对来华留学生人数迅速增长的思考

文铮宇

（韩山师范学院对外交流合作处，广东潮州 521041）

自改革开放以来，来华留学生的规模不断扩大，招收人数增长迅速。总体看来，来华留学生总数的增长主要有两个比较迅速的时期。一个是1990年至1995年，年均增长率约为35%。另一个是2000年至今，除2003年小有波动外，总体保持迅速增长的势头，年增长率约为17.8%。近年来，在金融危机爆发，全球经济遭受重创，留学生国际流动减少的情况下，近四年来的来华留学生仍有年均10%以上的增长。[1]

一、来华留学生人数迅速增长的原因

来华留学生人数的迅速增长，归结起来有以下几个方面的原因：

其一是政策的支持。来华留学生人数的迅速增长，离不开国家政策的支持。1978年改革开放以后，国家允许有资格接收奖学金留学生的高等院校开始招收自费来华留学生，这一举措一举打破了“文革”期间来华留学工作停滞不前的局面。自1978年起，来华留学生的数量开始稳步上升。1989年，原国家教委颁布了《关于招收自费来华留学生的有关规定》，这一规定明确了有条件的高等学校可经申请批准后招收自费留学生，并把学校招收外国留学生资格的审批权下放给地方教育行政主管部门，同时允许学校根据国家的有关规定自主决定留学生的招生和录取。而在2000年，教育部、外交部和公安部联合发布了《高等学校接受外国留学生管理规定》，作出了“高等学校招收外国留学生名额不受国家招生计划指标限制”、“外国留学生的录取由高等学校决定”、“高等学校可以接受由其他学校录取或转学的外国留学生”等规定，进一步促进了来华留学生工作的开展。而在2004年由国务院印发的《2003-2007年教育振兴行动计划》中，又提出要“实施中国教育品牌战略。按照‘扩大规模、提高层次、保证质量、规范管理’的原则，积极创造条件，扩大来华留学生的规模。深化政府奖学金管理制度改革，完善外国留学生教学与生活管理制度”。[1]2010年，教育部发布《留学中国计划》，提出“到2020年，全年在内地高校及中小学校就读的外国留学人员达到50万人次，其中接受高等学历教育的留学生达到15万人”的目标，并通过“鼓励具备条件的学校、科研机构及其他教育机构和社会组织，依法开展和参与来华留学教育”、“大力加强来华留学宣传和推介力度”、“保证中国政府奖学金的规模稳定增加”等措施，力争进一步扩大来华留学生的规模，完成目标。得益于这些政策，我国的来华留学生人数一直保持较快增长，由1978年的1236人发展到2011年的292611人。[2]

其二是我国经济实力不断加强，国际地位不断提高，吸引了越来越多的外国学生到我国留学。自改革开放以来，我国的GDP保持高速增长，经济实力明显提高。特别是在近年来世界各国经济遭受金融风暴重大打击的情况下，我国经济仍保持持续稳健的增长。这也使得各国留学生对中国应对金融危机抱有信心，相信中国是世界的未来，希望通过留学在中国就业。另一方面，随着我国经济和对外贸易的快速发展，国际影响力日益增强，世界各国对通晓汉语的技术人才的需求量不断增加，全球范围内的民众也更想认识中国、了解中国。这些都成为来华留学生人数不断增加的推动力量。

其三是我国的高校及社会各界越来越重视招收留学生。随着改革开放的进一步深入，我国的综合国力不断提高，各高校对来华留学生工作的关注度不断增加，来华留学生的人数也有了突破性的发展。特别是在全球化进程快速发展的今天，各高校开始认识到来华留学生在推动高校国际化、增进学生与教师的国际知识和跨文化理解、加强各高校与境外教育机构联系交流、丰富校园文化、提升国际形象、增加收入来源等方面的重大作用，而来华留学生人数也成为衡量高校国际化进程的一个重要指标。

其四是我国的来华留学生奖学金制度不断完善。由于近年来国际金融危机的影响，世界各主要留学生目的国纷纷减少奖学金的申请额度，也一定程度影响了世界范围内留学生的流动。与此相比，我国近年来的国家政府奖学金规模不断增长，奖励额度不断提高。除了政府奖学金之外，部分地方政府也设置了来华留学生奖学金，吸引外国留学生到地方高校就读。另外，随着高校与各种社会机构，特别是企业的合作，一些大型企业也开始设置捐赠奖学金用于资助外国留学生。我国通过不断完善的来华留学生奖学金体制，进一步提高对外国留学生的吸引力，促成了外国留学生人数的迅速增长。

二、对来华留学生人数迅速增长的思考

2011年，来华留学生总量为292611人，而综合考虑我国经济发展速度等各方面情况，预计今后来华留学生人数仍将保持较快的增长势头。在2010年发布的《留学中国计划》中附有《留学中国计划分项目工作进程规划表》，其中来华留学人员数量一项，2010年预计为256000人，2011年为273000人。而实际上，2010年来华留学生总量达到了265090人，2011年来华留学生总量达到292611人[2]，均超额完成计划。

然而，在留学生人数迅速增长的同时，接收留学生的国家与教育机构必须做好相应的准备，否则，从长期来看将会影响留学生人数的进一步增长和留学生教育水平的进一步提高。

比如，日本在1983年提出“10万留学生计划”，预定到21世纪，日本达到每年招收外国留学生10万人这一目标。此后，赴日留学生的数量经历了两段比较快的增长期，一是1983年至1994年，从10428人增长至53787人；二是从1998年至2005年，从55755人增长至121812人。然而，由于日本对外国留学生的接收体制不够完备，如为留学生提供宿舍不够充足、整个社会和国民的心理没有做好相应的准备、教育体制未能充分适应、为留学生提供的经济支援不够充分、日语教育质量不足等原因，造成了“计划”与实际相脱节、留学生人数停止增长甚至下降的现象[3]。1994年日本招收外国留学生53787人，1995年略升一点，有53847人，1996年降至52921人，1997年进一步下降，只有51047人[4]。

而在2008年，福田康夫内阁制定了“30万留学生计划”，该计划提出要把留学生政策作为日本“全球化战略”的一环，到2020年接收30万留学生。主要通过提高赴日留学的吸引力，改革简化入学、入国等程序，推进大学的国际化，改善留学环境，改革日本社会对毕业留学生的接收体制，进而扩大招收外国留学生的规模。然而由于接收体制的不完备，该计划也存在许多问题。比如，日本政府试图通过选定30所符合条件的大学，对其进行5年经济支援，使这些大学成为接收外国留学生的主要基地。然而各所大学要完善接受体制，需要一定的时间。比如开设英语课程等，从着手筹备到正式招生至少需要一至二年的时间，那么首批招生的学生毕业时援助期也就差不多结束了。而此后各个大学必须划拨预算用于这些新课程的开设和维持，反而增加了学校的负担。援助期过后各大学对于招收外国留学生反而可能会缺乏动力。而随意地制定教学计划和增设课程、只重视留学生招收数量也可能带来大学教育质量下降。[4]

那么，在来华留学生人数迅速增长的今天，我国又是否已经做好准备了呢？笔者认为，当前我国的留学生接收体制仍不完善。具体说来有以下几个方面的问题：

一是教学质量未能适应数量的高速增长而有相应提高。不可否认，来华留学生人数是衡量我国留学生工作的一个重要指标。但是在来华留学生数量迅速增长的同时，教学质量却未能有相应的提高。

教学质量的低下，一方面体现在来华留学生的结构仍不合理。2011年，我国招收的292611名外国留学生中，学历生只有118837名，占总数的40.6%。这说明我国的来华留学生教育在培养层次上仍处于学历生少、进修生多的阶段。而在全部292611名留学生中，汉语言类留学生（包括学历生与非学历生）共有161078名，占55%左右[2]。这说明我国的来华留学教育仍处于汉语言教育和培训为主的阶段，教育质量的提高仍有很大的空间。

另一方面体现在课程的设置不具科学性，课程质量普遍较低。我国目前多数高校采取的是留学生与中国学生相同培养方案的办法，没有针对留学生的特点制定相应的培养方案，而当留学生学习上遇到困难时，又缺乏相应的辅导机制，使得留学生教育的质量不尽理想。另外，担任留学生教育的教师英语水平有限，大部分高校未能开设英语教学课程。部分高校开设的英文课程在数量上也未能满足需求，教学质量也有待提高。这使得很多留学生来华后，必须花费大量时间学习汉语，不利于我国来华留学生教育质量的提高。

二是专业设置的国际化程度不够。随着科学技术的迅猛发展，大量的边缘学科、交叉学科不断涌现，“大学科、宽专业”已成为国际上通行的学科设置方法。相比起来，我国的高等教育仍存在学科面窄、学科专业设置局限的问题。[5]虽然新的学科目录在二级学科的设置上做了调整，从654个压缩到382个，一定程度上顺应了国际教育的发展趋势。但是目前国际上通常的学科目录一般是80～120个。由此看来，我国的高等教育专业设置在适应国际先进教育潮流发展方面还有一定距离。

三是目前我国的留管教师队伍仍比较薄弱。在来华留学生人数迅速增长的同时，我国的留管教师队伍并没有相应壮大，由此造成留学生管理工作人手不足，管理缺位的现象越发多见。而且在许多高校中，留管教师往往身兼多职，未能专注于来华留学生工作。另外，随着来华留学生规模的进一步扩大，留学生来源国越发多元化，对留管教师的外语水平也提出了更高的要求。然而，在实际工作中，要求一名留管教师精通多国语言显然不现实。特别是在小语种人才仍供不应求的情况下，如何为来华留学生管理工作配置更多精通外语的教师，成为一个难题。

四是很多地方高校为留学生提供的硬件条件仍不理想。随着来华留学生规模的进一步扩大，外国留学生从发达地区高校流向地方高校的趋势将越发明显。但是，我国目前很多地方高校的留学生教育仍处于起步阶段，缺乏专门的留学生公寓等设施。为留学生提供的宿舍老旧，活动场所少。在外国留学生总数不断高速增长的情况下，这些必要设施的缺失，将影响地方高校招收留学生规模的扩大。

这些问题在许多高校，特别是地方高校，体现得比较明显。比如，笔者所在的韩山师范学院，自2005年开始招收来华留学生，到现在经过7年的发展，每年招收的长期留学生人数在10人左右，短期留学生人数在15人左右，且仍未招收学历生。从学院自身条件来看，为留学生提供的宿舍等硬件设施不尽理想，师资力量及留管教师队伍十分薄弱，专业设置单一，具有起步晚、基础弱、发展慢的特点。如何解决这些问题，将成为学院进一步做好来华留学生工作、扩大招生规模的关键。

三、对解决上述问题的建议

综上所述，在来华留学生人数迅速增长的同时，我国的留学生接收体制仍不完善。如何解决上述问题，将关系到下一阶段是否能够继续做好来华留学生工作。笔者认为，可从以下几个方面着手来解决这些问题：

一是提高我国高等教育质量。一方面是着力提升学历生与非语言生在整个留学生总量中的比重。各个大学应充分发挥自身的资源优势，将接收留学生的重点放到学历生教育上。初级的语言教学可以转由社会上的语言培训学校来负责。这样既可增加社会各界对留学生教育的参与程度，又可减轻大学负担，充分发挥大学在教育资源上的优势地位。另一方面，针对留学生特点设置课程，加强英语授课师资队伍的培养，同时在开设留学生课程前，先对承担教学任务的老师从教学水平、外语水平、教学态度、对外国及外国学生的了解程度等各个方面进行深入了解和选拔，从而保证教学质量。另外，增设英语课程，力求消除语言障碍，使高校的教育资源得到充分利用。同时抓紧建立外国留学生教学质量监控和评估体系，提高高校教学过程的质量自律意识，通过学生对课程的反馈信息、教师听课评课等各种渠道，改进教学弊端，使教学达到理想状态。

二是在学科专业设置上，应紧跟国际高等教育发展趋势进行专业设置上的调整，强调一级学科，淡化二级学科，顺应留学生教育的需要设置新的专业。[6]同时应制定科学合理的培养方案，为世界各国培养高质量的人才。各个高校也应结合自身及所在地区的特点和学科优势，合理配置资源，重点推出特色专业。

三是加强留管教师队伍建设。一方面增设人手，壮大留管教师队伍；另一方面应加强对留管教师的培训，可以通过举办讲座、组织考察国内外先进高校等方法，培养一批思想素质好、责任意识强、业务水平高、管理经验丰富、了解外国及外国留学生情况的留管教师。[7]另外也应采取其他办法，弥补留管教师人手不足的缺点。比如可以适当招聘学生担任“语伴”，同时参照勤工助学的标准给予学生适当的报酬，或者是用工作量来抵消实习学分，这样既可以为留学生的学习、生活提供便利，学生自己的外语水平也能得到提高，同时还能结识外国友人，加深中外学生间的交流与理解。

四是注重基础设施建设，优化来华留学生学习生活环境。针对目前硬件设施建设总体不足的问题，加大投入、统一规划，同时兼顾管理上的方便及安全上的保障，针对留学生的特点，兴建一批适合其居住生活的公寓。另外也要注意改善校园景观、提升大学的外在形象和内在境界，营造出浓厚的学术气氛，吸引更多的留学生来校就读。

在来华留学生工作上，我们必须处理好发展速度与消化能力之间的关系，在加大招收力度的同时，国家及各种教育机构必须做好准备，迎接挑战，针对来华留学生教育工作的特殊性完善接收体制。只有这样，才能使来华留学生工作全面、协调、可持续发展。

[1]刘扬，王怡伟.我国的来华留学教育政策与实践[J].高教发展与评估，2011，27（6）：73-80.

[2]教育部国际合作与交流司.2011来华留学生简明统计[R].北京：教育部国际合作与交流司，2012.

[3]厉仁玉.日本的留学生问题[J].同济大学学报：人文·社会科学版，1994，5（2）：57-63.

[4]（日）高良要多.グローバル時代における我が国の大学の展望：日本·米国·欧州の留学生政策の比较[C]//同志社政策科学院生论集.京都：同志社大学，2012：43-58.

[5]邱明明.来华留学生招生问题与对策研究[J].外国留学生工作研究，2011（4）：95.

[6]徐瑞君，卢正中，邹碧金.来华留学研究生教育若干问题探讨[J].清华大学教育研究，2003，24（6）：96-99.

[7]贺继军.地方高校留学生教育的问题及对策[J].浙江万里学院学报，2009，22（6）：61-65.