福州保税港与平潭综合实验区2+1 联动发展初探*

2013-08-15福建师范大学协和学院沈庆琼

海峡科学 2013年11期

福建师范大学协和学院沈庆琼

1 概述

乘着海峡西岸经济区获国家支持的东风，福建省省委、省政府按照国务院的精神，立足于平潭的资源条件和特殊的区位优势, 在平潭进行对台经济合作创新，提出了福州(平潭) 综合实验区的总体思路，设立两岸综合实验区。平潭是祖国大陆距台湾最近的地区，距台湾本岛仅68 海里，相当于在台湾本岛的大门口设立一个两岸产业合作示范的大平台，使其成为海西快速发展与闽台深度合作的全新载体。同为海西经济区对台经贸合作交流重要平台的福州保税港推进与平潭综合实验区2+1 联动具有积极的意义，福州保税港可成为平潭综合实验区的先行区、经验区。两区合作必将成为海西经济区快速发展和闽台深度合作的助推器，对推动两岸产业融合和祖国统一将产生特殊的示范效应。

2 福州保税港与平潭综合实验区2+1 联动发展的可行性

2.1 两区位置相近，对台联系密切

福州保税港与平潭的直线距离不到20 海里，且同为中国大陆离台湾最近的独立岛屿，都具有明显的对台区位优势：江阴港距台中100 海里，基隆港149 海里，是省内最重要的外贸集装箱港口之一，也是两岸客货运的直航港口；平潭是福建第一大岛屿，全国第五大岛，距台湾仅68 海里，是大陆距台湾最近的地方，已列入交通部长期规划的台湾海峡隧道，建成后陆路交通半小时可以抵达台湾。一直以来，福建和台湾两地贸易来往密切。据统计，台商到目前对福建的投资项目已经超过9000 项，合同总金额达190 亿美元以上；投资对象从最初的纺织、制衣制鞋、小五金等逐渐延伸到精密电子、汽车等，甚至有向农业迈进的态势。此外，福建背后广阔的大陆经济腹地也为台湾货物贸易提供了巨大的潜在市场。

2.2 两区优势互补，对台合作已成趋势

福州保税港区拥有最佳的深水良港，目前港口基础设施完备，已建成10 万吨级的泊位多个，开通了国际航线10 余条。相比而言，平潭岛四面环海，交通不便，基本不具备建设深水海港的各种条件。两区的联动发展将实现港口资源和腹地优势的充分利用，促进经济效益的最大化、最优化。随着海峡两岸经贸来往日益密切，在人才、技术和物流等方面都有深入的合作，台湾经济较以往更依赖大陆市场，一方面扩大双方在地区和世界的影响，另一方面一定程度上抵御全球经济市场走低的风险。据不完全统计，大陆沿海港口货物吞吐量占全国总量的近2/3。而缺乏经济腹地支持的台湾港口物流发展则遇到瓶颈，将会有更多的台商倾向于大陆港口，将其作为商品货物的集散分销枢纽，两岸的区域化合作已成为大势所趋。

2.3 两区功能互享，保税港区效益明显

平潭岛是独立的岛屿，地理上封闭与开放并存，具有设立对台自由贸易区天然隔离条件，拥有充分发展的空间和开发腹地，平潭综合实验区将实行海关特殊监管政策，开展出口加工和保税物流等业务。根据规划，福州保税港区实现了保税物流园区、出口加工区、铁路物流园区和港口四个区域的功能综合、政策互补、管理一体、服务联动。而目前保税物流园区、出口加工区已是运作良好的成熟区域。福州保税港的运作发展可成为平潭综合实验区的先行区，来实现两区政策功能的互享与联动。可以预见，未来的福州保税港将借助政策优势打造成为海峡西岸经济区货物大进大出的绿色通道和面向东南亚的重要国际航运中心。

3 福州保税港与平潭综合实验区2+1 联动发展的条件机制

3.1 2+1 联动发展的政策机制

海峡两岸出台的政策机制随着贸易发展一直在跟进，尤其是福建，千方百计地出台措施提高两岸贸易通商的便利。1997 年福州成为大陆对台“试点直航”口岸；1998 年国务院在福州马尾设立“台商投资区”；2001 年，福建沿海地区实现与金门、马祖地区直接往来；2008 年，两岸海运、空运直航、直接通邮全面启动，宣告两岸“大三通”时代来临；2009 年，福建省根据国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的精神，设立平潭综合实验区，“探索进行两岸区域合作试点”。2010 年，国务院正式批准设立福州保税港区，享受保税区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策，是国内开放层次最高、优惠政策最多、运行规则基本与国际接轨的一种新的自由贸易港区模式。福州保税港凭着独特的政策功能，完善的基础配套，成熟的运作经验，正先行先试推进与台湾基隆自由贸易港区的对接合作，为平潭岛发挥先行与示范作用。

3.2 2+1 联动发展的外部条件

2012 年闽台经济联系更加密切，福建对台出口30.89 亿美元，比增2.8%。闽台之间的投资呈双向交流、高速发展之势，2012 年福建合同利用台资22.2 亿美元，比增59.3%，福建企业对台投资额则超过8302.1 万美元，比增25 倍。由于成本比较因素，台湾产业开始向大陆转移，对大陆投资已超过台湾对海外投资。到目前为止，台商对福建的投资(包括第三地转投)项目已经超过9000 项。合同总金额达190 亿美元以上；投资对象从最初的纺织、制衣制鞋、小五金等逐渐延伸到精密电子、汽车等。其外贸模式由“日本进口——台湾设计——大陆加工——出口美国”的四角贸易循环模式逐渐转变为“台湾——大陆”的双环结构，重心从美欧地区转向亚太地区，使得“大陆效应”取代“美日效应”。

但同时也面临一些挑战，比如区位优势淡化，长三角、珠三角地区的贸易日趋频繁，其南下、北上的贸易使得福州保税港拥有的区位优势逐渐淡化；同时“边缘化”危机导致部分台资撤离东南沿海地区，有的工业园还出现“空城”现象。所以建立联动发展意义相当重大。

3.3 2+1 联动发展的内部条件

海峡两岸在资金、资源、技术、人才、劳动力、市场、管理等经济要素方面存在差异性和互补性，蕴藏着比较经济利益，建立在这种内部条件差异和互补性基础上的比较利益，已经成为两岸经贸发展的原动力。

对福州而言，内部产业结构优化一直是政府的工作重心，加大对第二、三产业的发展力度成为未来的发展方向，这与台资企业的投资方向是相统一的，因为台商投资一般集中在第二产业（约占总投资的80%），而第三产业为19.8%，第一产业只占0.7%。福州保税港建设两岸自由贸易试验区主要功能侧重于物流和贸易，而平潭两岸经贸合作区是一个综合性区域，侧重于加工制造和其他产业。为此，综合实验区可以作为平潭岛发展两岸经贸产业合作的功能配套区，形成资源共享、政策互补、功能联动的良好效应，共同打造海西经济区对台经贸先行先试的窗口和平台。

对台湾而言，台湾当局更加积极推进保税港和自由贸易区的业务对接，主要原因有下：台湾港口已错失成为“亚太营运中心”的机遇，加上本地企业因成本因素向大陆迁移，致使一部分货物分流出岛外，台湾当局一定会加大对港口、自由贸易区的揽货力度。此外，台商手中大量的闲置资金，如果不投资会使岛内过剩资本找不到投资的产业，只能投向股市、房地产市场等，从而引发泡沫经济，加剧经济动荡，不利于稳定台湾经济和增强经济竞争力。而大陆是台湾落实新的产业分工、实现产业升级的最佳选址。

4 福州保税港与平潭综合实验区2+1 联动发展的实现路径

4.1 共建两岸产业园，共赢发展

平潭综合实验区可以采取两岸共建的方式设立现代工业产业园，形成承接台湾高端产业转移的重要基地。福州保税港以其所具有的政策功能优势、港口经济优势和先进的物流配送通道服务于平潭综合实验区制造业的大发展，与平潭两岸经贸合作区形成2+1 联动效应，实现与台湾自由贸易区和港口的无缝对接，来吸引台湾大型物流企业、第三方物流企业的进区配套运作，促进产业链的延伸和产业聚集的形成，促进港口经济与产业经济的联动发展，搭建起两岸企业的良好桥梁，更好地服务于海西“两个先行区”建设。

4.2 建立合作机制，巩固发展

建立有效的合作机制，有利于双方在竞争中获得双赢。对于贸易中占有较大比例的货物可以采取“专货专线专管”，减少中间流程；在技术上建立信息网络覆盖，为两地企业经营提供信息支持；在经济上实行更优惠的物流运输价格，刺激更多台商利用该物流平台进行投资。通过有效的合作机制，可以为两岸承运人实现“门到门”综合物流服务提供更多的便利。一定意义上说，福州保税港将以吸引台湾大型物流企业、第三方物流企业的进区运作，成为平潭岛发展两岸经贸产业合作的功能配套区，共同推进闽台经济合作产业链的延伸和产业集聚的形成，促进海西经济区港口经济与产业经济的齐步发展。

4.3 搭建物流平台，承接产业转移

考虑利用物流平台，承接台湾产业转移，形成产业优势互补分工合作的发展格局。从目前产业格局来看，台湾处在现代服务业发展阶段，以第三产业为主，其特征是典型的海岛型经济与加工出口型经济，对原材料的需求较高。福建地区已接近工业化后期阶段，近年来，福建通过产业结构优化，实现第一产业精细化发展，第二(电子、石化、机械)、三产业(物流)迅速增长的态势。由此可以根据两地产业互补对福州保税港做出定位，福州保税港区可以担当起我国大陆及沿海地区大宗原材料和农产品的集散地，然后转口到台湾自由贸易区；台湾则可将电子成品及组件出口到福州保税港区，完成对其腹地的货物输送，从而形成一个环形的贸易流向。

4.4 借鉴国内外成功经验

在实行联动发展的过程中，还要注意福州保税港和平潭综合实验区都是一个新发展，尤其是平潭综合实验区缺少完善的法律体系的管理和规范，因此在区域联动发展的过程中, 国内外已经有相关的成功经验, 如深圳特区、浦东新区、天津滨海新区、美国的大都市区建设。平潭综合实验区的建设可以吸收其成功经验为平潭的建设提供有力的支撑。