中美普通高校国防教育的比较与启示

陈俊玲 张 玲

(邯郸职业技术学院社科部，河北 邯郸 056005)

国防教育作为国家国防建设的重要组成部分，是增强大学生的国防意识、提高民族凝聚力、创新力的重要途径。普通高校作为开展国防教育的重要领域，在推进全民国防素质建设中发挥着相当重要的作用。美国作为世界超级军事强国，极其重视利用教育增进国民的国防意识，并把普通高校视为储备军事人才的重要阵地。比较中美两国在普通高校开展国防教育的现状，借鉴美国的先进经验，对我国普通高校国防教育事业的进一步发展具有重要意义。

一、法制建设的比较

美国高校国防教育逐步形成了完备的法律法规体系。1916年制定的《国防法》以立法的形式将依托地方高校培养军事人才这一基本策略确定下来。据1958年制定的《国防教育法》，在非军事院校开办了531个“后备军官训练团”作为国防教育的专门组织，使大学生在学习专业知识的同时，接受必要的军事训练。美国政府还专门制定并颁布了《普通军训与兵役法》，对国防教育的组织及人力物力保障都专门作了详尽的规定。2006年3月，美国政府在《国家安全战略》中再次提到要加强国家安全教育。目前，美军己经形成了从国防活动的母法到后备力量训练的子法，从军事法律到具体规章，门类齐全的高校国防教育法律法规。

我国对国防教育立法向来都很重视。1949年新中国成立之后，在《宪法》、《兵役法》、《国防法》和《中华人民共和国教育法》中都对大学生国防教育做出了明确规定。2001年4月，我国颁布的《中华人民共和国国防教育法》中对普通高校开展国防教育做出了专门规定。“高等学校、高级中学和相当于高级中学的学校学生的军事训练，由学校负责军事训练的机构或者军事教员按照国家有关规定组织实施。军事机关应当协助学校组织学生的军事训练。”“高等学校应当设置适当的国防教育课程。”随后5月，国务院、中央军委转发的《关于在普通高等学校和高级中学开展学生军事训练工作的意见》规定:“学生军训是普通高等学校本、专科学生的必修课，学校要纳入教学计划”。但与美国的法律体系相比，我国具体如何贯彻落实这些规定的配套性法规却很不健全。对于高校实施情况如何没有具体的评价体系和奖惩规定。

二、施训机构及师资的比较

美国国防教育领导指挥是一个机构健全的体系。平时，国防部、参联会、各级司令部、政府有关部门、各州政府等各级组织在总统的统一领导下，按照各自的职责分工，共同抓好高校大学生国防教育的全面建设;战时，军政双方相互协调，以保证后备军事力量发挥充分效用。

美军借助地方名牌院校的实力，采取军地共育的办法，利用设在全国多所大专院校的后备军官训练团，把最先进的科学技术传授给军官学员，并利用国家范围内最强阵容的教学科研力量培训军官，实现培养出一流军事人才的目的。美国的后备军官训练团下辖数量不等的学员营。学员营长为中校军衔，一般为现役或刚退役的军人。一个学员营长管理140名后备军官学员，编配管理包括军官、士官和文职人员等7人，分别负责招生、教学、后勤和学员管理工作。根据最新数据统计，美国有85%的新任军官来自地方大学。

我国普通高校的国防教育是在国务院、中央军委统一领导下，教育部、国防部具体负责，由高校内部的武装部或军事教研室组织实施的体系。健全的组织机构和完善的教学设施，是国防教育功能实现的重要条件。但是随着我国高等院校机构改革的进行，“出现了武装部与学生工作部两者合署办公，武装部与保卫处合并，成立武保部;武装部与体育部合并，成立军体教学部;军事教研室合并到人文学院或者其他部门等情况。”于是普通高校的国防教育工作难免会存在一些问题，例如一些高校的军事教学机构徒有虚名，无从事军事教学的专门教员，从而使得教学和训练无法得到应有保证。2002年6月，我国颁布的《普通高等学校军事课教学大纲》中规定:“学校应当在教育行政部门核定的教师总编制内，按照军事课程教学任务配备相应数量的合格的军事教师。”但目前全国高校中很少有院校能够完全落实这个规定。由于严重缺乏合格教师，加大了国防教育开展的难度。再者，教师的专业水平普遍不高，降低了国防教育的教学质量，从而阻碍了国防教育的改革进程。

三、经费投入情况的比较

由于美国经济实力雄厚，每年拨出巨款用于提高军人待遇。根据美国法律规定，预备役人员享受包括训练津贴、奖金、保险等在内的可以细化为20多种的经济和福利待遇。近年来美国不断提高高校国防教育经费，依靠多种福利待遇以及就学和发展机会等参与市场人力资源竞争，吸引优秀青年到部队“就业”。但在福利发放方式上制定有严格、具体的标准和规定。按参训时间的多少、执行任务的难易，以及所掌握的专业技术等情况发放不同标准的津贴、补助和奖金。另外预备役人员家属还可享受医疗、教育、交通等一系列的优待。

在我国的法律中，高校国防教育的经费筹措不很明确，随意性很强。大学生参加国防教育的费用如购置军装、学习书籍、训练费等由学生自己来支付是不妥的，增加了学生的经济负担，从而容易使其产生负面情绪。应由国家按照训练标准、人数、内容直接把国防教育的经费拨到各高校。从当前的实际情况看，一些学校按国家规定对学生进行了国防教育、军事训练，却无人问津;一些学校没有进行但也无需承担任何法律责任。这就使在这项工作中投入多的高校在人力、物力、财力上吃亏，没有投入反而可以节省大笔开支。最终导致法律对学校国防教育的规定难以贯彻落实。

四、教育内容与形式的比较

在美国，参加后备军官训练团的学生，与其他学生一样需要完成正常大学的课程，每周要进行数小时军事训练，除此之外每年夏季还要参加军事演习。各军种根据自身需要，制定了周密的军事训练计划，使学生毕业时达到军官的要求。美国对各类预备役人员参加的军事训练都有明确的时间要求，待命预备役人员每年至少应参加48次操练或训练。从组织形式上来区分，后备力量训练可分为非现役训练、现役训练和临战训练三种。非现役训练是利用业余时间参加的军事训练，包括预备役部队的定期集训、单个人员集训和值勤，由预备役部队、训练中心和院校组织实施，通常以周末集训的形式进行。现役训练是由现役部队或预备役部队组织，在军队院校和现役部队进行，由预备役人员根据命令以现役身份与现役部队混合编组进行的军事训练。主要用于提高预备役部队的整体素质和协同作战能力。临战训练是指国家宣布进入紧急或战争状态时，根据总统的授权，动员征召转服现役后，为达到部署要求所进行的军事训练。

我国高校国防教育的主要教学形式为军事训练和军事理论课学习。由于各地区、各学校的实际情况不同，具体实施上不断探索一些适合本校特点的形式。一是高校学生集中到部队院校进行基本的军训和军事知识学习，并将军事理论课程穿插其中。二是集中与分散训练相结合的方式。即在新生入学后的一至二年内跟随专业课完成军事理论课程学习，再到军队或军事基地完成3～5周的集中训练科目。以队列和轻型武器射击为主要科目。但由于训练的场地、人力、物力紧张，特别是随着地方高校的不断扩招这两种实施形式的局限性日渐明显。另外就是校内训练，即由学校武装部和军队派出的军训人员共同在高校内完成集中训练任务。这种训练形式，虽然设施、环境不如前两种形式，但不受食宿、场地的限制，并可节约大量资金。当前大部分院校都是采用校内集中训练的形式。

在军事理论课的教学手段上，多媒体、模拟实验室、远程教育技术的应用还比较落后，很难满足大学生对军事理论学习的需要。在军事理论课教学方式上，教师基本上是照本宣科，一次性灌输大量内容，或是只播放国防教育光盘，师生之间缺乏互动。这些单一的教学方式难以激发大学生学习军事的兴趣和积极性。另外实践基地匮乏，大学生没有真正把理论知识运用于实践的条件，使得教学缺乏生机和活力，高校国防教育的效果也很难保障。

五、美国普通高校开展国防教育的启示

通过对我国与美国普通高校在法制建设、实训机构及师资、经费投入、内容与形式等方面的比较，可以看出我国在国防教育的各个环节与美国都存在差距与不足。为了借鉴美国普通高校国防教育中的先进经验，提升我国普通高校国防教育水平，我们必须在以下几个方面提升。

1.加强普通高校国防教育立法

国家应加快立法进度，争取尽快出台和完善《国防动员法》、《民兵法》、《预备役部队法》等有关法律及一系列具体规章。各省市自治区也应结合本地的实际情况，制定相应的地方性法规，从而形成一个完备的法律法规体系。同时，应加强执法监督，充分发挥法律法规的作用。细致构建大学生军事质量监控、检查评估体系以及与之相配套的具体制度，明确大学生军事课教学质量标准、评比办法，使大学生国防教育中的军事课教学，有法可依，按法施教，建立起稳定、正规、具有可评估性的军事课教学秩序，真正确保大学生国防教育的效果。

2.建设高水平的师资队伍

为了提高非军事院校国防教育的教学质量，必须建立一支专业知识水平高、结构合理的师资队伍。目前我国的国防教育师资主要分布在非军事院校和区县级的武装部。近年来，这支教师队伍已经具备一定的基础，但师资队伍的整体质量、数量、结构等，还远远跟不上我国国防教育发展的需要。其中特别突出的问题是高校的军事教师编制得不到落实。基于当前高校招生的规模，仅仅依赖派遣部队军官来承担高校军事教学任务是不现实的，必须在高校建立一支规模数量合理、专兼职相结合的师资队伍。同时通过集中对军事课教师的培训，改善军事素质，提高教学能力，促进其专业化水平不断提升。

3.健全福利待遇体系

在市场经济条件下，人们的行为方式、价值观念发生了很大变化，利益意识增强，奉献意识削弱。为调动大学生参加国防后备预备役的积极性，国家应建立一套完善的福利待遇体系，合理解决预备役人员参加军事训练和执行军事任务期间的费用及补贴问题，并尽可能地提高补助标准，增强光荣感和责任感。对于家庭有实际困难需要特殊资助的预备役大学生，国家应安排专项资金解决他们的后顾之忧。

4.将国防训练与专业学习紧密结合

美国在《国防教育法》中，将高校基础学科的教学和研究与国防教育直接挂钩并给予相应的资助，把高校国防教育融入后备力量建设体系之中。在非军事院校中的后备军官训练团，虽然根据美军各军兵种的需要，都制定有周密的军事训练计划，但主要集中在假期，以免与正常的专业学习相冲突。美国明确要求学生在保障能够正常完成个人学业的同时，接受循序渐进的军事教学与训练，绝不因参加军训而降低对专业学习的要求。

我们要向美国学习，实现精干的常备军与强大的后备力量有机结合的重要举措。高校国防教育，不仅要增强大学生的国防意识和观念，更重要的是推进部队人才的后备建设。目前，我国已经采取在普通高校设置国防班，由部队支付学费，毕业后到部队工作以及直接选拔优秀毕业生等方式吸纳人才到部队服役。由此带动后备人才科技素质提升及部队信息化、现代化水平的不断提升。

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［2］全军学生军训办公室编.学生军训工作理论研讨会论文选［M］.北京:海潮出版社，2005

［3］赵坤生.加强军事理论课教学推进大学生国防教育［J］.文理导航，2011，(17):62～63

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