公路工程造价标准体系现存问题分析

2013-08-15张霞

时代金融 2013年6期

关键词：计价定额工程量

张霞

（贵州省公路工程集团有限公司，贵州贵阳 550008）

一、公路工程造价标准体系的现存问题分析

目前公路工程造价标准体系缺乏系统性的研究，其造价标准体系目前存在以下几个方面的问题：

（一）专业定额编制的问题

目前公路工程造价定额控制模式，是在可行性研究、设计、施工等不同时期，对工程的估算、概算、预算等，进行定额控制，包括估算指标、概算定额和预算定额等。随着市场化程度的提高，以及施工和管理水平的提高，尤其是新材料、新工艺、新技术等的投入使用，使得这种专业定额编制的模式弊端重重。

（二）工程量清单计价的问题

根据国家造价管理的经验，目前我国公路工程采用工程量清单计价的方法，但这种方法存在一定的问题，一方面是计算规则不统一，公路工程专业内容和施工内容统一，但专业定额的方法不一，尤其是在工料消耗方面，存在很大的差别，使得工程量清单难以有效实施；另一方面是清单计价模式和公路工程的造价管理惯例存在较大的差距，再加上公路工程建设的复杂性，要求进一步提高清单计价模式的竞争性。

（三）造价信息的问题

由于公路工程造价信息的基础设施比较落后，缺乏必要的信息处理手段，而且造价信息服务方面没有足够的专业人才，譬如公路造价的信息化管理需要利用到造价管理经验和计算机操作知识，但懂得造价管理的人才未必懂得计算机操作，而擅长计算机操作的人才不一定了解何为造价管理，因此公路工程造价信息势必难以形成良好沟通渠道，工程投资的合理控制更是无从谈起。

二、公路工程造价标准体系的战略定位

公路工程造价标准体系的战略定位，需要综合体系的应用环境，对战略的条件展开分析，具体内容如下：

（一）制定标准体系的指导思想

公路工程造价标准体系，需要有正确的战略指导思想，作为战略定位的思想依据和理论基础。

1.编制办法相对稳定，将已经发生或者未来即将发生的各项费用保持一定时期的稳定，譬如筹资费用、可行性研究费用、地质灾害评估费用以及洪水影响评估费用等。

2.工程定额的动态管理，根据市场的变化情况，譬如技术、工艺、材料和设备等的更新换代，通过深入现场调研，及时分析和补充定额，从而合理控制工程投资，满足公路工程建设的需求。

3.价格信息及时发布，市场信息要进行分级管理，在编制的范围内，确定定额的基价，根据市场价格的变动情况，定期调查信息源和按照规定方法计算，动态分析和加权综合之后，第一时间对外发布，并宏观动态管理配套采用部颁辅助材料价差系数，提高公路工程佳计价准和市场的接轨程度。

（二）建立全方位的工程造价标准体系

为了提高公路工程造价标准体系和经济发展的适应程度，需要建立全方位的工程造价标准体系。

1.构建标准体系的新框架。为了推行和保障工程造价标准体系，需要根据标准体系的指导思想，将标准体系分为建设准备期、交易期和实施期三个阶段，在满足公路工程建设需求的基础上，并按照相关的法律法规，打造造价管理办法规则、专业定额体制和基本费用标准等。

2.修订和补充现行铁路工程的定额标准和计价标准。根据公路工程市场的发展状况和工程造价标准工作的新要求，在现有工程定额和计价标准的基础上，对其进行修订和补充，秉着实事求是的原则，展开定额测定、分析和研究的工作，丰富相关的数据资料，采用以量补价的方式，提高定额标准和计价标准的适用性水平。

3.重新拟定公路工程造价标准的要求。根据工程新技术、新材料、新设备和新工艺等的投入使用，要重新拟定造价标准要求，首先是转化标准要求的成效，分析可能影响工程造价的主客观因素，并通过实践和论证，确定这些因素对工程造价标准科技含量的影响，为公路工程投资提供全过程和全方位的造价控制基础，协助公路工程实现投资战略目标，促进公路工程的可持续发展。

（三）造价标准体系的战略实施方法

公路工程造价标准体系的战略步骤，笔者认为造价标准体系的战略实施，分为近期稳定发展战略和远期创新发展战略两个步骤：

1.近期稳定发展战略。公路工程量清单计价模式尚不成熟，存在配套消耗量和价格信息发布机制等方面的问题，为此要实施稳定的发展战略，根据现行的公路工程造价体系标准，进行体系中的定额完善，提高清单和定额的衔接水平。笔者认为，公路工程建设的造价管理，应该在实践当中总结经验和吸取教训，对清单和定额的衔接问题展开研究，宏观指导和微观控制工程的投资，结合市场的经济发展规律，帮助施工企业完善企业定额，并强化造价基础资料积累，为工程高质量计价提供丰富的资料依据，另外在施工现场测定的过程中，还需要通过资料的广泛收集，对工程造价工作进行动态管理。

2.远期创新发展战略。在实现定额和工程量清单有效衔接的基础上，通过实施远期发展战略，对公路造价管理体系进行创新。首先是思路的创新，立足中国国情，提高办法规则、专业定额、费用标准的科学合理性，另外还要提高对工程造价标准体系打造的贡献程度。其次是结构的创新，根据工程准备期、交易期和实施期三个阶段，将工程造价管理结构分为估算定额、概算定额和预算定额三个部分，并在不同的时期实施各个结构的造价管理方法。再次是内容的创新，在公平竞争的市场环境下，以及创新公路造价标准体系结构和内容的基础上，将企业定额和办法规则融入总体系当中，保证公路工程投资控制和施工企业竞争利益的一致性，促使施工企业为公路工程建设作出更大的贡献。