关于农村公共事业管理变迁研究

白 璐

（渤海大学文理学院，辽宁 锦州 121000）

一、人民公社时期的农村公共事业管理模式

农村人民公社是政社合一的组织，是我国社会主义社会在农村中的基层单位，又是我国社会主义政权在农村中的基层单位。简单来说，人民公社是以互助组为组织起点、经合作社发展而成的，在农村公共事业管理上面，从性质上来说党和政府通过倡导、鼓励、扶持以及强制等等手段为了农村公共事业管理能够达到共同建设的目地采取的一种措施，人民公社的出现在我国解放初期的农村发展方面，有效地解决了提农业生产工具以及农村基本公共设施的众多问题,以及提高了农村农业生产的效率。

从1956 年我国的农业社会的三大改造的基本结束，党中央开始制定了全面建设社会主义的各项政策。在在这期间我国的农村建设也是党中央国务院工作的重点，特别是“大跃进”时期农村的跃进发展是基于农业生产条件，为了对农业生产所需农村公共事业如水利，农村社办工业以及大炼钢铁等进行建设，农村开始组建公共食堂、学校以及农业技术学校和民兵组织的，这使得我土改时期的农业社组织逐渐成为了兼顾政治、经济社会、文化和军事的农村基层实体也即是农村人民公社，1958 年10 月，我国的农村热门公社化基本形成，这也标志着我国的农村公共事业管理正式进入了人们公社时期。

人民公社时期，包揽农村公共事业的管理，从有利方面来看，在初期确实促进了我国农村经济整体的发展以及起到了稳定我国农村社会的作用，但随着生产力的提高，这种并取消了自留地，压缩了社员家庭副业，挫伤了农民的生产积极性，影响了农村生产力的发展。但是，不可否认的是人民公社时期的公共事业的管理是我国农村的典型模式,对农村公共事业的发展具有奠基作用。

二、家庭联产承包经营时期

1978 年，党召开了十一届三中全会，在大会上基本确定我国农村的经济发展体制为家庭联产承包经营为主体的体制。这也是为了解决人民公社在农村发展中并取消了农民自留地，压缩了社员家庭副业，挫伤了农民的生产积极性，影响了农村整体发展的缺点制定的解决措施。这种以家庭为主体的经营方式，不仅能够达到分散以及统一经营的相结合，同时还能够适应农村手工劳动为主的农业生产的特点以及能够适应农业现代化进程生产的发展需要，这是合作经营中新型的家庭经济。

家庭联产承包责任制，从其本身的性质来看属于个人的行为，以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制为核心，以坚持土地等生产资料公有制为基本原则的前提下，在农村实行分户经营，也即是让农民获得土地的经营自主权，自负盈亏，这从而使得激昂农民的责、权、利紧密的结合，提高了农民的生产积极性，达到了提高农村发展的目地。但是，家庭联产承包责任制在农村推行单位后期以后，由于农村农户家庭经营层次提高相对于集体统一经营层次优势，这使得农村公共事业发展滞后，集体经济发展的薄弱导致了财政的困难，从而无法对农村公共事业进行完善的管理。

家庭联产承包时期，这种以家庭承包经营的农村经济小生产组织形式,优势在于能够提高农民的生产积极性,但在农村的公共事业管理如农村基础设施，水利，道路等等发展方面却是有着较大的阻碍作用的，这表明农村发展中的小生产的组织形式是不利于农村在公共事业方面的发展。

三、改革探索时期

2003 年，党的十六大召开，我国政府工作重心再次的放在了农村的全面发展之上，以2006 年取消农业税，进行中央财政补贴为标志，对农村经济发展中的农村公共事业管理多年来出现的一些弊端进行针对性的改革。就农村的发展情况而言，家庭联产承包责任制，在农村经济发展的30 余年确实极大的改变农村的发展情况以及使得农村社会的发展取得了巨大的进步，但是,该种体制在农村公共事业的管理和发展方面却是不能满足目前农村农民日益增长的物质和文化需要。因此，为了维护农村社会的稳定以及加快农村的全面发展的脚步，对我国农村公共事业管理模式的改革以及创新是必要也是必须的。

在中央财政以及党中央国务院的农村倾斜政策的支持下，去探索以及制定适应目前我国农村公共事业运行的新模式，这也是我国在农村改革的中重要目标和内容。改革实质就是探索在农村公共事业管理过程中政府与农村经济市场以及政府与农村社会的关系状况。就目前来看，我国农村公共事业管理现在是在改革探索时期，没有成形的农村公共事业管理的模式。所以，要加快探索的步伐就应该在实践中不断推进，去寻求能够达到兼顾农村经济发展以及公共事业管理的新模式。

四、结束语

总而言之，就我国农村公共事业管理变迁的分析看来，人民公社时期是我国农村公共事业管理的奠基时期，家庭承包经营时期是促进年我国农村经济发展成熟的时期，但与我国的农村公共事业的管理和发展存在这内在矛盾。目前，我国在农村公共事业的管理方面处于改革探索时期，也即是要探索出能够兼顾农村经济发展以及农村公共事业发展的新模式，这对于我国的社会来说是有者极其重要的经济效益和现实意义。

[1] 胡云，程杰林，等.浅谈农村公共事业管理的发展[M].太原:山西经济出版社, 1993.

[2] 江小华，于玲，等.中国农村公共事业管理的变迁[M].北京：人民出版社, 1993.

[3] 陈吉元,等.中国农村社会经济变迁(1949-1989)[M].太原:山西经济出版社, 1993.