加强邯郸市公共文化服务体系建设的路径分析

孙怀安

(邯郸职业技术学院赵文化研究所，河北 邯郸 056005)

随着中国经济的迅速增长，人们在物质生活水平提高的情况下，对多元化生活追求的愿望日趋强烈，其中能填补人们心灵饥渴的一个重要元素则是文化。和中国迅速增长的生产力相比，文化发展的速度则显得逊色的多。2005年，国家在制定十一五规划时，指出要逐渐形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。而共公文化服务体系的大力发展则是2007年《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》发布以后的事情。此后，各地公共文化服务体系建设的速度得到大大提高。本文正是在此背景下，以邯郸市为切入点探讨进一步加强公共文化服务体系建设的路径和方法。

一、发展公共文化服务体系的重要意义

一般来讲，文化是社会经济、政治的反映，并对经济和政治的发展具有促进或阻碍作用。任何社会都会把文化建设列为最主要的建设目标之一。十八大报告同样把文化作为了中国经济、政治、文化、和谐和生态五位一体建设目标中的重要一环。在文化建设中，公共文化服务体系建设涉及面最广，最具有基础性。

1.能繁荣和发展社会主义先进文化

先进文化对整个社会的发展方向具有指引作用，而先进文化的来源需要调动社会成员的积极性和创造性，去探索、创新和培育。公共文化服务体系建设具有群众基础性强、涉及面广等特点，能让广大群众在参与的过程中激发其创造活力，为社会主义先进文化增添新的内容和因素。

2.对于建设和谐文化具有重要作用

市场经济所带来的后果之一是思想观念和文化的多元化。从大众的言行举止到媒体的报道，国人都能切身感受到生活在一个文化多元的时代，各种非主流文化充斥着整个社会。和谐社会虽然也允许多元文化的存在，但文化的多元化必将导致各种文化的冲突，其中对一个社会发展可能会造成损害的是各种非主流文化对主流文化的冲击。而在政府主导下建设公共文化服务体系则能缓解这一冲突。原因在于，政府开展文化建设，必将大力宣传积极向上的、代表社会发展方向的主流文化。广大人民群众在主流文化的熏陶和感染下，会逐渐化解非主流文化和主流文化间的冲突，并产生对主流文化的认同，最终达到建设和谐文化的目的。

3.是构建社会主义和谐社会的必然要求

2013年1月，中国社科院发布了《2012—2013年社会心态蓝皮书》，指出目前中国的社会情绪总体上以正向为主，但同时存在着一些不利于社会和谐的负向情绪。其中仇恨、愤怒、怨恨、敌意等负向情绪与需求不满足、不信任、社会阶层分化有密切关系。蓝皮书中的政策建议部分指出:应该倡导和正向激励那些对社会有利的基本价值观念，引导他们逐渐固化为全体成员的核心价值，成为社会稳定的坚实基础。加强公共文化服务体系建设，可以做到扩大社会主义文化的宣传和建设阵地，大力宣扬积极向上的价值观念，增大社会主流文化在群众中的熟知程度，进而提高群众对主流文化的认同度，并逐渐内化为全体社会成员共同遵守的核心价值，最终在整个社会形成积极向上的情绪、和谐安定的社会局面。

二、邯郸市公共文化服务体系建设概况

邯郸是历史文化名城，以赵文化和成语典故文化等为典型代表的十大文化脉系是邯郸亮丽的城市名片。邯郸悠久的历史文化资源为进行公共文化服务体系建设提供了雄厚的基础。2007年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》。此后，邯郸市也按照中央精神颁布了《邯郸市公共文化服务体系建设意见》，加大了公共文化服务体系的建设力度。邯郸市在加大财政支持力度和增加公共文化服务设施上取得了重大成绩。在财政上，整个“十一五”期间，邯郸市、县财政向公共文化服务体系投入近13亿元，同时还争取国家、省文化建设资金5000多万元。在文化设施上，邯郸市新建和改建了一大批基层公共文化设施，基本形成了覆盖城乡较完善的市、县、乡、村四级公共文化服务网络。邯郸市的公共文化服务体系建设主要有下列几个特点:

1.立足地方文化特色，打造文化精品

邯郸市的公共文化服务体系建设有两个显著特点。一是注重公共文化体系的基础性和群众性。二是积极打造文化精品。邯郸市从本市悠久、丰富的历史文化资源出发，创造出群众喜闻乐见、易于参与的公共文化形式。其中开始于2009年的“不落幕的激情广场——邯郸红歌汇”正是基于邯郸作为革命老区而孕育出的红色文化的基础之上;2010年开始的“欢乐乡村”活动，地域涉及到全市19个县(市、区)的5155个村庄，群众参与度大大提高。同时，邯郸市还积极打造文化精品，提高文化服务的质量和内涵。其中开始于2006年，每年举办一次的邯郸中原民间艺术节和2011年9月永年广府古城举办的首届中国吹歌节是最为典型的文化品牌。特别是吹歌节，是继吴桥国际杂技艺术节后，河北省举办的又一国家级文化盛事。

2.大力建设公共文化服务设施

公共文化服务设施是公共文化开展的载体和外在的表现形式。公共文化服务设施的普及度是衡量公共文化建设效果如何的最为直观的标准，同时也是一个城市文明程度和现代化程度的反映。到2011年底，邯郸城区外的16个县市区全部建成了数字电影院。2009年9月，邯郸市文化艺术中心开工奠基，是邯郸历史上投资最多、规模最大、设计水平最高的重大公益性文化基础设施，是体现邯郸历史文化和现代城市品位的地标性建筑。2012年秋，邯郸艺术中心建成，相信将在邯郸公共文化服务方面发挥重大作用。2010年2月，位于市中心的邯郸丛台广场正式开工建设。目前，这一大型公益性基础设施已投入使用。2010年5月，邯郸市在城区开展了“播种文明 传承文化”活动，该活动主要通过在社区、街道、学校、游园内设立文化石、建文化墙、矗文化雕塑、造文化景观、设文化橱等形式物化邯郸历史文化，增强了群众对邯郸历史文化的认同度。

3.探索公共文化服务新的投资模式

目前，对于公共文化服务的融资国内有两种截然相反的说法，一种认为应由政府全部负担起来。一种认为应把公共文化推向市场。而邯郸市在公共文化融资上进行了新的探索。即激励社会资金以文企联办、民办公助、冠名赞助等多种方式投入文化公益事业，形成“政府主导、群众主体、社会参与、市场运作”的邯郸模式。典型事例有美食林集团出资80万支援“欢乐乡村”活动;邱县民间资本以“入股”方式参与农村文化建设;涉县农民自办剧团、书画班、说唱队等各类文化团体600多个，年创收1200余万元。

4.大力开展“千村万户”文化家园工程

公共文化服务体系建设应以服务广大基层群众为切入点。邯郸市在真正领会中央精神的情况下，公共文化服务切实做到了立足群众、服务群众，开展的“千村万户”文化家园工程是这一理念的典型代表。这一文化工程的主旨是发挥各级文化单位的引领作用，积极挖掘各地有文艺特长、热心公益事业的公职人员，在对他们进行培训的基础上，支持他们在其居住地宣传、组织、开展各种文化活动。到目前为止，全市基本实现了每一个行政村和居委会至少有一支群众文化队伍，切实实现了文化进村入户，共建文化家园的目标。2011年，此工程被文化部公布为第一批创建国家公共文化服务体系示范区(项目)。

三、邯郸市公共文化服务体系建设的不足

邯郸市在公共文化服务体系建设上取得了骄人的成绩，2011年6月在烟台举行的全国地市级公共文化服务体系建设现场经验交流会上，邯郸市作了典型发言，文化部部长蔡武对邯郸市的“欢乐乡村”活动大加赞赏，中宣部长刘云山同志对邯郸市的做法给予了更高评价，指出:“邯郸市开展欢乐乡村农村文化工程建设创造了很好的经验。”但任何问题都具有两面性，邯郸市在公共文化体系建设上还存在一些不足之处:

1.在政府决策层面上，对文化重要性的认识不足

改革后中国进入了以强调经济增长为主要目标的阶段，但带来的后果是GDP崇拜，片面强调经济增长，忽视社会、文化、精神等领域的建设。进入新世纪，党在总结改革经验的基础上提出了科学发展观，强调要和谐发展。党的十八大再次把文化列为五位一体的总体布局，但由于受到经济发展所带来的惯性的影响、巨大经济利益的诱惑及上级对下级的评价更看重经济增长等因素的制约，地方政府在权衡利弊的情况下，往往会更重视经济发展、城市形象工程建设等显性因素，而文化、精神等领域的建设作为隐性因素会被忽视。因此，长期以来，各级地方政府对文化建设缺乏“文化自觉”和政府主导意识，缺乏推动文化发展的内在动力。

2.公共文化体系建设的内涵要进一步提高

从目前邯郸及各地的公共文化服务体系建设的具体内容来看，在城市表现为增加文化设施、举办歌咏比赛、社区举办各种文化活动等;在乡村体现为唱戏、舞龙、秧歌、剪纸等传统项目。这些项目对于丰富、活跃群众的业余生活起到了重要作用。但随着经济的增长及教育水平的提高，人们对追求民主、参与政治、丰富精神家园等更高层次的需求越来越强烈，国家从提高执政能力的角度也需要对各种意识形态进行整合、化解民众和政府的各种矛盾冲突及提高民众对党和政府决策的认同等，这些目标的实现不是单纯娱乐性的节目能达到的。因此，公共文化服务体系建设的内涵需要进一步提高和加强才能适应国家和社会更深层次的需求。

3.对农民工群体的关注度不高，农民工文化生活匮乏

截止到2011年，我国外出农民工超过1.5亿人。邯郸的农民工到2008年已超过30万人。农民工群体已不再是单纯的农民，他们的身份发生了转变，成为城市的建设大军，为城市的发展做出了巨大贡献。但由于受到城乡户籍制度的影响，农民工群体没有被融入到城市，医疗、保险、教育等不能和城市居民享受同等待遇。正是由于农民工二等公民的身份导致了这一群体成为城市公共文化服务和管理上的盲区，加之农民工本身文化水平不高、收入偏低，其主动文化消费意识淡漠。这些因素最终导致了农民工的文化生活的匮乏。

4.城乡文化发展不均衡

由于长期受到城乡二元体制的影响，乡村发展往往落后于城市，文化建设也不例外。在大型公共文化设施的建设、文化资金的投入及人员配备上城乡都存在巨大的差异。目前的状况是，乡村的文化设施稀少、陈旧，资金短缺，文化后备人员不足。因此，急需实现城乡联动、以城带乡，实现公共文化资源的合理流动。

5.城市公共文化服务的体系建设薄弱

体系是指同类事物按照一定秩序和内部联系组成的整体。公共文化服务体系建设重点强调的是要使公共文化服务形成有机联系的整体。邯郸市的“欢乐乡村”活动是通过自下而上开展农村文化选秀、比赛的形式调动起了农民的积极性并形成了农村的文化服务体系。相比之下，在城市，这种联动式、链条式的文化体系并没有形成。因此，在城市探索如何使公共文化服务形成体系则是公共文化发展的重点方向。

四、加强邯郸市公共文化服务体系建设的路径分析

公共文化服务体系建设起步较晚，各地在实践中存在不足和缺陷是正常的。但我们应从已积累的经验出发，探索加强公共文化服务体系建设的新路径和新方法。就邯郸市而言，我们给出以下建议:

1.在政府层面上要转变观念，加强对文化建设重要性的认识

政府是公共文化体系建设的主导，决定着它的性质、方向和效果。各级政府机关要充分认识文化在五位一体总体布局中的重要地位，认识到大力发展文化事业和文化产业是中国实现经济发展转型和走向现代化所做出的必然选择。同时，各级政府要从提高党的执政能力、维护社会和谐的角度来认识公共文化服务体系建设，认识到它关系到在普通大众中树立共同价值观念，提高大众对党的执政和主流文化的认同度。

2.加强公共文化服务体系的内涵建设

公共文化服务体系建设的管理机关要站在丰富群众精神家园、化解社会矛盾、实现社会和谐的高度进一步提升文化服务项目的水平和质量。首先，公共文化服务体系的管理者要率先加强理论学习，把握国家发展的方向和最新的理论成果，掌握社会主流文化的内容和实质，为引领下级单位公共文化的正确发展奠定坚实的政治基础。其次，要聘请理论专家对下级文化单位的组织者和骨干进行政治理论培训，提升他们的理论水平和修养。再次，要鼓励文化骨干进行创作，作品要结合社会现实，反映和歌颂当代社会的主流文化，增强人们对主流文化的认同度。

3.重视农民工群体，丰富其精神文化生活

首先，政府要转变思想观念，要站在维护社会公平、正义、和谐的角度看待农民工，把他们真正当作城市的建设者，当作工人阶级的重要组成部分，逐步采取措施取消城乡二元户籍制度，真正实现农民工在城市中平等的和城市市民享受各种待遇。其次，政府的文化工作者和文化经营单位要把农民工群体纳入到公共文化服务体系的范畴，要从农民工这一群体的实际出发创作文化作品，要定期组织艺术工作者到农民工集中区域进行文化演出。再次，政府有关部门要积极和企业沟通、协调，倡导、督促企业把在农民工群体中开展各种文化活动看成是企业文化的重要组成部分。企业要本着人文关怀的精神在一定程度上缩短工人的劳动时间，提高工人待遇，鼓励农民工参与文化活动，倡导健康文明的文化生活方式。

4.加强农村公共文化建设的力度

为改变长期以来农村公共文化服务水平落后于城市的现实，我们建议采取下列措施。首先，要加强村级公共文化服务设施建设。政府要采取拨款、企业捐赠、民间筹集等多种形式为村级的文化、教育、体育等场所配备、更新设施，为村级公共文化的发展奠定良好的基础。其次，政府文化部门要充分利用城市的文化设施，发挥其巨大的资源优势，实现以城带乡，发挥城市大型骨干文化设施对基层和农村文化设施的带动、支撑作用。城市图书馆可以为乡村提供部分图书，丰富农村图书室图书的种类和数量;可以选派部分优秀城市文化工作者到基层工作，对农村的文化骨干进行帮扶，提高其个人水平，进而带动整个农村文化工作者素质的提高。

5.以社区为核心构建城市文化服务体系

随着现代化和市场化的推进，社区将逐渐成为公民活动的主要场所，在公民社会中，社区充当着最小的社会管理组织的角色，公民个人利益及政治参与意识的表达都是通过社区来完成的。因此，加强社区建设将成为今后城市发展的重要目标。城市公共文化服务体系的构建也应当以社区文化为核心开展起来，形成社区、区、市三级链条式的体系。首先，政府要认识到社区文化的重要性，应把社区文化纳入到整个城市发展规划中去，并做到随着城市经济的发展和提高而相应提高社区文化的发展水平。其次，政府要从资金、人员、管理服务、基础设施等方面切实为社区文化发展提供充分的保障。

［1］王琳.构建农村公共文化服务体系，促进文明社会和谐发展［J］.天津大学学报.2008，(5)

［2］李景源，陈威.2007年中国公共文化服务发展报告［M］.北京:社会科学文献出版社，2007

［3］宋超.试论山东省农村公共文化服务体系的建设［J］.中共济南市委党校学报，2010，(4)