保山市现代农业发展与金融支持的政策研究

范应胜

(中国人民银行保山市中心支行，云南保山678000)

今年，党中央、国务院印发了《关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见的若干意见》，这是新世纪以来党中央连续发出的第十个指导“三农”工作的一号文件。该文件进一步明确了加快发展现代农业的工作目标，指出了解决三农问题的根本途径在于大力推进城乡发展一体化，强化现代农业基础支撑，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

党的十六大以来,我国农业生产得到了很大发展,农业综合生产能力迈上新台阶,农村综合改革和集体林权制度改革取得重大进展，但不可忽视的是，伴随工业化、城镇化深入推进，我国农业农村发展正面临着许多严峻挑战。其中一家一户的农业生产方式已经难以适应现代农业发展的需求、水土资源紧缺与农村生态环境恶化、城乡差距过大并没有从根本上得到遏制等问题特别突出。这些基础性、战略性问题如果得不到有效的解决，增强农村发展活力将面临着诸多困难。而加快现代农业建设步伐则是解决这些问题的关键。因此，如何在农业发展方式的转变下，充分发挥金融支持作用，加快发展现代农业，增强农村发展活力、为现代农业的发展提供有力资金保障是一个值得探索和思考的问题。

一、保山市现代农业发展现状

“十二五”以来，保山市紧紧抓住国家继续深入实施西部大开发和云南“桥头堡”建设战略的重大历史机遇，以转变农业发展方式为主线，把发展壮大龙头企业和农村集体经济作为发展农村经济的重要举措，把发展农民专业合作组织，提高农民组织化程度作为加快推进农业产业化进程和农民增收的重要途径。同时，进一步完善扶持政策，加大扶持力度，努力提高农业产业化水平，切实加快推进传统农业向现代农业转变。据统计：2012 年末，保山市农业总产值达185 亿元，增长7%。其中：农业增加值达112.96 亿元，增长6.5%。农村经济总收入达到222.7 亿元，增长30.85%; 农民人均纯收入达5832 元，增长31.38%。

（一）粮食生产稳步增长，夯实了现代农业的物质基础

“十二五”以来，保山市坚持把发展粮食生产摆在全市农业和农村经济发展的突出位置，按照稳定面积、优化结构、主攻单产的粮食生产的总体要求，积极开展粮食稳定增产行动，加快粮食生产基础设施建设步伐，努力扩大粮食生产规模，为构建现代农业产业体系，加快现代农业发展奠定了物质基础。据统计：2012 年末，保山市粮食总播种面积达386.09 万亩，增加2.29 万亩；全年粮食总产量达134.67 万吨，增产5.2 万吨，实现了粮食“九连增”的目标。

（二）农业产业结构得到优化，加快了现代农业产业体系的构建

一是基地规模逐步扩大，特色明显。近年来，保山市结合地方实际情况，积极调整产业结构，大力发展核桃、红花油茶、茶叶、蚕桑、冬早蔬菜等优势产业，着力构建城乡区域布局合理、辐射带动力强的现代农业产业基地。经过多年的努力，保山市已建成全省重要的烟草、畜牧、蔗糖、木本油料、咖啡、茶叶、蚕桑生产基地。据统计：2012年末，保山市已建成高原特色农产品基地700 余万亩，无公害农产品、绿色食品、有机食品认证基地246 万亩、产品91 个、产量15.43 万吨。二是高原特色农业产业发展成效明显。近年来，保山市充分发挥农业自然资源优势，积极推动核桃、茶叶、咖啡、蚕桑、甘蔗等高原特色农业产业建设步伐，为现代农业产业体系构建奠定基础。据统计：2012 年末，保山市种植核桃30 万亩、红花油茶15.18 万亩、蚕桑2.79万亩、茶叶61.86 万亩、咖啡25.67 万亩，甘蔗60 万亩。

（三）农业产业化稳步推进，有效提高了农业现代化水平

一是积极培育和壮大龙头企业。近几年来，保山市坚持用工业化理念谋划农业发展，积极推进农业产业化进程，切实加大资金投入，积极扶持了一批具有市场竞争力、规模较大、能带动示范区农民增收的农产品加工龙头企业。同时，积极推行“公司+ 基地+ 农户”和“公司+ 农民专业合作经济组织+ 农户”等多种产业化经营模式，不断提高农业的组织化程度，有效地促进了农业产业化水平的提升和现代农业的迅速发展。据统计：2012 年末，保山市农业产业化龙头企业达710 户。其中：市级农业龙头企业78 户，省级农业产业化重点龙头企业31 户。全市农产品加工总产值达73.7 亿元，营业收入达69.7 亿元，利润总额达7.8 亿元。二是加快农业标准化生产和现代农业示范园建设步伐。近几年来，保山市先后制定了大棚蔬菜、甜柿、烤烟、甘蔗、茶叶、山葵等9 个安全生产综合标准和规范，为全市优势特色产业的标准化生产奠定了基础。同时，切实加快现代农业示范园建设步伐。据统计：2012 年，保山市启动建设了5 个省级现代农业示范园，共建成31 个生猪、奶牛标准化养殖场，实现肉类总产40 万吨，畜牧业产值68 亿元，分别增长15%和12%。

（四）新型农民合作组织发展较快，强化了现代化农业的基础支撑

一是规模化组建农民专业合作社，提高农民组织化程度。“十二五”以来，保山市适时出台了《关于发展农民专业合作社的实施意见》等相关政策措施，按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求，大力支持发展多种形式的农民专业合作社，切实加快农村承包土地的流转，不断提高农民组织化程度，有力促进了农业、农民增收和农业现代化发展。据统计：2012 年末，保山市新增农民专业合作社141 个，共立项扶持农业专业合作社项目17 个，新增农业总产值7346 万元，新增农村劳动力就业183 人。二是积极扶持农民专业合社发展。近年来，保山市将农民专业合作社作为扶持重点，切实加大资金投入，积极推进农民专业合作社发展。2012 年，保山市共投入资金5499 万元，其中：财政资金1687 万元，重点扶持全市26 个合作社建设标准化种植养殖基地建设项目。项目实施后，将新增总产值21335 万元，新增利税2673 万元，当年直接受益农户56199 人，受益农民年收入增加总额12711 万元。

二、保山市金融支持现代农业发展现状

（一）信贷支农力度持续加大，为现代农业发展提供了信贷支持

近几年来，保山市各级金融机构结合自身实际情况，认真贯彻落实国家出台的关于金融支持“三农”经济发展的一系列政策措施，积极创新涉农信贷管理机制，努力拓宽“三农”融资渠道，有效增加“三农”信贷投入，切实加大对农业经济发展的信贷支持力度，为现代农业发展提供了强有力的资金保障。据统计：2012 年末，保山市涉农贷款余额达184.29 亿元，比上年同期增加33.03 亿元，增长21.84%。涉农贷款占全市贷款余额的比重为59.02%，占比较大。

（二）信贷结构持续优化，加大了对现代农业产业体系的信贷支持

一是农林牧渔业、农产品加工、农用物资和农副产品流通等现代农业产业体系的信贷支持有所增强。根据现代农业发展的相关要求，保山市各级金融机构积极创新信贷业务，不断优化信贷投放结构，将更多的信贷资金投向稳定发展农业生产、强化农业物资装备、提高农产品流通效率、完善农产品市场调控等现代农业产业体系，切实满足现代农业产业体系的资金需求。据统计：2012 年末，保山市农林牧渔业贷款余额达40.31 亿元，比上年同期增加1.55 亿元，增长4.01%；农产品加工贷款余额达11.58 亿元，比上年同期增加4.31 亿元，增长59.32%；农用物质和农副产品流通贷款余额达8.71 亿元，比上年同期增加3.39 亿元，增长63.75%。二是农业产业化发展的信贷支持持续强化。近几年来，保山市各级金融机构紧密结合地方农业产业化发展战略，不断加大对涉农企业和农村各类组织的信贷支持力度，切实满足现代农业生产经营主体多元化的资金需求，为现代农业发展发挥出保障作用。据统计：2012 年末，保山市农村企业贷款余额达71.08 亿元，比上年同期增加18.49 亿元，增长35.16%；农村中小企业贷款余额达56.45 亿元，比上年同期增加24.8 亿元，增长78.37%；农村各类组织贷款余额达2.87 亿元，比上年同期增加0.28 亿元，增长10.84%。

（三）农村金融产品创新力度明显加大，有效满足了现代农业发展的新要求

一是深化林业金融合作，完善林业贷款贴息政策。近几年来，保山市积极推进林权抵押贷款工作，结合地方实际情况，确定林权抵押贷款增长目标，将增长目标分解落实到各金融机构，并加强监测与指导，确保贷款增长目标的顺利完成，林权抵押贷款在推动农村金融产品创新，满足现代农业融资需求取得较好成效。据统计：2012年末，保山市林权抵押贷款余额达11.65 亿元，比上年同期增长5%。二是创新信贷管理体制，加大对农民专业合作社的信贷支持力度。近几年来，保山市各级金融机构积极配合地方政府，以推进“农民专业合作社+ 贷免扶补+ 农户贷款”等贷款新模式为重点，不断健全和完善农民专业合社的信贷支持模式，努力探索和开发针对农民专业合作社的信贷产品，为现代农业发展的新要求发挥出了资金保障作用。据统计：2012 年末，保山市贷免扶补贷款余额达3.93 亿元，比年初增加2972 万元，增长8.2%。

（四）农村支付结算环境明显改善，有效提高了现代农业金融服务集约化水平

一是农村金融网点建设得到加强。近几年来，保山市根据农村经济发展对金融服务需求的实际情况，切实加快农村金融服务网点建设步伐，使农村金融服务实现了乡镇全覆盖。金融网点的恢复和建设，有效降低了农民办理金融业务的成本费用，为现代农业发展奠定了基础。据统计：2012 年末，保山市72 个乡镇，金融机构网点数达78 个，覆盖面达100%。二是惠农支付业务快速发展。近几年来，保山市切实加快惠农支付服务点的建设步伐，积极推动惠农支付业务发展，努力破解农村金融服务缺位的难题，有效提高现代农业金融服务水平。据统计：2012 年末，保山市共建立惠农支付服务点551个，累计发生业务24.78 万笔，金额达7913.26 万元。

三、保山市现代农业发展及金融支持存在的问题

（一）农业基础较为薄弱，抵御自然灾害的能力较低

目前，保山市正处在由传统农业向现代农业过渡的阶段，传统农业仍然占据着主导地位，农业增长方式仍然粗放。同时，农业基础设施较为薄弱，水旱灾害综合防御体系不够完善，全市90%以上的耕地分布在山区和半山区，农田有效灌溉率仅为31.75%，各种持续不断的自然灾害对农业生产造成了严重的影响。自去年入冬以来，保山市由于降水偏少，大部分地区达到了重度气象干旱标准，全市农作物受旱面积达226.58 万亩，占种植面积的55%，造成直接经济损失6.3 亿元。

（二）农业产业化总体水平较低，农业生产组织化程度和科技含量不高

一是农业规模化、集约化经营水平较低。目前，保山市传统农业格局仍占主导地位，自给自足的经营方式较为普遍，农业的弱质现状和生产的低、小、散局面仍然存在，集约化程度不高，难以形成规模效应。除了地方优势农产品外，其他农产品规模普遍偏小，供应能力弱，难以适应市场需求。部分农产品加工业生产技术较为落后，产业链不长，附加值不高，竞争力不强。二是农业生产组织化水平有待提高。目前，保山市农业生产经营主体还处于起步发展阶段，龙头企业总体上规模小、分布散、辐射带动能力较弱，农民专业合作社存在重建轻管的现象，部分农业合作社的内部机制不健全、运行不规范、管理不到位。同时，农产品营销网络不健全，实力不强，难以有效组织农产品外销。三是农业高新技术在农业生产中地应用有待进一步提高。目前，保山市农业科技的贡献率仅为39%，远远低于全国48%的水平，农业新品种、高新技术推广速度较慢。同时，农业科技推广仍以技术服务为主，产后农产品保鲜、加工及市场流通销售服务不到位，缺少灵活的服务机制。

（三）农村金融产品创新不足,抵质押物品较为单一

一是农村金融创新产品较少，对现代农业发展的支持有待加强。近几年来，保山市各级金融机构加大了农村金融产品的创新，但总体看来创新不足。从金融创新的品种来看，目前，保山市只开展了林权抵押贷款业务，而与现代农业发展相关的各类农村产权抵押贷款等新型金融业务和产品则没有开展起来，这在一定程度上制约了现代农业的发展。二是贷款抵质押物品种较为单一，贷款需求难以满足。目前，保山市农业地区贷款仍然是以抵质押、担保和保证贷款等传统信贷品种为主，金融机构抵质押物仍以土地、厂房、设备为主。而大型农机具抵押、动产质押、订单农业抵押贷款等与现代农业相关的新型信贷业务则没有开展，这导致了农村企业贷款时仍然选择传统的抵质押贷款，贷款需求难以得到满足。

（四）农村金融服务体系发展不健全，金融主体较为单一

目前，保山市农村金融服务体系是以农村信用社、农业发展银行为核心，部分商业银行参与，民间金融为补充的农村金融体系。近几年来，随着农村金融服务需求的扩大，小额贷款公司的陆续出现，使农村金融格局发生了显著变化。但是从支农效果看，国有商业银行、小额贷款公司等这些机构的作用尚未得到明显体现，农村信用社、农业发展银行仍然是农村金融支持的主力军。据统计：2012 年末，保山市农村信用社涉农贷款余额83.62 亿元，其贷款占全市涉农贷款总量的比重为45.38%; 农业发展银行涉农贷款余额38.17亿元，其贷款占全市涉农贷款总量的比重为20.71%。而工、农、中、建四大国有商业银行涉农贷款余额总计55.77 亿元，占全市涉农贷款总量的比重仅为30.26%，占比较低。农村金融主体较为单一，不能充分满足现代农业发展多元化的信贷资金需求。

四、保山市现代农业发展及金融支持的政策建议

（一）加强农业基础设施建设，夯实现代农业发展基础

一是加快农田水利基础设施建设步伐。切实加快农村“五小水利”工程、小流域水土流失综合治理等农田水利建设步伐，在有条件的地方大力推广喷灌、滴灌等高效节水技术，切实提高农业基础设施建设水平和抵御自然灾害的能力。二是实行多元化投入机制，加强农业基地建设。进一步加大资金投入力度，大力开展中低产田改造、高标准基本农田、粮食生产基地、标准化规模养殖等项目建设，建成一批专业化、规模化、优质化、标准化的农产品原料生产基地，夯实现代农业发展的基础。

（二）加快推进农业产业化进程，着力提高农业产业化水平

一是加强现代农业生产经营主体培育，提高农业生产组织化程度。全市各级部门要紧紧围绕主导产业，充分利用政策优势、资金优势、项目优势，重点扶持辐射带动作用强、经济效益好、市场竞争优势明显、科技含量高的农业产业化龙头企业，培育和壮大一批符合全市产业发展规划、辐射带动能力强、经营水平高、经济效益好的农业产业化龙头企业。同时，坚持数量与质量并重、质量为先的原则，发展壮大一批运作规范、结构紧密、带动力强的农民专业合作社，进一步建立健全“基地+ 农户+ 农民专业合作社”、“农户+ 农民专业合作社+ 企业”的农业生产组织形式，不断完善利益联结机制。二是积极推广农业科学技术的运用，提高农业科技贡献率。进一步完善农业科技网络体系，加快建立多元化、全方位为发展现代农业提供农业科技服务的网络体系。同时，根据农业生产需要，积极推广农业先进实用的新品种、新技术、新工艺，着力提高农产品的安全性、资源综合利用率和农产品的附加值，实现农业的可持续发展。

（三）加快农村金融产品和服务方式创新，多元化满足现代农业发展的资金需求

一是加快农村金融信贷产品创新。充分鼓励和引导金融机构结合现代农业发展及信贷需求特点，在防范风险的同时，大力推动符合现代农业生产经营主体需求的农村金融产品和服务方式创新，积极探索以各类农村产权为抵押的信贷产品，在条件允许的情况下，适时推出大型农机具抵押、动产质押、订单农业抵押等多种担保方式贷款。同时，进一步探索和开发针对农民专业合作社的贷款专项产品，重点加大对管理规范、操作合规的农民专业合作示范社的支持力度。二是加快农村金融服务方式创新。鼓励和引导金融机构结合农户、农民合作社、龙头企业之间相互合作、互惠互利的生产经营组织形式的新需求，进一步建立和健全“企业+ 农民合作社+ 农户”、“企业+ 专业大户”等农业产业链金融服务模式，充分发挥龙头企业的主导作用，提高农业金融服务集约化水平。

（四）加快完善多层次的农村金融体系，为现代农业发展提高良好的生态环境

一是以政策扶持这原则，构建功能完善的农村政策性金融体系。充分发挥农发行等政策性银行的职能，加大对农村基础设施、农业产业化和农业资源开发项目的资金投入。二是以市场化为原则，构建服务现代农业的商业性金融体系。国家应通过政策引导等方式，促进在县及县以下设立分支机构的国有商业银行对现代农业发展的信贷支持，避免资金过分集中在大城市、大项目和大企业。三是以商业化为原则，构建服务“三农”的银行体系。加快农村信用社以市场化为取向的改革，使其成为符合现代金融企业要求、产权明晰、经营有特色、主要为现代农业服务的农村商业银行。

[1]袁泽强.金融支持现代农业的建议，北京,金融时报,2013.3.

[2]王峥.上海现代农业发展的金融支持问题研究,上海.复旦大学学报，2010.7,

[3]郭新明.加大金融支持推动现代农业发展,北京,金融时报,2013.1.

[4]王大明等.我国西部地区现代农业发展研究,电子科技大学出版社,2012.