高校执行文化的构建与传续研究

2013-08-15商植桐臧月宁于伟峰李永奎王素丹

河北职业教育 2013年12期

商植桐，臧月宁，于伟峰，李永奎，王素丹

（河北工业大学，天津 300401）

教育界有句名言：“三流高校靠校长，二流高校靠制度，一流高校靠文化”。［1］随着我国高等教育的迅速发展，高校之间的竞争日趋激烈，而学校文化作为竞争力的核心已经成为影响高校综合实力的一个决定性因素。一些高校编制了宏伟的发展规划，制定了严密的制度体系，建立了完整的管理体制与运行机制等，但综合实力上升缓慢，究其原因主要是缺乏执行力，没有构建起优秀的执行文化。

一、高校执行文化不完善的主要表现

高校执行文化的成熟与完善，体现在学校建设与发展的方方面面，影响并决定着高校的发展。因种种原因，我国大多数高校执行文化建设还不够完善，在制度的执行方面最为典型。

（一）重制定轻落实

近年来，高校注重发展战略的谋划，编制发展规划，制定各种落实方案，并建立起数量可观的规章制度等。但有的高校规划、方案、制度的建立往往缺乏周密的调研与论证，体系不完整，脉络不清晰，不容易落实。即使形成文件也往往不采取有效措施加以推动落实，有的甚至被束之高阁。

（二）重实体轻程序

就制度而言，在制定过程中，重视主体程序的制定，而不注重制定推动执行的流程、运行规范等程序类制度，对制度的执行缺乏必要的指导与约束，对可能发生的问题不能进行有效预判断，缺乏执行的刚性约束和有效监督监控，不利于形成统一的行为准则。

（三）重结果轻过程

许多方案、制度等在推动过程中不注重方法方式的引导，一味强调结果，没有有效健全的制度执行体系作保证，更没有积极的执行规则做支撑。许多实体类制度或决议，往往要求达到某种结果或效果，但执行者在执行过程中会遇到形形色色的问题，对这些问题处理的方式方法又往往受其他制度或规范的制约。

（四）重个体轻集体

在对方案、制度等的执行过程中，没有形成良好的合作关系，各成员之间缺乏一致的文化认同，部门或单位不能很好地形成互为支持、互为补充、互为监督的协同力量或互助机制。［2］

（五）重物质轻文化

学校往往重视见效快、执行周期短的制度的制定与推动，着眼于眼前利益，忽视制度执行文化的培育与构建。要建设现代化大学，必须构建现代化的大学文化，以文化为统领，以文化为先导，以文化的力量推动学校发展战略、发展规划、制度措施的贯彻落实。

二、执行力不佳的主要原因

（一）根本原因是执行意识淡薄

执行是一切事业成功的生命线，执行不力，学校制定的规划、方案、制度、计划等就不可能实现。就高校而言，执行不力来自于三个层次，即决策层、执行导引层、执行层。

在高校，决策层一般是校级领导班子，有些决策行为包括部分中层领导干部。决策层是群众学习的榜样和标杆，他们的行为方式引导或影响着全校教职工的思想和行为，可以说决策层执行力是一切执行力的基础。在一些单位“人治”观念和特权思想仍然存在，一些掌握权力的领导干部，囿于维护个人或小集团利益的需要，规避执行、歪曲执行或不执行某些已定方案或制度等，他们的行为对这些执行项在全校的执行力度产生致命的影响，直接决定着决策的贯彻落实。执行导引层一般是高校中层领导干部或单位部门的中层，他们的角色定位是部署和监督，是执行的核心，既要全面领会决策层的意图，又要带领属下坚决地执行学校的决策部署。［3］但个别中层领导干部，缺乏执行型领导的魅力，习惯于唯领导是从，一味遵从领导的意志，或者以维护小团体的利益为借口，不坚决、不彻底、不严格地推动执行，造成执行不力。执行层是执行的基本力量，是执行文化的具体体现者和维护者。他们的执行意愿来自于决策层和执行导引层的示范、引导、推动和督促，也来自于周围舆论与个人利益的追求。他们执行意识的形成直接决定着执行文化的形成、构建与传续。

（二）深远原因是执行文化不够优秀

文化具有引领性，高校之间的竞争由高校文化的先进性决定。［4］执行文化在高校优秀文化的形成、发展与传承中起着关键作用。高校执行文化就是校内各机关部门、各单位及全体师生员工充分利用有利因素、克服各种困难，对学校的战略、规划、决策、制度、规定等予以贯彻落实的一种文化现象，是全体成员一致认同和遵循的价值观念、执行理念和行为规范的总和［5］。文化对行为的影响是潜移默化和深远持久的，要提高高校执行力，确保执行力的健康与传承，必须创建优秀的执行文化。就执行制度而言，形成人人遵守制度、人人维护制度、人人崇拜制度和遵守制度光荣、违反制度可耻的文化氛围，用文化的力量推动执行主体自觉遵守学校已经形成的决策，从而形成强大的执行力。

（三）直接原因是执行推动力不足

有人说，执行力=动机+态度+能力+推进+控制。没有强力的推进与有效的控制，就不会形成强有力的执行力。在高校，推进与控制来自于领导的示范引导、有效的宣传教育和完善的评议机制、监控机制、惩处机制、激励机制等。因种种原因，有的高校领导干部的示范作用不足，干部的评价机制和用人导向还不完善，执行的激励机制和执行不力的问责机制不够健全，深入跟踪检查、过程督察也不到位，出现执行不执行一样、不执行反而受益的情况，难以形成稳定的执行自觉性和坚定性。

三、高校执行文化的构建与传承对策

文化的培育与构建需要一个艰辛而漫长的过程，需要认真规划，合理设计，积极推动，按照预先设计的方法步骤，分阶段、分轻重缓急，按部就班地实施。

（一）构建制度体系并强力推行

制度执行情况是检验执行力大小的最普遍形式，也是执行文化优劣的最重要体现。培育与构建执行文化，就要从制度的执行入手。

1.完善制度体系。制定规划，编制目录，在校党委的统一领导下，集中力量进行立、改、废，使这些制度既有广泛性，又突出重点，既相互独立，又有机联系，形成相互支持相互制约的制度体系。制定的制度既有原则性又有可操作性；既有系统性又有针对性；既有时代性又有前瞻性；既有周密性又简洁清晰；既有稳定性又需要不断修正等，体现公平、正义、程序、效益、质量、落实、细节、责任等理念意识。

2.加强制度建设的宣传教育。充分利用学校各种宣传教育资源，创新教育形式和媒介，通过广泛而深入宣传，使广大干部职工深刻领会制度精神、熟知制度实质，不断增强制度意识，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为干部职工的行为准则和自觉行为。

3.强化执行组织。成立全校性制度执行领导机构，以构建良好执行文化，推动学校战略目标实现为宗旨，建立层层负责、层层监控的组织体系，上下互动，全面铺开。校级领导以身作则，脚踏实地投身于决策和执行中去，不断地在执行过程中检验决策和制度的科学性并及时完善，在教职员工心目中树立起良好的形象，为员工由衷地敬爱和崇拜，他们所倡导的价值观念和执行文化才能为全体成员所接受和认同。中层领导要一手抓决策，一手抓执行，两手都要硬。［6］更重要的是要做好上层领导者与普通教职员工的沟通桥梁，既要不折不扣地执行既定政策制度，又要及时发现执行中存在的问题，并及时有效地进行反馈，适时调整决策制度和执行方案，确保各项制度的执行流程畅通无阻。广大教职员工是高校决策制度执行的基础，是各项工作的直接执行者，通过对他们进行价值观念教育和执行文化培训，提高他们的文化道德素质，增强认同感、归属感、责任感以及团队意识和合作精神，为实现共同的战略目标而全力以赴。

4.培育文化认同与共同愿景。共同愿景能够激发所有成员的潜能，创造巨大的凝聚力。建立共同的愿景，就要有明确的办学理念和统一的发展战略目标，在学校内部形成全体成员一致认同的价值观，并以其强大的感召力潜移默化地影响着全员的思想意识和执行行为，并通过反复的强化逐渐成为自觉的执行思维和行动习惯，变被动为主动，最终形成良好的执行文化。［7］

坚持以人为本。以人为本是构建高校执行文化的指导思想和原则。构建良好的执行文化氛围，应当为全员提供一个公平、民主、平等、自由的平台，鼓励全员参与到决策制度的制定和学校战略目标的规划中，集思广益，充分激发教职员工的创造力和积极主动性，使他们不断认识到并充分体现出自身的价值，同时避免制定和执行过程中领导专断、暗箱操作以及群众不关心的现象，促进全体教职员工的全面发展。

增进内部沟通。积极建立健全科学有效的沟通机制，进一步完善有效的沟通渠道，促进双方信息的双向交流与互动反馈，及时发现并解决执行过程中遇到的障碍，使内部沟通畅通无阻，进而使执行力在一种和谐友好的氛围中得以充分发挥。［8］

5.建立强力推动机制。制度执行力要靠有力的执行机制作保证。建立健全制度执行情况的评议机制、监控机制、惩处机制和激励机制，以有效的举措引导、促进、强制制度的有效执行，是提高制度执行力的重要保证。

完善科学合理的激励机制。只有适时地对教职员工进行激励，充分调动他们的积极主动性和创造性，激发他们的潜能，才能有效地提升高校制度执行力，构建良好的执行文化。

完善科学有效的考核机制。强化执行不能仅仅靠制度建设和文化理念，还必须要辅助以考核监督措施。不定期地对教职员工的执行情况进行考核和检查，能够避免他们为应付定期考核所采取的投机行为，同时使他们化压力为动力，确保执行的有效稳定开展。［9］

（二）建立执行文化的副文化体系

执行副文化即在建立执行文化过程中衍生的与之相互支持、相互影响、相互转化的思想意识，同为校园文化的子文化。在不同条件下可互为副文化。

环境文化。以整洁秩序美观为目标，以道路、楼宇、花园等为载体，以名称、标志、雕塑等为媒介，彰显见物有感，见物生情，见物明理的文化气息，传达秩序规范、积极向上、和谐统一的文化氛围，达到遵守秩序与规范的目的。

廉政文化。廉政文化是执行文化的重要组成部分，是重要副文化之一，没有对规章制度的强力执行就没有廉政，而廉政建设的重要就是抓手就是提高制度的执行力，从而建立有效的执行文化。［10］

责任文化。是组织及其全体成员共同信奉并实践的以责任理念为核心的价值观。责任意识是一切事业得以成功的基石，没有责任心，就没有纪律性，就没有主动性，也没有团队精神和合作意识，就不会有强有力的执行。积极构建以行为责任、制度责任为基础的责任文化，进而形成关于责任理念的群体心理定势和价值取向，实现以责任文化为纽带的责任文化。［11］

事业文化。即努力成就一番事业的奋斗精神和热爱工作、希望取得良好成绩的积极心理状态。具有事业心的人能主动克服各种困难，努力完成自己的任务，履行自己的责任，实现良好的执行环境。

感恩文化。感恩是一种情感、一种责任、一种生活态度，也是一种生活方式，来自对生活的爱与希望。对学校培养的感恩，领导支持的感恩，同事鼓励的感恩，老师教育的感恩等等，一个人人懂得感恩和回报的集体，定是团结和谐，没有内耗，富有组织性和战斗力的集体。

心理契约文化。心理契约是一种重要的文化现象，将组织成员的行为约束由单一的行为层面，引入到心理层面，由物质起因，扩展到精神起因；由一方对另一方的单方约束转换为双方的共同约束；由消极的强制，转变为积极的互动等。［12］高校与职工之间建立其良好的心理契约，可有效地促进组织与个人间的沟通，使职工在心理上与学校之间达成某种默契，从而自觉地执行学校的规章制度和服从学校发展大局。

教育伦理文化。大学的根本属性就是培养人才和文化传承。而人才培养的质量，有赖于大学教育伦理的理念。良好的教育伦理文化，鼓舞和引导全校教师充分发挥主观能动性，认真执行学校相关教育、学生管理等制度的落实，推进制度执行文化的形成。

（三）实现执行文化与高校文化的融合

执行文化是学校文化的重要组成部分。没有良好的学校文化，就不会培育出优秀的执行文化，优秀的执行文化对高校文化的建立与传承起着重要而积极的促进作用。

1.以提升执行文化为切入点，完善高校文化。良好的学校文化，也需要长期的培育与构建。校园文化是精神文化、环境文化、行为文化和制度文化等的统一体，是高校文化的主体和重要表现。丰富多彩的校园文化的孕育与形成，需要用心培育，用力推动，不断进行修正与创新，这就要以培育执行文化为切入点，形成全校上下同心同德，众志成城，为学校发展进步凝聚为巨大合力。

当代大学正面临着都市化、市场化、功利化、教育大众化等多重压力，大学文化正在接受严峻的考验。没有特质文化的大学是难以发展和进步的。高校文化的构建与完善，要以执行文化建设为先导，以强有力的执行力，抵御社会上各种对优秀高校文化进行侵蚀的消极因素，完善并牢固坚守自己优秀的学校文化。

2.以丰富执行副文化为着力点，完善执行文化。丰富的执行副文化体系，是执行文化构建与巩固、传承的重要支撑。学校要积极构建“大宣教”格局，编制文化培育规划，以构建健康积极的学校文化为着力点，汇聚组织、宣传、团委、学生部（处）、纪委、人事、教务等部门单位的宣教功能，偕同各学院，分工合作，协调推进，逐步培育起一系列优秀的执行副文化体系，实现执行文化的传承与发展。

3.以突出培育人文精神为落脚点，实现学校文化的传承与创新。华中科技大学教授杨叔子先生，在谈到培育学校文化时指出，“定要精于科学，更要精于人学；定要精于电脑，更要精于人脑；定要精于网情，更要精于人情；定要精于商品，更要精于人品；定要精于灵性，更要精于人性［13］”，突出强调了人本思想。人文精神是大学的灵魂，大学文化是靠人文精神实现传承的。执行文化和执行副文化，是大学人文文化的重要组成部分。

实现高校文化的传承与创新，必须首先培育高校健康向上的人文精神，继而形成以尊重人、理解人、关心人、爱护人、培养人、激励人为目标的人文文化，让广大师生充分体会到学校各种文化的滋养与熏陶，把热爱学校、热爱学生、热爱教师职业等转化为学校努力奋斗的动力，从而培育成一系列积极向上、科学规范、执行有力、团结和谐，符合有中国特色的现代化高校文化。

［1］陈耀玲.学校核心价值观的培育研究［D］.山西大学，2008.

［2］邢启敏，贾月明.论高校执行文化的构建［J］.琼州学院学报，2011，（6）：36-38.

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［4］黄飞.论新时期大学文化建设［J］.文教资料，2012，（8）：70-71.

［5］王海云.中学管理实践中执行力研究［D］.广西师范大学，2012.

［6］杨毅敏.浅谈高校管理中的执行文化［J］.中国电力教育，2007，（7）：23-25.

［7］林洁.学校卓越执行力文化构建浅析［J］.辽宁教育行政学院学报，2009，（2）：148-149.

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