挑战与机遇——扩大内需背景下的思考

刘云峰

（河南省新乡市人民公园，河南 新乡 453000）

金融危机是全球面临的巨大问题，给全球的经济发展都造成了影响，中国也在这次危机中遭受了一定的损失，导致经济增长的快速下滑，同时我国粗放型的经济增长方式也是导致经济下滑的主要因素之一。为了有效地应对这一影响，国家出台了相应的政策和措施来应对，扩大内需就是其中的主要措施。为了扩大内需，政府向地方投入了大量的资金，作为扩大内需的动力，许多为扩大内需而修建的建筑项目都与城市密切联系，由于建设的任务比较紧迫，所以扩大内需给城市发展带来了严峻的挑战。与此同时，扩大内需也给城市的规划和科学发展带来了一定的机遇。

一、扩大内需背景下的挑战

在我国经济和社会飞速发展的今天，城市的发展中存在着许多矛盾，这些矛盾的出现是由于我国的城市的经济结构存在着一定的问题，社会和空间结构也都有不足之处。在对城市进行规划的过程中应该首先解决城市空间结构中存在的问题。首先，城市空间结构的调整离不开对城市经济和社会结构的调整，其次，城市空间结构的调整也会对城市经济和社会结构的调整产生一定的影响。现阶段，我国的许多城市发展中存在着公共产品不足的现象，这就说明城市的结构性存在一定的问题。我国在扩大内需的任务中，许多都强调对城市的结构进行调整，这就给城市的发展在空间和结构上带来一定的机遇，所以在城市的建设过程中要牢牢把握这一机遇，从而促进城市的发展。我国在城市建设中对住房的投入比较大，目的是为了改善城市住房的供应结构，通过这种形式来体现政府的政策。在许多城市的保障性住房建设方面，要做好对城市的整体规划，并检验工作的具体落实情况。城市住房的政策方面，体现出城市规划的公共政策属性。国家在对城市进行住房建设的过程中，要注意保障性住房的供应量，还要加强对住房的布局设计，解决相关的问题，落实好每一个城市建设项目。在城市建设过程中，应该对城市土地的状况、城市的土地数量、城市土地的分布和城市住房的规划质量等问题进行分析。在推动我国经济体制改革的基础上，发挥市场的巨大作用，做好资源配置的基础性工作，同时要确保国家在建设中运用一定的宏观调控手段，这样才能使城市建设得到一定的保证。在城市的建设中，房地产市场的变化给城市规划中的公共政策性质带来一定的影响。我国许多城市在进行城市规划的过程中都坚持公共政策的要求来进行，这就使城市规划具有较好的基础条件，提高了现有工作的主动性。但某些城市的房地产行业仍然存在着一系列的问题，给城市建设带来一定的负面影响。随着我国土地政策的不断调整和房地产市场的变动，城市政府的土地收益正处于下滑趋势，这种情况就要求地方政府和国家要对相关的机制进行调整，在机制调整的过程中，要对城市的规划建设进行科学合理的设计，并积极的应对这些问题。

在对城市进行基础设施建设的过程中，应该加强对城市污染的治理工作，有许多城市在建设过程中由于忽视对污染的治理，严重的影响了城市的整体形象，这都是城市建设中的结构性问题。在国家加强对城市结构建设的过程中，要注意对城市结构的调整。城市规划要有一定的预见性，并用一定的规划作为基础保证。由于现在的许多城市建设项目都属于非盈利项目，都是政府投资兴建的项目，所以在对城市进行合理规划的过程中，应该注意保证其用地条件和建设条件。

在扩大内需的同时，一些城市加强了对轨道交通方面的建设工作，这些工作在一定程度上取得了较好的效果。轨道建设是一项工程量大、投资多、技术复杂、工程质量高的工程，轨道建设对城市的发展有一定影响，轨道的建设可以在一定程度上促进城市交通的发展，是国家和政府比较重视的一项工作。在轨道建设的过程中，应该充分的考虑到项目的安全性、项目中可能遇到的问题。由于在个别轨道建设中曾经出现过较严重的工程问题，所以现有的轨道建设方面，国家在扩大内需的前提下，要保证建设的速度和质量达到高度一致的原则。铁路、公路和机场的建设也是城市扩大内需的主要途径，这些方面的建设决定了城市的发展情况，政府和有关部门在建设过程中应该对城市规划进行综合协调。在对城市进行基础设施建设的过程中，因该充分发挥政府的职能，在规定的时间内做好城市的规划建设，也要保证实施建设的整体质量。

从时间的角度考虑，我国有关城市建设的工作已经开始进行，部分工作已经投入安排中，这是对城市规划的一次重要检查。城市规划中以往积累的经验和准备，在新一轮的城市建设中起到一定的作用，这些问题也在一定程度上考察了政府决策的民主化和科学化水平。由于城市规划是一项综合性较强的工作，所以在实际的应用过程中，城市规划可以作为政府的决策的参考标准。

二、扩大内需背景下的机遇

扩大内需不仅给城市带来了挑战，也在一定程度上给城市的发展提供了一定的机遇，在扩大内需的过程中。有许多建设任务，其中包括农村部分的基础设施建设。为了促进城市和农村经济的共同发展，要对城乡进行统筹规划，使双方能够协调发展。将城市中已有的基础设施延伸到农村的建设中去，加强对农村道路、排水、供水方面的建设，改善农村的医疗卫生条件和教育环境。使城乡在公共服务方面都能有所提高，进而完善城乡的统筹规划，这就给城乡的发展带来了新的机遇。

在城市建设的过程中，应该突出政府的政策性要求。在城市规划的过程中应该维护各方面的利益，并体现一定的公共政策。在规划工程中，不仅要对项目进行简单的设计，而且要明确各个项目的性质。在城市的建设过程中，要注意减缓贫富分化问题，构建和谐的居住环境，这样才能为构建和谐社会创造一定的条件。在城市建设规划中，应该将原有的政策性转向政策技术综合型，以适应时代发展的要求。

三、扩大内需背景下的思考

（一）市场和政府的关系

在城市的建设过程中，市场和政府之间存在一定的矛盾，这种矛盾具有长期性，需要我们在城市建设中对其进行妥善处理。市场经济可以有效地促进我国的经济发展，而经济体制改革是发展市场经济的前提。市场在发展过程中，不能缺少的就是政府的调控，发展市场经济要以国家的宏观调控为前提，加强国家对财政、金融、政策等方面的管理。在对市场进行调控的过程中，应该大力发挥宏观调控的作用，城市规划就是国家对城市发展进行有效调控的重要手段，是市场经济前提下，国家给城市规划进行的科学定位。在以后的国家政策中，要加强对市场的管理和调控，完善相应的调控机制，根据实际情况来制定控制制度。在扩大内需的前提下，城市建设要发挥城市规划的巨大作用。

（二）城市化引导和规划的关系

由于经济问题的影响，我国部分出外务工的人员出现了失业的情况。中国的城市化过程中应该增加大量的非农就业岗位，如果就业问题没有解决，会直接影响到城市化的发展进程。城市化问题不单单只是城市的规划和建设问题，更主要的是经济问题，在城市化建设中应该主要增加非农产业的就业岗位，解决大量劳动力的就业问题，这样才能从根本上解决经济发展中的矛盾。所以说，在城市化发展中起到带头作用的不是城市规划，而是国家的经济发展水平和相关的经济政策。在城市化过程中，非农产业和城市的布局是推动其发展的主要因素，合理的城市规划能有效的引导城市化的发展，而经济的发展是城市化的主要引导因素。经济危机给我国带来深刻的教训，证明我国的城市化质量还存在一定的问题，具有一定的不稳定性和脆弱性，这就说明我国在城市化过程中还有存在着长期性、艰巨性、复杂性等问题。

（三）城乡发展增加就业岗位

在扩大内需的前提下，要将城乡发展和促进就业结合起来。我国在经济发展的同时要注意解决就业问题，就业问题直接关系到国家的经济发展和社会稳定，是保证我国现代化建设的重要任务之一。推动民营经济的发展是促进就业的主要方式，民营经济的发展可以为国家提供大量的就业岗位，也能在一定程度上解决经济困难。在我国城乡规划过程中，应该加强对民营经济的支持力度，强化县域经济，这样既能满足经济发展的需要，也能将城市和农村建设合理进行统筹和规划，进而促进城乡一体化的发展，有利于促进城市化的发展进程。如果能合理的将这些问题妥善处理，就能在一定程度上增加就业岗位，解决大部分人员的工作问题，能够将城市的结构调整、经济所有制调整和社会结构的调整结合在一起。在对城市进行规划的过程中，规划者应该提高自身的意识，将规划工作做好，进而促进我国经济和社会的发展。

四、总结

在扩大内需的背景下，我国的城市发展建设面临着一定的挑战，同时也迎来了新的机遇，有利于我国城市的发展，也能提高我国的经济发展水平，从而解决我国在经济发展过程中出现的问题。本文通在扩大内需的背景下，对面临的机遇和挑战进行分析，并对城市建设进行一系列的思考，提出了在扩大内需的条件下应该处理好的几方面关系。这不仅有利于城市的建设，也能在一定程度上促进经济的发展，还能为构建和谐社会尽一份力，这一问题的思考为今后国家和城市的发展提供了一定的借鉴。

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