加强资金管理 推动慈善基金健康发展

张 玮

（苏州旅游与财经高等职业技术学校，江苏 苏州 215104）

一、我国慈善基金近年来发展概况

我国人民历来有帮困救急的优良传统，改革开放以来，慈善事业进入迅速发展期。从基金会数量看，至2011 年底，全国有2411 家基金会，其中公募基金会1105 家，非公募基金会1296 家，比之五年前，公募基金会增加310 家，非公募基金会增加957 家，共增基金会1267 家。从募集数额看，我国在2007 年募款物达308亿元。2008 年汶川地震后，民众以前所未有的热忱慷慨捐款，当年全国募款物达1070 亿元，这年被称为中国慈善新纪元。

但我国慈善事业发展并非一帆风顺，在基金的管理中还存在许多问题。中华慈善总会因无锡尚德诈捐门事件和格列卫（治疗白血病）药价虚高事件而引起民众质疑。中国红十字会的郭美美事件冲击了全国的慈善事业。据民政部数据，2011 年3 至5 月，全国慈善组织共接收捐款62.6 亿元；郭事件发生后的6 至8 月，全国共接收捐赠仅8.4 亿元，下降86.6%。2011 年比之2010 年，我国GDP 增长约9.1%，但社会捐赠总量下降18.1%。其余波到今年还有影响，4 月20 日雅安发生强震后，在党和政府立即开展抗震救灾的同时，慈善机构也迅速行动。但在开始几天，中国红十字会继续遭受冷遇，收到民间的善款甚少，还受到网民讽刺。这些负面事件既有一定偶然性，也是我国慈善机构现有弊病必然的后果。我国虽已制定《基金会管理条例》等法规，但规定不够细致，执行不够落实。

党的十八大明确提出了“支持发展慈善事业”；民政部部长李立国在2013 年全国民政工作报告中提出要继续深入贯彻慈善事业“十二五”指导纲要。因此，加强慈善基金会内部和外部的监管、提高资金管理的质量，已经刻不容缓了。唯此才能募集更多善款，才能避免贪腐、杜绝低效使用和浪费慈善基金，有效发挥善款的作用，推动中国慈善事业的健康发展。本文讨论加强慈善基金会的资金管理问题。

二、慈善基金资金管理存在的问题

（一）资金信息披露效率低

我国的主流慈善基金多由政府部门主导，官本位色彩浓烈。很多慈善基金都不向社会公开资金募集和使用的详细情况，不受外部审核监督已经成为常态。近年来，民政部委托中民慈善捐助信息中心作为第三方机构对大型慈善组织进行测评，编成《中国慈善透明报告》，2011 年度我国公益慈善行业“年度透明指数”平均仅为33 分（总分为100 分），多数慈善基金会并没有在其官方网站上公示年度工作报告和财务审计报告，有些慈善基金会公布年度财务报表无连续性或无外部审计。只有少数慈善基金有连续的、经过外部审计的年度财务报表。诸多问题都往往在难以挽救之时才部分的被暴露。

资金使用的信息是否完全传达或者及时反馈，是外部监管的先决条件。对于捐赠者和赞助者，如果不能获得捐助时的预期或者得不到资金使用情况的信息，则会产生对慈善基金会的心理“抗议”。《公益时报》和搜狐网合作进行“2013 中国慈善态度大调查”，在“慈善领域的关键词”这项调查中，超七成受调查者选择了“信息公开”,可见慈善资金的透明公开在民众心中占据了非常重要的位置。

（二）资金使用效果差

我国基金会往往重视善款的捐赠数额，轻视善款的及时、合理使用。而公益资助项目的申请和评审程序也不公开，造成了一些领域的公益支出扎堆，而另一些领域的公益支出又无人涉足的不均衡状态。由此也必然会造成重复建设、项目缺乏有效性、资金使用效率不高等问题。

有些项目资金使用效率的低下不仅仅直接表现在使用项目的社会效益上面，而且体现在资金的使用是否符合捐赠者和赞助者的预期，结果，捐赠资金使用实效不能得到社会的认同。如多处希望小学建成后不久就被弃用。又如汶川地震后，画家方力钧及其他艺术家义卖作品募得8472 万元，全捐给了中国红十字会，却一直不知善款的使用情况。今年他提出质问后，中国红会才承认其中8470 万元已挪用别处。

造成慈善基金的运营不佳的另一个原因是现有工作人员年龄老化，又缺乏资产管理的专业知识与实际经验。如中红会就解释高价劣质自行车事件原因在于经手人是临时工。2011 年，我国基金会专职工作人员8532 人，平均每家基金会有专职工作人员3.6名，专职人员占6 成，退休和兼职人员占4 成。在所有基金会中，17.5%的基金会无专职人员，66.9%的基金会拥有3 名及以下专职人员，仅25%的基金会拥有5 人及以上专职人员。全国基金会的员工中具有大专学历的占11%，本科及以上11.8%，明显低于一般文教科研单位。

（三）自用资金过多

国家规定基金会行政总费用可占支出10%，这个比例偏高。

慈善基金会人员薪资一般比照行政单位，在向企业或富豪捐款时，慈善机构工作人员的收入不至于成为障碍；而募款方向面向大众时，低收入捐款者难以接受慈善工作人员的收入比他们高得多的事实，甚至怀疑他们的捐款被挪作薪资。如中红会人均收入9.6 万元，广州红十字会2012 年的工资福利和补助平均每人14.2 万元。（《南方日报》2012 年7 年20 日），都远高于当地平均收入。

三、加强慈善资金管理的对策

（一）制定更完善的法规

我国已制定适应慈善基金会成立时期的相关的法律和规定如《公益事业捐赠法》（1999 年），《基金会管理条例》（2004 年），基金会年度工作报告的《格式文本》和《信息公布格式文本》（2006年）。今后要在修订法规时充分注意克服上述弊病，并规定奖惩制度，以适应慈善基金会的提升时期。

慈善组织的财务管理制度也需要尽快出台并实施。多年来，慈善组织只能借用企事业单位财务管理制度，在会计科目的核算上牵强附会，给慈善组织的财务反映和监督带来诸多不便。

（二）提高信息透明度，加强内外监管

2011 年郭美美事件后，基金会公布信息稍有改善，2012 年透明度平均得45.1 分，与上一年度的33 分相比，透明度提高近一半，但仍未及格。如及时按规定公开完整的年度工作报告和会计报表，透明指数可达60 分以上。但那些财务报表还太简单，只是年度总数据的一部分，我国法规相关条文粗疏、覆盖面窄，因此公布哪些信息还有待于细化，并要规定奖惩。

最近，苏州市慈善总会出台《基金会信息公开办法》明确了关于日常性捐助信息，在收到捐赠后的7 个工作日内公开接受情况；关于重大事件专项信息，在收到捐赠后的24 小时内公开接受内容。捐赠款物拨付和使用信息，在拨付后一个月内公开。力求让捐助人、社会公众及有关单位及时、方便、完整地查阅和获取公开的信息。公开的信息还包括对接受捐赠款物时间、捐赠来源、接受捐赠款物性质（定向捐赠或非定向捐赠）、接受捐赠款物内容（捐赠类型、捐赠数额）以及受助对象、受助地区、捐赠款物拨付和使用的时间和数额、捐赠活动和项目成本、捐助效果等。

公布信息要通过多渠道，由于网络具有快速、节省的特点，可充分利用。另外还可实行项目公示制度，将已经做得比较成熟的慈善救助项目以及最新救助计划通过媒体分批向社会公示，让捐款人知道自己的捐款用在哪里，所得到的社会效益如何，以提高慈善基金公信力。

（三）提高慈善基金资金的使用效率

要确保资金资源的优化配置和有效利用。资金使用按用途来分，主要有：拨出经费、拨出专项款、事业支出、专项支出等。按性质来分则有救灾、扶贫、环保、教育等。必须科学筹划，民主决策，并分轻重缓急使用。

拨付基金不等于已经完成慈善行为，而是应该继续监督现金是否分到受赠人手里，购买物资是否合理，防止中间克扣和使用不当。一旦出现豆腐渣工程，慈善会和捐款人名誉受损，受赠人反受其害，必须追查建造者和监理者的法律责任。如汶川地震时，绵阳大量房屋倒塌，但有五所希望小学校舍完整，大大减少伤亡，就是援建基金会进行全程监督，从设计、资金拨付直到工程监理，这应该成为榜样。

至于基金会行政开支应该降到总支出5%以下，严禁铺张浪费。人员薪酬要向当地平均水平靠拢，多聘用志愿者可降低行政成本并减少捐款人反感。

（四）提升基金会工作人员专业水平

提升基金会资金管理水平需要大量的专业人才，包括社工类、管理类和金融类各方面人才。

一方面要加强从业人员的职业培训，设置有针对性的培训课程，编写规范化培训教材采取轮训等方式，不断丰富慈善工作者的专业知识和技能。

另一方面，依托高校、科研机构和大型慈善组织，加快培养慈善事业所需的理论研究、高级管理、项目运作、专业服务和宣传推广人才等。在高校多年扩招后，完全可能吸引大学毕业生到基金会来就业。启动制定慈善行业从业标准和职称评定标准。淘汰德才不合格的人员。

吸收志愿者参与管理，既可降低行政成本，又可提高工作效率，还为社会培养人才。具有法律、会计、管理等专业知识技能志愿者可参与长期的资金管理。也可在救灾重大行动招聘短期志愿者。满足社区慈善的需求。但也应注意，使用志愿者人员培训、保险费用和食宿补助等方面也是有成本的。

（五）公益创投的示范作用

近年来在上海、北京、成都、深圳等地涌现了恩派（Non-Profit Incubator）系列公益创投的成功范例。

公益创投（Venture Philanthropy）是慈善资金新的运作方式。2011 年底苏州市举办首届公益创投活动，142 家社会组织经过创意设计，提出待创业的192 个社会公益项目，通过专家学者、有关职能部门代表、定向捐助代表和财政、审计等专业人士以及基层干群、新闻媒体代表的答辩、评审、筛选，确认了52 个项目中标，分得1000 万元福彩公益金，并正式签约实施。这些项目有助残服务，为外来民工子弟和单亲家庭青少年等服务等。

公益创投的项目经过调研、设计、评审，更加保证信息透明和工作实效。在实施中要同步接受第三方评估机构的绩效评估。这次公益创投活动取得成功后获选“苏州市2012 年精神文明建设十大新事”，苏州市第二届公益创投活动又将开始。

这种方式的参与者专业水平高，运作透明、资金使用有效，可带来更多的积极的社会影响。 对于传统基金会有示范作用。

总之，我国慈善基金会在起伏中前进，只要不断提高专业化水平，加强法制和道德建设，克服目前资金管理的不足，必能推动慈善基金的健康发展，以造福困难民众，促进社会和谐。

[1]民政部.中国慈善事业发展指导纲要（2011-2015 年）.中央人民政府网站.

[2]刘忠祥.基金会蓝皮书：中国基金会发展报告（2012）[M].北京： 社科文献出版社，2013.

[3]中民慈善捐助信息中心.2012 年度中国慈善透明报告.民政部网站 .

[4]孟志强，彭建梅，刘佑平主编.2011 年度中国慈善捐助报告[M].北京：中国社会出版社，2012.

[5]桂世勋.关于完善中国慈善事业政策法规的思考[J].江南大学学报（人文社科版），2007(01).

[6]苏州市慈善总会.基金会信息公开办法[N].苏州日报，2013-05-03.

[7]苏州市民政局.首届公益创投活动获选苏州市2012 年十大新事[N]. 苏州日报，2013-01-21.