我国成人高等教育快速发展的过程中应运而生的新生事物，设立及管理制度本身就处在逐步探索和完善当中，因此，函授站从一开始就良莠不齐、鱼龙混杂。在我国高等教育大环境的影响下，主办高校和函授站之间受利益驱动，教学质量被放到无足轻重的位置，有些函授站甚至沦为了花钱买文凭的 “便利店”。如果说成人高等教育的质量问题处于我国高等教育质量问题的重灾区，那么可以毫不夸张的说函授站的质量问题尤其处于其中的风口浪尖。

在我国高等教育改革发展的新形势下，我们必须有勇气正视这些存在的问题，而且，不从根本上解决这些问题，成人高等教育就会成为我国高等教育改革发展的害群之马，成为我国国民终身教育体系的最短板块，成为我国社会诚信体系的溃堤蚁穴，最终必然会祸害国家民族的生存发展。但是，全面提高成人高等教育尤其是函授站的教学质量，既不能一蹴而就，更不能仅仅寄希望于函授站自律，而必须有针对性的建立有效的函授站教学质量监控体系。可以说，构建函授站教学质量监控体系，切实提高函授站教学质量，利在当下，功在千秋。当然，这也是我国成人高等教育自身生存和发展的必然要求。

二、函授站教学质量监控体系构建应该由主办高校负责，教育行政部门要加强监管

主办高校必须强化办学主体责任意识。首先要以身作则，坚守依法办学、规范办学的底线，为下属函授站做出表率。其次，坚持 “有所为有所不为”，正确处理办学经济效益与社会效益、近期效益与长远效益、局部效益与成人高等教育整体效益之间的关系，要有最基本的社会责任感与战略眼光、全局视野，遵循教育基本规律，真正克服急功近利思想，切实维护成人高等教育健康发展的大环境。再次是守土有责，对函授站的业务指导和质量监控本来就是主办高校的本职工作，对下属函授站负责其实就是对高校自身负责，对每个函授学员负责也就是对中国成人高等教育乃至全社会负责，只有明白这些道理，主办高校才能把对下属函授站的质量监控作为一种自觉的行为，并且通过建立科学的教学质量监控体系来保证函授站的教学质量。

教育行政部门必须切实履行自己的职责，从依法办学、规范办学两个大的方面加强对属地高校以及函授站的监管。首先是函授站的设立必须具有合法的办学资质并且按照规定的程序报批，否则依法予以取缔。平时，重点加强对函授站办学行为的指导和督查。可以结合年检，也可以委托专业的评估机构，对高校以及函授站的办学情况进行评估，并且向社会公开发布评估结果，对优秀的函授站予以表彰，对存在问题的函授站要求限期整改，对存在严重问题的函授站予以通报批评、停止招生或者予以撤销。同时，对于在下属成教函授站依法办学、规范办学两个方面存在问题的高校，教育行政部门应该建立相应的责任追究机制。

函授站的学员对于教学质量监控应该发挥监督主体的作用。作为学员应该端正学习态度，参加成人高等教育学习的目的不仅仅是获得一纸文凭来为自己的晋升、发展增加筹码，而且要真正从专业知识、综合素质上提升自己。同时，函授站有义务为学员提供优质的教学资源与服务，学员可以最直接、最有效的对函授站的教学过程、教学质量进行监督。主办高校、教育行政部门应该通过合适的渠道、途径了解掌握学员对函授站教学质量的反馈信息，并把这些作为考核、评估函授站工作的重要依据。社会各界、新闻媒体可以发挥舆论监督的积极作用，共同为我国成人高等教育营造健康良好的发展氛围。

三、构建函授站教学质量监控体系应该遵循的基本原则

1.科学性原则

函授站教学质量监控体系的构建不仅仅是一项管理工作，更是一项科学工程。首先，质量标准体系应该科学、完善、合理。它既体现着主办高校的办学特色和人才培养水平，又体现着成人高等教育不同于普通高等教育的特点，还要适应高等教育大众化战略和全面建设学习型社会的要求。其次，监控流程必须规范，从成人高等教育过程中教师、学生的实际行为出发，对教与学各个环节作出客观、公正的判断与评价［2］。再次，质量监控体系作为一个科学的系统，必须采用科学的方法，将监控对象、实施方法、实施机构、参照标准加以整体的考虑，定量监控和定性监控相结合，构成一个严密而通畅的系统，从而保证质量监控的有效运行。

2.开放性原则

函授站教学质量监控体系应该是一个动态、开放的体系。首先，教学活动作为一个动态的行为过程，要达到预期的目标，必须对整个教学行为进行监控，教学过程各个环节都必须纳入监控的视野中；而且函授站的教学质量状况也处在不断变化之中，监控体系应该将这些变化动态的反映出来。其次，随着网络技术的普遍运用，监控体系应该是一个开放、透明的体系，不仅影响教学的主要因素包括教育行政部门、主办高校、教师、学生以及函授站教学管理人员可以共同参与函授站教学质量监控，社会各界以及新闻媒体也可以通过不同的途径参与函授站教学质量监控。

3.可行性原则

可行性原则的总体要求是教学质量监控体系思路清晰、程序简单、便于组织实施。具体来说，监控体系中各项指标必须可观察、可测量、可检验，而且指标越具体越便于操作。因此，构建监控体系时所选择的监控指标应该重点突出、具体明确，并且在表述上清晰明了［2］。教学质量监控体系作为保证人才培养质量的一项重要措施，需要引进现代教育思想、教育理念，运用现代技术手段，使整个监控体系既科学合理、又切实可行。

四、函授站教学质量监控的重点

1.教学计划、教学大纲、教材的监控

各主办高校根据人才培养目标的基本要求，制定成人高等教育各专业教学计划、教学大纲，并根据需求进行修订，以保证教学质量和人才培养质量。同时，确定各专业使用教材书目，并结合教学内容改革与课程建设，抓好讲义与自学指导书建设，不断提高使用教材质量。函授站必须严格执行主办高校制定的教学计划、教学大纲，使用主办高校指定的教材，不得随意改变或者自行调整，以确保函授站教学工作的有序运行。

2.教师教学质量的监控

教师教学质量的监控是函授站教学质量监控的关键。对教师教学质量的监控主要应该从教学能力、教学态度、教学组织和教学效果等方面进行，可以采用日常教学检查、教学督导听课和学员评教等形式来落实［3］。函授站专业主干课程原则上由主办高校选派熟悉成人高等教育教学规律、具有丰富的成人教学经验、教学效果好的教师担任教学工作。主办高校必须逐渐建立一支相对稳定、素质优良、结构合理的专兼职教师队伍，保证函授站教学的需要。对新从事成人教育教师建立岗前培训制度，交流成人教育的教学规律和教学方法，使教师尽快熟悉情况，取得较好的教学效果。积极组织教师研究教学方法，鼓励教师运用计算机辅助教学、多媒体教学等现代教育技术，扩大课堂教学信息量，提高教学效果。函授站自行聘请的授课教师必须报主办高校审核同意，且必须具有高校教师资格、熟悉成人高等教育教学规律、教学水平较高。

3.学员学习质量的监控

函授站教学质量监控的重心是对学员学习过程的监控。根据学员的特点，函授站学员学习质量监控的重点应该包括学员自主学习、上课出勤、作业完成、考试和毕业论文等［3］。各函授站必须制定并严格执行教学计划的年度或学期的课程运行表、课表，保证正常教学秩序。严格学员上课考勤制度，函授站学员成绩的最终评定应该充分考虑到课情况。重视学员作业完成情况，明确作业成绩在各科成绩中的权重。加强学风建设，教育学生端正学习态度、遵守学习纪律，要通过教师、班主任、班委会等渠道，加强教学制度建设和环境建设，逐步形成好的学风，并以此促进函授站考风建设。

4.考试命题、阅卷的监控

实行科学化考试管理，主要是加强试题库建设。函授站专业主干课程的考试试卷原则上由主办高校从试题库中随机抽选。建立科学的考试工作程序和制度，严格考试过程管理，坚持进行试题及试卷分析，作好考试及授课工作总结。函授站的所有教学文档资料特别是试卷、成绩册等，均须按照主办高校的要求及时上交，并由主办高校成人教育管理机构分类归档，以确保对函授站教学工作的全程监控。

5.毕业论文（设计）的监控

函授站学员毕业论文（设计）指导、答辩相关工作必须由主办高校负责组织实施。主办高校为函授站学员提供毕业论文（设计）指导教师。为了杜绝少数学生投机取巧，消除捉刀代笔、抄袭剽窃等不正之风，指导教师要加强毕业论文（设计）过程监控，全程把关。在此基础上，主办高校做好毕业论文（设计）答辩工作，答辩小组或答辩委员会由三名以上教师组成，答辩过程中进一步考查和验证毕业论文（设计）作者对所著论文（设计）论述的论题的认识程度和当场论证论题的能力，考察毕业论文（设计）作者对专业知识掌握的深度和广度，审查毕业论文（设计）是否学员自己独立完成等情况，从而保证毕业论文（设计）的质量。

五、函授站教学质量监控体系的保障条件

1.建立教学质量监控网络平台

为了适应当今社会高度信息化发展和教学管理现代化的需要，主办高校应该建立教学质量监控网络平台。该平台既是主办高校对函授站进行实时质量监控的手段，也是函授站学员以及教育行政部门、社会各界对高校和函授站办学行为进行监督的载体。通过Internet网，直接连接主办高校与各函授站，除了学员个人信息等需要保护的信息外，其余均公开发布。平台可以涵盖教学计划管理、课程管理、考试管理、成绩管理、学籍管理和学生管理等多个子系统，并与原有的招生、财务系统建立数据传输通道，实现各类信息、资源共享。函授站的管理人员及广大教师、学生可以进行相关信息及成绩的实时查询和下载，并且可以通过网络平台评价函授站的教学工作和教学质量，手段更为便捷，数据处理更加准确方便，结果反馈更为客观公正。教育行政部门以及社会各界可以随时了解掌握各高校以及函授站的办学情况。当然，建立这样的系统，不仅可以使高校成人教育教学管理的各类信息更加规范、便捷，还应该为成人高等教育教学提供较好的网络教学资源共享平台。

2.整合优质教学资源

各高校应该结合自身的办学优势、特色，整合校本部与下属函授站的办学资源，为提高函授站教学质量奠定坚实基础。坚持改革与建设并重，加强教学研究与改革，有组织、有计划、有目的地实施课程与教学内容改革，调动教师参加教学研究与改革的积极性与创造性。依托教学改革项目，有计划、有目的地培育优秀教学成果。并将这些教学成果应用于教学实践，推动教学质量的提高。加强教学基本要素建设，包括优势与特色专业建设、精品课程建设、多媒体课件建设、规划教材建设、优秀教学团队建设、文化素质教育基地建设等，所有建设形成一整套稳定的项目管理机制，确保教学研究、改革和建设有较大的投入，有高质量的产出，使改革与建设的成果直接进入人才培养过程，为提高函授站教学质量提供可靠的源头保障。

为了体现以人为本的教育理念，主办高校应该借鉴远程教育的经验，逐步建设成人高等教育网络精品课程教学资源，为函授站学员的学习提供多样化选择和人性化服务。