提升权力制约监督机制科学化水平的路径探析

赵 平

（淮北职业技术学院，安徽 淮北 235000）

加强权力制约监督机制建设、提高其科学化水平，是事关党和国家全局、加强执政党建设的重大课题。近年来，极少数掌握权力的领导干部不断出现腐败变质情况，而且前赴后继。主要原因就在于党内权力制约和监督的科学化水平不高，监督不到位，没有起到其应有的作用。因此，如何提高党内权力制约和监督的科学化水平，是我们亟待思考和解决的问题。本文结合当前我国经济社会发展的新特点，提出自己的一些观点和看法。

一、制定科学的权力标准和运作规范

从制度设计角度出发，要建立起科学合理、程序严密、高效实用的权力制度体系，切实制约和监督权力运行。执政党要直面普通党员日常关心关注的内容，制定切实可行的办法不断完善党内相关制度体系，在政治制度设计之初就关注其科学性、规范性、合理性，体现党的群众路线原则，继承优良传统，确保权力运行过程中的可操作性，避免模糊、推诿、扯皮等现象出现。与此同时，还要建立一系列明确的行为规范，使广大党员领导干部明辩是非，掌握原则，把握大局。在是非善恶之间开展具体工作的时候，严格要求自己，要按照既定标准执行，强化个人道德操守，严格遵守社会公德、职业道德和家庭美德规范，始终坚信并身体力行相应的道德价值取向。

在制度的具体内容和结构方面，为了避免制度之间的矛盾冲突，一定要避免制度的空白点出现，要让各种制度之间互相衔接、彼此制约，真正发挥权力制度的整体效力与功能，提高效率，廉洁执法，公正办事。在加强和完善党内权力运行的制度体系过程中，我们要特别注重对党内权力制约和监督，使其常态化，不能流于形式。与此同时，我们要从我国执政党的实际出发，按照国家机构的设置权限，结合我国执政党内具体领导机关及其职务类别设置的现实情况，对党内权力的具体内容、适用条件、对象、范围与相关程序，尤其对那些超越正常职务权限的滥用职权的行为，一定要从严惩处。要从内容上做出明确界定，具体规范，具有可操作性和实用性，确保党内权力不超越相关规定，在既有的框架内规范运行。

二、构建社会化的监督网络格局，切实制约党内权力

党内权力的制约和监督不是某一个因素就能起作用的结果，它需要社会多方面监督力量的密切配合，形成强大的合力。要充分发挥人大、政协、政府、司法、群众和新闻舆论等各种监督力量的作用；同时，建立起各种监督事项联动、信息互通、资源共享的机制，以提高党内权力制约和监督科学化水平，实现自上而下、自下而上和平行监督的有机结合。

第一，拓宽党务政务的公开透明力度，让基层党员群众享有充分的监督权、知情权。只有做到公开才能真正进行有效监督。公开、阳光能够有效防止腐败，减少腐败的几率，压缩其生存的空间。如何建立和完善党内权力公开机制、结合实际推进党务政务公开，是我们首先要思考的问题。我们要严格遵守相关保密规定，在注重办事制度和结果公开的同时，尤其要注重对党的重大决策、人事任免、重大工程事项审批等内容和过程的公开，认真落实广大人民群众对党内重要事务的知情权。在条件许可的情况下，最好建立和完善党委新闻发言人制度，并且让这项制度常态化运行。我们要通过这项制度及时发布党内重大决策事项，以及和党员利益相关的重大事件。中央国家机关和各级政府可以广泛试行或实行政府信息公告制、重大社会关注事项听证会制、群众集体表决制、定期聘请社会监督员制等措施，逐步增强政府和相关权力机关行政行为的公开透明力度，加大人民群众的知情权和公众事务处理的参与权、建议权等，为人民群众实施有力监督提供更多的、更有保证的平台与途径。

第二，充分发挥社会组织和新闻媒体的监督作用。我们要特别重视工会、共青团、妇联和媒体等组织的监督作用，让它们密切配合，各自体现自己的优势，形成强大的合力，切实发挥其应有的作用。我们要把群众信访工作放在特别重要的位置，把党员领导干部的岗位职责、工作内容、作息时间等情况及时通过相关媒体向群众公布，让群众来监督。毫无疑问，媒体的舆论监督功能非常强大，倍受人们青睐和社会各界关注。媒体监督可以及时揭露腐败分子的行径，将各级、各类贪污腐败分子公开曝光并将其置于众目睽睽之下，形成对党内权力制约和监督的强大的无形威慑力量。例如：在“8·26”延安特大车祸现场因微笑而遭质疑的陕西省安监局局长杨达才，因一湖北大学生而重回风口浪尖。9月1日，为弄清“杨局长的手表是否均用其合法收入购买”，三峡大学行政管理大二学生刘艳峰向陕西省财政厅和安监局邮寄了信息公开申请书，申请公开“微笑局长”杨达才2011年度的工资收入。这可以说是人民群众主动参与监督领导干部、媒体密切配合的典型事情，值得充分肯定，应给予积极鼓励和提倡。

三、在改革创新中探索反腐倡廉建设科学化路径

（一）以改革创新为突破口，不断开拓工作思路。改革创新是反腐倡廉科学化建设过程中首先要思考的问题。20世纪70年代我国开始进行改革开放，原有计划经济体制中存在的弊端暴露出来，违纪违法行为也日趋复杂化和隐蔽化等，新兴经济领域案件以及高新技术手段作案不断增加。直面这种情况，我们要主动应对，大力解放思想，更新观念，广泛借鉴和吸收人类社会所创造的各种规范制约权力的成果。同时，我们还要加大反腐倡廉理论创新力度，认真研究怎样根据实际做到前移关口预防腐败，用发展着的马克思主义思想理论指导新的实践。一旦确定方向，针对看准的事情，要立即付诸实施，绝不能犹豫不决。我们必须加大改革创新力度，真正做到敢闯“深水区”，敢碰“关键点”，这样才能很好地解决问题，取信于民。

（二）进一步完善官员问责制度，让权力制衡监督常态化。历史发展证明：权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。官员问责制度是近年来我国政治生活中的新事物，各地方党政机关和相关部门都不同程度地引入了这一制度。但目前的官员问责制还存在很多不确定性、难以驾驭和临时化状态，诸如“替罪羊式的问责”和“倒宝塔问责”等现象。所谓“倒宝塔问责”，就是职务越高、责任越大的人处分越轻；而职务最低、责任最轻的基层干部处分越重，呈现反比例关系。具体有两种情况：一是只处分小官，不处分大官；二是只处分执行者，不处分决策者。“倒宝塔问责”已经不是官场潜规则，甚至成了公开的准则。问责制度的完善必须推倒“倒宝塔问责”，让官员的责任和权力成正比。香港的问责就是如此：官员级别越高，对违反者的处分越重，处罚力度与职务高低成正比。这就需要内地积极借鉴，对现有问责制进行进一步完善和发展。

四、准确把握信息网络化时代对反腐倡廉建设提出的新课题

目前，我国已经进入信息网络化时代，这对传统的反腐倡廉工作方式与手段提出了新的挑战。驾驭“网络反腐”，是我们党执政能力提升的重要标志，更是适应反腐倡廉建设新环境的客观需要。陕西省安监局党组书记、局长杨达才在“8.26”特别重大道路交通事故现场“笑脸”的不当行为和佩戴多块名表等问题被网民持续关注，并被冠以“表哥”称谓。陕西省纪委高度重视，及时进行了认真调查。调查表明，杨达才存在严重违纪问题，依据有关纪律规定，经省纪委常委会研究并报经省委研究决定：撤销杨达才陕西省第十二届纪委委员、省安监局党组书记、局长职务。这无疑是网络监督的重要成果，足以证明网络反腐能量之巨大。各级纪检监察机关工作人员要直面信息网络化的现实，在思想观念、工作方式、体制机制方面加强学习，与时俱进。具体做法如下：

第一，及时更新思想观念。纪检监察工作人员，需要积极主动地适应新形式、新局面，特别是面对网络带来的挑战和机遇、对网络反映的舆情和民声、对网络中出现的极端言论和不客观评论等现象，要及时了解事情的原貌，采取相应的应对措施，和公众保持良性互动，把问题解决在萌芽状态中。反之，如果不能主动解放思想，就会使工作落后、被动，不适应新时期检查监督工作的需要。

第二，根据不同情况选择应对方法。针对网民通过公共网络公开举报的腐败信息要反应灵敏，及时关注，筛选有价值线索进行具体调查研究。通过探索尝试，能够形成一整套工作程序和模式，具体规范，有利于操作。但是，现在存在的客观情况是：一些地方缺乏网络舆情事件应急机制，没有一套可供操作的应对方法，这些情况必须做出改变，积极主动应对。

总之，提升权力制约监督的科学化水平是一项复杂艰巨的系统工程，我们要通过不同领域、不同渠道、渐进式进行。在此过程中需要大胆创新工作方法，多管齐下，形成综合力量，做到标本兼治，从而提高权力制约监督工作的科学化水平，确保反腐败斗争始终沿着正确的方向平稳健康地向前发展。

［1］胡锦涛.在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话［N］.人民日报，2011－07－02（1）.

［2］贺国强.进一步提高反腐倡廉建设科学化水平［J］.求是，2011（16）.

［3］靳汝柏.抓实反腐倡廉教育，构筑拒腐长效机制［N］.大理日报社数字报刊，2010－05－08（2）.

［4］周兵.加强企业反腐倡廉制度建设［J］.中国石化，2010（2）.

［5］李元成.运用信息网络科技创建村（社）级惩防腐败体系的实践与思考［J］.廉政文化研究，2010（2）.