新兴企业农民工党建难题研究——基于对舟山中远船务模式的分析<br/>

新兴企业农民工党建难题研究——基于对舟山中远船务模式的分析

2013-08-15汪凌云

山东农业工程学院学报 2013年1期

汪凌云

（中共浙江省舟山市委党校，浙江舟山 316000）

一、引言

随着大批农民工成为中国新型产业工人，农民工党建成为新时期党建工作的难点，也成为创新社会管理、推进企业发展的重要内容，对夯实党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位，具有十分重要的意义。

目前我国农民工党建问题的研究还处在开始阶段，但已有学者和实际部门的专家从不同角度、不同的思路进行分析研究并提出了相应的对策。综合当前的研究现状，主要集中在以下几种观点：①加强农民工党建工作的迫切性和必要性。如吴海峰、马建新（2009）从增强党的基础和对社会的领导能力角度，通过对信阳市农民工党员工作的调查，提出了加强农民工党建的必要性[1]。徐敏慧（2004）从社会稳定的角度提出了农民工党建的维稳作用[2]。②影响农民工党员先锋模范作用的原因分析。如靳国军（2006）等认为影响农民工党员先锋模范作用发挥既有外部环境因素，也有农民工党员主观因素。就外部因素而言，主要有直接的物质关系和党建自身存在的不完善因素。就主观因素而言，主要是农民工党员流动情况复杂、思想理论水平不高和人生观价值观受到世俗观念影响[3]。③建立健全农民工党建工作的长效机制。如毛协钢（2008）提出必须分类建库，理顺关系，提高素质，强化服务[4]。张衍前（2004）从利用互联网的角度提出加强流动党员的管理[5]。而张怀重则从探索管理新体制机制的角度，用市场经济的规则来调动农民工党员发挥先锋模范作用[6]。

随着浙江舟山群岛新区的建立，国内外大中型企业纷纷落户于舟山，舟山中远船务作为舟山发展海洋经济的缩影的典型，在农民工党建工作的实践中，探索出了农民工党建新模式，创建了党建管理新机制，形成了基层党建新合力，找到了企业党建与中心工作的结合点。在企业党建与企业管理、社会管理、党的建设等方面进行了破题之举，舟山中远船务在农民工党建领域的创新对舟山乃至全国的新兴产业推动新兴产业工人等基层党建工作具有重要的借鉴意义。为本课题的研究，本课题组到舟山中远船务和定海区的城东街道进行了专题调研。本次调研共发放问卷400份。在农民工的调查中，男性占53%，女性占47%，初中文化程度占90%。通过本课题的研究，系统总结舟山中远船务在农民工党建创新方面的成功经验，并探析今后新兴企业农民工党建工作的发展方向。

二、农民工党建工作的困境分析

伴随社会转型和城市化的步伐，农民工已经成为城市建设中不可或缺的庞大的社会群体和重要力量。目前，全国的农民工总数已达到2.3亿左右。随着浙江舟山群岛新区建设的进展，大批的农民工进入舟山，参加新区建设，目前舟山城镇的农民工总数达30多万人，在数量上已超过本地的城镇人口。其中80后和90后的“新生代”农民工已占总人数的60%左右，居家迁移的农民工占农民工的60%左右[7]。做好农民工的党建工作具有历史的紧迫性和使命感，应当引起党建研究者和党建领域的重视和反思。

分析几年来舟山中远船务农民工党建工作出现困境的原因，主要有以下几方面：

（一）党员身份不明

是指具有党员身份，而在实际工作单位没有表明自己是中共党员的身份[8]。以舟山中远船务为例，舟山中远船务农民工每年平均数量达11000人，在农民工中有大量的退伍军人、农村骨干劳动力，党员比例还是比较高，而在农民工党员中亮出是党员身份的人只占农民工人数的0.24%。

（二）队伍流动性大

所谓流动性大，是指农民工党员在一个企业工作的时间短，少则几个月，多则没几年。现代的新兴企业大多采用的是外包形式，他们的用工大多数是以松散的临时雇佣形式存在，除工资开支外，仅以集体形式为其交付工伤保险，而养老保险、医疗保险、住房公积金等农民工不敢奢望。因此，企业与农民工的切身利益相关的唯一纽带很明确，即工资。在同等条件下，工人就往工资高的企业跑。因此，企业除了提高工资，没有其它办法可以留住农民工。以中远舟山船务外包管理较好的船厂为例，2011年年初，我们在调研过程中，统计到的党员人数为38人，到了3月份再次调研的时候，统计到的人数只有32人，仅两个月的时间就有6人离厂。2010年至2011年回流的农民工比例仅能达到50-60%，其余人员均为新入厂员工[9]。从流失的农民工成份来看，技术水平高、能力比较强的人员更容易流动，而绝大部分的党员都是业务骨干，更容易跳槽。因此，队伍难稳定，党员难留住，骨干难培养，企业难控制就成为当前企业农民工党建工作的主要问题之一。

（三）基层党组织不完善

健全的党组织是党建工作开展的重要载体。目前新兴企业的党组织建立普遍存在不完善的状态。从输出地党组织来看，农民工打工与输出地党组织相隔千里，鞭长莫及，党员的教育管理存在间断化和个别化。从输入地党组织来看，外来农民工党员绝大多数没有转入组织关系，很少主动亮出身份寻找党组织。由于对其身份无法辨认，加上流动性大，导致基层党组织不完善，党组织生活制度难以落实。这从舟山中远船务可以得到印证，2010年初在公司的分承包方队伍中，仅有二支队伍建立了农民工党支部，其它分承包方队伍都因没有足够的党员人数和分承包方公司的不重视，不愿意而没有建立起党组织。

（四）作用发挥不到位

由于长期疏于教育管理，农民工党员党性意识日益淡薄，加上对一些不发挥作用的党员没有采取必要的组织措施，党员的责任性逐渐丧失，还有一部分则是甘当无名党员，我们从当地新兴企业里的农民工党员了解到的情况，90%以上的党员没有参加过当地党组织开展的活动，这样，要他们发挥先锋模范作用就成为了一句空话。

三、舟山中远船务农民工党建管理的理论和实践

基于农民工党建工作基础比较薄弱的现状，农民工员工占76%的中远船务，从企业生存与发展的角度，把农民工党建作为企业党建科学化的重要组成部分，在理论、制度和方法、实践的体系化管理下，创建了中远船务农民工党建管理的新模式。

中远船务从2010年初开始，在前期局部试点摸索基础上，提出了“以属企化”深化“属地化”，构建四方组织协调联动网络化农民工党建创新理论。“属企化”理论具体体现在三个管理方法上，即中远船务制定的《新兴产业工人党建“四方组织”协调联动管理方法（试行）》、《中远船务分承包方（施工队）党组织管理办法（试行）》、《中远船务分承包方（施工队）党员管理办法（试行）》三个管理办法。三个办法既相互独立，又互相补充，互为依托，构成了“属企化”理论的制度支撑。

（一）“属企化”理论的基本内涵

以“属企化”深化“属地化”，构建“四方组织”协调联动的网络化农民工党建新格局，主要包含了四个方面的内容：

1、“属企化”的新概念[10]。“属企化”不改变企业党组织隶属地方党组织的关系，而是根据企业相对封闭独立的生产环境，把农民工党建与发包方企业党建紧密结合起来，切实解决农民工党建管理难的问题，是“属地化”的深化、强化和优化。

2、“四方组织”的新涵义[11]。所谓“四方组织”理论包含了四个地方的党组织：①流出地党组织：指农民工党员原党组织关系所在地的地方党组织。负责党员组织关系的转出或《流动党员活动证》的发放和查验，党员证明信的出具等工作，了解党员外出后的思想、就业和生活等情况，及时向外出流动党员通报党组织的重要情况，通知外出流动党员按规定参加党内选举等重要活动，了解预备党员外出期间的表现，再与流入地党组织协商，按规定做好预备党员转正工作。②流入地党组织：指农民工党员离开原组织关系所在地后，其新的事实劳动关系所在地的地方党组织。流入地党组织按“属地化”管理原则在管理好发包方企业党组织的同时，将分承包方企业的党建工作纳入该组织管理，将“属企化”作为流动党员“属地化”管理方式的具体体现。③流入地发包方企业党组织：与分承包方单位建立合作关系的企业党委（总支、支部）。在党组织“双重”管理的原则下，按照最有利于生产、有利于发挥分承包方党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用、有利于探索党建新机制的原则，具体承担“属企化”管理的全面党建工作。④流入地分承包方企业党组织：承担企业发包工程和项目的分承包方企业党组织。要按照“属企化”要求，在发包方企业党组织的直接领导下，努力做好农民工党组织的建设和农民工党员的管理工作。

3、“协调联动新机制”理论涵义[12]。四方组织围绕“农民工党员、党组织的管理、教育和发展”这一中心工作建立协调联动关系，从而为“网络化农民工党建新格局”提供协调联动所需要的制度保障。这里流入地发包方党组织要以对党的建设事业负责的态度和责任感，切实履行“牵头人”的责任，其他组织协调联动，各司其职，各负其责。从而形成合力，使农民工党建工作落地生根，开花结果。

4、“网络化格局”的形式[13]。农民工党建是一项复杂的系统工程，既有动态的人员流动，又有地域的不断变化，更有组织之间的各种关系。“网络化”的概念准确地体现了农民工党建涉及多方组织、流动变化、纵横交错的特点。新格局，是统筹城乡基层党建新格局的组织体系结构。

（二）“属企化”理论的实践探索

舟山中远船务在理论、方法、制度明确的前提下对农民工党建工作的实践从两个方面进行了深入的尝试。

1、发展党员工作作了尝试。发展党员、建立健全党组织是巩固党的阶级基础和群众基础的前提。近年来，尽管党员人数在不断增长，但是，工人、农民工的党员人数和比例却在下降。在全国2.3亿多的农民工中发展培养党员，壮大党的力量，这是我们党的阶级基础群众基础的重要保证，也是党的性质所决定的。在有关资料中我们了解到[14]中远船务在各个企业中不断发展新的农民工党员。2010年以来，在整个中远船务系统全面深入开展了“找党员、建组织、打基础”活动，加强了与农民工流入地党组织的密切关系，加强对分承包方企业党建工作的指导，协调联动加强农民工党员的培养、教育、组织、管理工作，坚持党建带群建。2011年舟山中远船务共发展党员34名，转正15名。其中农民工党员26名。有16名党员亮明了身份，新建党支部4个，形成了10+1的分承包方党建组织体系。同时，注重科学管理，把农民工党建与外包管理科学化相结合，通过党建带动、党组织引领、党员示范，解决了长期以来的“隐性”党员问题。

2、加强凝聚力工程建设。舟山中远船务坚持激发组织活力,服务党员群众,促进实际工作的原则,加强凝聚力工程建设。具体体现在:

一是生活上关心。大规模启动 “农民工民生工程”，到2010年末已建成了农民工公寓楼，各企业多途径解决了农民工的安居、候工、吃饭、乘车等问题，并投资建立了文体活动场所。二是工作上关怀。逐步提高农民工收入。工作一年以上的农民工每月补贴100元，特殊工种岗位的农民工月补贴200元，农民工班组长补贴300元。在加强安全管理的同时，2010年根据《工伤保险条例》调高农民工意外伤害险，增加80万元保费，总计保费达580万元。三是文化上感召。专门组织农民工观世博、看亚运、开展红色旅游等，举办了农民工广泛参与的庆祝中远成立50周年“红歌传唱、激情传递、使命传承”青年歌手大赛、举办了以农民工为主题的“在中远旗帜下，在和煦春风里”文艺晚会等。四是政治上依靠。大力培养发展农民工党员，让曾经“边缘化”的农民工圆了多年的入党梦想，2010年“七一”在“一大”会址南湖红船为农民工举行了隆重的入党仪式。

（三）“属企化”理论的创新点

通过对 “属企化”理论和实践的剖析，可以看出中远船务在农民工党建工作的探索特色鲜明。其创新点有：

1、对“农民工”这个群体有一个新的定位。在实践中，对农村劳动力的转移人口一直来我们都在使用“农民工”这个称谓。中远船务在农民工党建工作中，提出了“新兴产业工人”的概念，从“农民工”到“分承包员工”再到“新兴产业工人”，这样的提法是一个创举，这样的提出便于我们党内法规和国家法律的健全，也可以给农民工这个群体一个法律上的定位，最终把“农民工”这个提法去掉。

2、创新统筹城乡党建管理机制。从农民工流动的过程看，农民工党员不论走到哪里，作为流入地和流出地党组织都应该把他们作为各自的整体建制，从不同地区、领域、单位特点出发，探索行之有效的服务管理方法和途径。这种探索是体制、机制和制度性层面的，而不是就事论事的被动应付。另一方面，农民工党员流动于城乡之间，除了流入地、流出地党组织应各尽其责外，还需要探索创建统筹城乡的 “流出地”、“流入地”农民工双向共管责任机制。中远船务把管理学的模式推广到党建领域，他们创建的“属企化”的农民工党建新模式，不仅从理论上破了题，更从体制机制层面落实了管党建的责任。通过“属企化”深化“属地化”，发包方党组织牵头，分承包方具体来落实，“四方组织”共同来抓，整合各方资源，服务农民工党建，摸索出了一套创新办法。切实解决了谁来抓“党建”这个根本性的问题，以体制机制的建立健全，保证了城乡基层党建的科学发展，

3、构建了立体式、复合型的党建新模式。中远船务实践中创造了多类企业、多个地区协调联动的立体式、复合型党建新模式。改变了以往范围、种类较为单一、关系较为简单的做法。中远的创新在于：一是打破了单一类型企业党建的界限，把国企与民企党建结合起来，开辟了不同所有制企业之间党建的联系，扩展与深化了国企党建工作；二是打破了地区界限，把企业党建与流入地、流出地党建结合起来，不仅深化了地区之间党建工作，而且深化了地区与企业之间的党建工作。这就是从纵横、条块、不同所有制等多种结合的角度，构建了立体式、复合型的党建新模式，推进了党建的全覆盖。

四、新兴企业农民工党建发展方向及路径选择

中远船务农民工党建工作在全国处于探索中的领先地位。其基本内涵的核心在于“围绕农民工党员、党组织管理、教育和发展”这一中心工作，对清除企业基层党建改革创新面临的困惑和障碍、对破解农民工问题带来了全新的启示。中远船务农民工党建的经验不但能在本企业本地区发挥作用，而且还能够为全国企业农民工党建工作走出边缘化提供了发展的方向和路径选择。

（一）提高认识

企业党组织要推进农民工党建工作，必须从提高思想认识入手，通过教育，变不自觉的被动抓农民工党建为自感重任地主动抓好农民工党建，变企业唱独角戏为企业与各方和谐共舞。

在教育的对象上，主要抓住三个层面：一是教育好企业党务工作者。特别是党委书记，在推进农民工党建工作中，要搞好调研、积极部署、严格监督、积极推进落实。二是教育好企业老板积极配合。企业党组织要通过集中教育、分别谈话等方式强化对企业老板的教育，使之能主动配合推进党建工作。三是教育好农民工党员、农民工，提高大家对党建工作的认识，使党员能主动亮出身份，使骨干能向党组织靠拢，奠定良好的群众基础。

在教育过程中，要纠正农民工党建无用论观念、使各方都能感受到，抓好农民工党建不仅是党的建设的需要，更是企业发展的需要，是农民工自身成长的需要。

（二）分析需求

对农民工的需求分析，是做好农民工党建工作所在，是增强党组织吸引力、号召力和凝聚力的关键点。在舟山中远船务的调研过程中这一点得到充分的论证。

1、技能需求分析。在农民工的100份问卷调查中，对于打工最主要的困惑中，有39%的农民工选择“学不到技术”，居各类问题之首；对于“最想参加什么活动”，有60.5%农民工选择参加技能培训活动。2009年，舟山中远船务在投资30万元改善培训条件的同时，共组织各类培训243次，在农民工中产生积极的反响。

由此可见，在激烈的竞争中，农民工对技术的渴求已经成为主要的动力。而基层党组织立足于推进农民工的技能培训工作，也是增进党组织吸引力的重要方法。

2、文化需求分析。丰富农民工的文化生活，不仅是企业党组织贯彻执行中央精神的要求，更是以此来满足农民工文化需求，增强党组织号召力的重要方法。多年来，舟山中远船务特别注重企业文化建设，并把丰富农民工的文化生活作为一项重要内容来抓。每年一次的运动会及周末电影等，为农民工提供了丰富的文化生活平台，激发了广大农民工工作的热情，发挥了积极的作用。

3、权益维护需求分析。从目前来看，农民工的权益保护，主要包括经济权益、社会权益和政治权益。维护农民工的三大权益，特别是农民工的劳动报酬权、劳动安全保护权、人身自由权，企业党组织可以发挥不可替代的作用。2008年，舟山中远船务农民工维权中心成立以来，共接待农民工投诉400余件，农民工的投诉做到件件都有回音，及时、有效地帮助农民工解决了工资拖欠、医疗补助等问题，得到农民工的充分信任。2010年以来舟山中远船务工会被中华全国总工会评为全国劳动职工之家，得到职工和社会的广泛认可。

（三）注重帮带

提高农民工党组织的自身能力，由靠外部的输血转化为自身的造血，这需要在强化领导的同时，重点做好管帮并举工作。

1、做好党支部手拉手的结对子帮带工作。可以选定企业内综合素质比较高的党支部与农民工党支部结成手拉手的帮带对子。重点加强农民工党支部的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设。

2、做好党务辅导员的帮带工作。对党支部书记能力弱、党组织建设不完善、没有结成帮带对子的党支部可安排一名党务能力比较强的人员进行具体辅导，重点来解决不会管、不会建问题。

3、做好农民工党员的发展工作。在已经建立起农民工党支部的企业中，重点可选定优胜班组长，优秀的一线操作工加入到入党积极分子队伍，确定发展对象，为党组织建立在班上作准备。在没有建立农民工党支部的企业中，由公司党委负责选定优秀的农民工为入党积极分子，重点加以考察培养，待条件成熟时及时发展，重点解决后备力量问题，实行党员数量相对稳定、党员流动良性循环。