对公共图书馆免费开放的思考

翟红宇

（邯郸市图书馆，河北邯郸 056002）

2011年初，国家文化部、财政部下发了《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作意见》，明确要求到2011年底，全国所有公共图书馆实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费，标志着我国公益性文化场馆步入全面免费开放时代。这充分说明公共图书馆免费开放符合广大人民群众日益增长的精神文化需求，也符合文化事业自身发展的需求，同时这也是我国构建惠及全民的公共文化服务体系的重要步骤。

1.公共图书馆免费开放的内容

公共图书馆免费开放的目的就是降低和消除社会公众到公共图书馆阅读学习和参加公共文化活动的各种“门槛”，让读者无偿享受公共图书馆提供的任何一项服务。这些服务笔者认为应该有三类:一是提供馆藏文献信息资源的检索、查询、借阅、浏览等。二是提供读者可以免费参与的各种读书活动、展览、公益讲座、读书沙龙等活动。三是一些公共空间和公共设施提供给公众自由使用，如自习室、报告厅等。具体内容应包括:公共图书馆现行收费项目应取消:免收读者新办、更名、补办图书证时的办证费、验证费、补证费、证件复印费等一切相关费用;免收代为读者查询时的查询费;免收特殊资料、重要馆藏外借和馆际互借时的服务费;免收电子阅览室、音像资料室的上机费、馆藏数据库下载流量费;免收读者自习室的自习费;免收读者存包费;免收讲座、展览、影视观赏、检索培训、基层辅导的相关费用。公共图书馆应有的服务空间和应具备的服务设施应健全，并对公众免费开放，如:一般阅览室、少年儿童及母婴阅览室、盲人阅览室、电子阅览室、音像资料室、报告厅、学习培训室、多功能厅、读者自习室等公共空间及公共设施应免费开放。文献资料借阅、信息的检索与咨询、公益性讲座和展览、基层辅导、流动图书馆和流动服务车等基本文化服务项目应健全并对公众免费。为保障基本职能实现而有的一些辅助性服务项目，如饮用水、空调、wifi接入等应具备并免费提供。

从以上图书馆免费服务项目来看，图书馆的免费开放就是要保障读者享受文化服务的普惠性、均等性、平等性，就是要不设门槛，人人都能享受。但这些都是基本服务项目。图书馆的另外一些非基本服务项目在相当一段时间还应允许存在并适当收取费用或降低使用费用。如，基本服务空余时间，一些商业企业或部门来租用图书馆的报告厅、展厅、培训室等，图书馆是一定要另外收取费用，因为这属于非基本服务项目。商业企业使用这些公共设施是以盈利为目的的，不能让社会公众为其买单。还有读者复印图书资料以及打印电子文献等也不属于基本服务范畴，而且此项服务在世界绝大多数图书馆也不免费，应为读者设立自助复印设备，只收取成本费用。此外，笔者认为，一些带有约束性质的收费还应存在。主要有:办证时的图书押金，借书超期滞纳金，图书资料污损、丢失以及损坏公共物品的赔偿性收费。参考咨询部门为机关、企事业单位开展的深度参考咨询服务，为读者收集专题信息、编写参考资料、或者进行代查、代译等。还有培训部门为特定读者开展的高端培训和特定培训等。当然，这些服务性收费应与市场价格严格区分，不能与图书馆的公共服务属性相冲突。

2.应对图书馆免费开放的措施和方法

图书馆免费开放是一个系统工程，免费虽说降低了读者进入图书馆的门槛，但还不能说读者就会蜂拥而至，阅览室就会座无虚席，图书馆人而是应该借“免费”的东风完善措施，优化环境，提升服务质量，吸引更多的读者到图书馆来。笔者认为应采取以下措施:

2.1 拓宽办馆思路，以丰富多彩的读书活动吸引读者

免费开放后，国家、省、市都下拨了免费开放专项资金，有了财政的保证，公共图书馆应该拓展工作思路，拓宽服务领域，大力开展形式多样、生动活泼的读书活动，吸引更多的市民走进图书馆，利用图书馆，充分发挥公共图书馆倡导读书、传播知识、提高全民思想素质和文化素质的社会职责。如读书演讲比赛、读书征文比赛、读书知识竞赛、少儿书画大赛等。同时针对不同读者群的读书需求，树立创新意识，不断完善服务理念，搞好图书馆的特色服务。如针对农民工开设的“农民工阅览室”，针对残疾人的“残障人士阅览室”，针对幼儿的“母婴阅览室”，针对老年人的“健康养生阅览室”等。用先进的文化来占领图书馆这一文化园地。除此之外，还应在读者中广泛开展导读工作，引导广大民众多读书、读好书，特别是要引导读者多读一些优秀中外文化典籍和一些含金量高的科技书籍。

2.2 加强免费开放的宣传力度，扩大读者范围

免费开放后图书馆读者人数急剧增加，说明过去图书馆的收费服务确实把一部分读者挡在了大门之外。但目前还是有相当数量的读者还不知道图书馆已经免费开放，为此，我们除了通过广播、电视、报纸、网络等媒体宣传以外，还应深入机关单位、厂矿企业、学校、乡村集市，利用散发宣传彩页、文艺演出、文化信息资源共享视频播放等形式，让公众都知道图书馆的大门已为他们敞开，达到家喻户晓、人人皆知。也只有这样才能让更多的人不因囊中羞涩而无法享受阅读的快乐，也只有这样才能让走进图书馆的人只有一个身份——读者。

2.3 优化环境，营造良好的读书环境

读者到图书馆不仅学习知识，还应该是一种惬意的阅读享受。所以充分利用、美化现有的空间营造良好的阅读环境也是免费开放的一个重要组成部分。如阅览室摆放绿色植物，墙壁上悬挂名言警句、励志格言、古典诗词、优秀的书画作品，美化馆内标识等，这样既能启迪智慧又能陶冶情操，从而为读者营造一个清新、整洁、优雅、舒适的学习、阅读、休闲的环境。

2.4 加强技能培训，不断提升馆员的业务素质

针对免费开放后文献和读者数量激增、服务领域的拓宽，对图书馆员素质的要求也有了新的提高。图书馆员不仅要有良好的工作态度，还要有扎实的现代化服务技能。所以应定期对图书馆员进行综合素质、业务知识的培训，邀清先进馆的同志来介绍工作经验，组织工作人员分期分批外出参观学习吸取先进馆的优秀经验，积极改进和提升免费后的工作质量。

推进图书馆免费开放，是公共文化服务体系建设中的一项重要任务，也是党和国家推出的一项重大惠民举措，不但是民心所向，更是大势所趋。相信随着公共图书馆免费开放的推进，更多的读者会走进图书馆、应用图书馆，公共图书馆必将在社会经济建设和文化建设中发挥出重要的、不可替代的作用。

［1］赵莉，田广琴，李萍，齐凤艳.我国全民阅读活动现状及公共图书馆对策［J］.情报探索，2012.（4）:39 ～41

［2］王佳元.文化惠民:让更多读者走进图书馆——对新时期中西部图书馆建设及服务的调研和思考［N］.中国经济导报，2012－6－30（B05）