基于小城镇的产业集群发展规划研究——以武进区郑陆镇不锈钢产业集群为例

冷红卫

（1.常州建设高等职业技术学校，江苏 常州213016；2.江苏城建校建筑规划设计院，江苏 常州 213016）

产业集群是一组在地理上靠近的相互联系的公司和关联的机构,它们同在一个特定的产业领域,由于具有共性和互补性而联系在一起。[1]本文主要探讨武进区郑陆镇不锈钢产业集群的发展规划，以期为其他产业集群发展规划提供参考借鉴。

一、郑陆镇不锈钢管产业集群现状

（一）郑陆镇不锈钢管产业集群概况

郑陆的不锈钢管产业发展于上个世纪70年代，有着一定的规模优势和区域特色，如今发展成为全镇工业经济的八大支柱产业之首。目前全镇现有不锈钢管企业33家，其中18家为配套加工类企业，销售额29.08亿元。

（二）郑陆镇不锈钢管产业集群存在问题

1.现有企业分布较分散

郑陆镇工业园区建设散、小、乱现象普遍存在。乡镇工业园区过多，而且规模整体偏小。许多园区没有规定相应的入园门槛，城镇对入园企业没有规定固定资产投资的最低限额。

2.土地瓶颈现象明显

工业园区存在用地紧张的问题，已经严重制约着园区建设与发展。现有园区合理利用土地，节约利用土地意识不强，特别是一些依托原有产业基础规划发展起来的园区，原先基本上都未预留建设用地，园区发展空间受到约束。从目前园区规划和建设看，园区内仍有厂房闲置或违规乱建的现象，使园区的发展空间受到很大限制。

3.园区配套不够完善

生产性配套设施仍不够完善。园区内污水管网还未全部成网，工业污水大部分虽经企业处理排放，但仍不同程度存在排放不达标和偷排、漏排的现象，对周边生态环境造成了一定影响。

生活性配套设施仍十分滞后。园区路网无法贯通，住宿、消费、娱乐等第三产业发展受到了严重制约，园区的形象始终难以形成，这也对园区的投资发展环境造成了较大影响。

4.园区特色不够鲜明

园区在项目引进上缺乏明确的方向和目标，建设起点不高、层次较低，对入园企业把关不严，致使产业结构趋同，没有形成自身特色。

二、武进区郑陆镇不锈钢产业集群总体规划

（一）规划原则

1.统筹协调科学发展原则

贯彻落实科学发展观，依据国家产业政策和地方经济社会发展规划，结合地方特色，以城镇为依托，按照科学规划、合理布局，土地集约、生态环保的要求，提升产业集群整体竞争优势。

2.推进新型工业化原则

走新型工业化道路，按照加快发展新兴产业，改造提升传统产业的要求，培育发展技术水平高、自主创新能力强、行业优势明显的产业集群。拓展集群在产品研发、质量检验检测、知识产权保护、物流服务等方面的功能。

3.专业化分工协作原则

引导集约发展，拉长产业链条，以特色产品和龙头企业为核心，支持产品关联度高、加工能力强的配套企业，形成专业化分工明晰、上下游产品配套的生产体系。

4.发挥区域优势原则

与区域经济结构调整相结合，突破行政区划的限制，整合相关产业园区，发挥区域优势。鼓励地区之间的合作，共同培育规模实力较强的跨地区产业集群。

5.可持续和生态化发展原则

坚持经济效益、社会效益和生态效益并重原则，科学、合理地统筹和协调产业发展、资源利用和生态保护的关系，推动节能降耗，清洁生产、合理利用资源，努力发展循环经济，严格控制高耗能、高污染的产品和企业，淘汰落后生产能力、工艺和设备，实现经济可持续发展。

（二）规划目标

抓住影响和制约郑陆不锈钢管产业集群发展的关键环节，重点在进一步提升龙头企业实力、扩大龙头品牌产品规模和市场占有率、促进专业化分工和社会化协作、完善延长产业链和提高配套率，以及促进产业集聚发展和发展模式转变上取得突破和提升，全面推进郑陆不锈钢管产业集群发展上新台阶。在产业集群功能上，打造成不锈钢管加工与制造基地、研发基地以及市场和售后服务中心。

（三）战略定位

未来的10年是郑陆不锈钢管产业集群形成、发展、成熟的关键时期，郑陆要在这10年内，充分显示出产业集群的空间形态、产业链内涵和综合环境等方面的明显特色。到2020年，郑陆不锈钢管产业集群要成为全国重要的不锈钢管加工与制造基地之一，形成全国不锈钢管加工与制造、研发设计及检测、服务中心，不锈钢管产业在生产规模、市场、品牌、技术研发等方面居国内同行前列。

三、武进区郑陆镇不锈钢产业集群空间布局规划

（一）空间布局规划原则

1.环境共生原则

园区应与区域自然生态系统相结合，保持尽可能多的生态功能。按照可持续发展的要求，大幅度提高资源利用效率，减少污染的产生和对环境的压力。最大限度地降低园区对城镇景观和区域生态系统造成的影响。

2.节约与集约原则

整合土地，做大做强产业基地，提高土地产出效益，制部分土地用途，预留未来产业发展空间，做好产业的可持续发展。按照土地级差原则，紧凑布局，促进产业园区资源与能源节约、集约利用。

3.集聚与效益原则

通过合理的功能布局和设施配套，促进基础设施的共建、共享，发挥规模效益，提高产业空间集聚度。

4.可持续发展原则

加强环境治理与优化，鼓励发展循环经济，实现产业园区可持续发展。

5.弹性控制原则

工业地块采用便于划分项目的方格地块为主，部分道路采用弹性的控制手段，可以根据项目规模大小进行调节，便于根据产业门类进行弹性控制。

6.生命周期管理原则

要加强原材料入园前以及产品、废物出园后的生命周期管理，最大限度地降低产品全生命周期的环境影响。鼓励生产和提供资源、能源消耗低、对环境少害、无害、可以再循环、再使用和进行安全处置的产品和服务。

7.完善综合原则

强化产业内部有机联系，延长产业链，特别是产业的上下游产业、配套产业、支撑产业等，并在空间布局上相互衔接。

（二）空间布局规划目标定位

园区建设坚持以科学发展观为指导，紧扣郑陆镇“常州市东北部经济发达的新兴产业区是历史丰厚、环境优美、适宜生活的文化名镇”的城镇定位，依托技术研发和深加工优势，通过延伸不锈钢管产业链条，带动区域经济增长的办园思路，贯彻“统筹兼顾、创新驱动、绿色增长、共建共享”的原则，从制度安排入手，优化政策环境，完善配套体系，继承融合现有产业优势，强化创新驱动，攻难克艰，锐意进取，实现从无到有，从小到大，从量变到质变的发展，将郑陆镇打造成特色鲜明的、国内有较高知名度的不锈钢管产业园区。

（三）产业园区空间布局规划

1.产业园区空间布局结构

根据《郑陆镇总体规划（2007～2020）》进行开发和布局，依托郑陆镇不锈钢管生产优势，坚持“重特色、重集聚、重科技”的创新发展道路，规划形成集不锈钢管生产、加工、配送和贸易为一体的新型工业园区，成为全国知名的不锈钢管产业中心。

结合园区发展的现实情况和今后持续发展的需要，并突出园区自身所具有的自然特征，提出郑陆镇不锈钢管产业园区的总体结构为：一园、两基地、四区。

一园：即依托东南工业园打造郑陆不锈钢管产业园。

两基地：分别依托和平工业园区和郑陆工业集中区打造两个不锈钢管生产基地。

四区：即四大功能区：产业生产区、产业物流区、产业研发区、交易市场区。

2.产业园区规划方案

通过政府支持、园区实施、园企共建，加快设施配套，推进生态建设，将郑陆不锈钢管产业园打造成绿树成荫不见土、清洁生产无污染、产业聚集可持续的绿色生态工业园区。

（1）体现以人为本的产业园

郑陆不锈钢管产业园的规划要最大限度地实现以人为本的理念，园区按照市级工业区的标准进行规划设计，由科研用地、工业用地、企业服务用地、绿化用地和公建用地构成，将园区与广场、街头绿地、商业步行街、建筑群中休闲空间相结合，整个布局显示独立而不失整体，超前而不是冒进的特点，展现现代化工业园区的风貌。

在工业园区中设置绿化广场、商贸用地、教育用地、三产服务。集中设置仓储用地，沿路适当布置商业服务设施，园区内部均匀设置停车场。沿路、沿河均设计景观带，体现园区“以人为本”的设计原则。

（2）公园化的绿色产业园

郑陆不锈钢管产业园要以绿色、生态、环保为基本内涵，以良好的生态环境、高效的产业集聚、宜人的生活空间来规划布局，打造生态、生活、生产和谐发展，田园、人居、产业魅力独具的城乡一体化发展典范。

注重生态环境对工业园区建设。采取以绿化防护带、园区道路绿化、组团中心绿地、厂区绿化的绿化系统，形成块状绿化、带状绿化和点状绿化，形成“点线结合”的绿化系统。

适当运用传统园林的借景与对景艺术手段，建筑平面布局疏密相间，组织建筑空间的围合与渗透，使建筑群、道路轴景观、广场轴景观完美结合，并结合建筑布置一系列富有文化内涵的主题园，以丰富历史文化底蕴。同时，适当降低容积率和建筑密度，提高绿化率，充分反映园林城市的特点。

（3）具有品牌的产业园

对产业园进行整体包装，迅速提升园区企业的品牌知名度，通过园区对于时尚的引领，行业标准的引导完成产业升级和企业的快速增长。

四、武进区郑陆镇不锈钢产业集群发展策略

（一）发挥政府管理职能，引导郑陆不锈钢管产业发展

强化政策激励，为实施集群科技创新战略、推动集群开展自主创新提供强大动力。要将各项创新政策落实到位，激励集群企业增加科技投入。加大财政资金对科技的投入力度，提升技术水平和产品竞争力。加强对产业集群的人才服务创新，鼓励自主研发，加快集群企业“一站两中心”建设，多渠道建立博士后科研工作站、企业工程技术研究中心、企业技术中心。[2]

（二）培育专业市场，拓展市场网络

依托各产业集群现有的国内外市场网络和营销力量，大力拓展国内外市场，在国内外设立大中小型销售网点，采用代理制、连锁经营、统一配送、网上交易等方式形成发达的市场营销网络。建立科技成果转让交易市场，加快科技成果的转化和产业化，积极培育投资咨询、市场研究、技术信息服务、专利代理、法律服务等中介组织。

（三）优先扶持公共技术平台建设

公共技术平台是未来郑陆不锈钢管产业集群的一个重要载体，通过建设不锈钢管创新公共技术服务平台，能够在产品研发、生产工艺、产品信息、知识产权事务等方面为企业提供全面的支持，促进产业集群服务业的发展。优先扶持公共技术平台建设，建立健全创投基金、风险投资等融资渠道，完善企业孵化机制，吸引创业人才，促进研发型中小企业的发展。

（四）加大自主知识产权建设和自主创新力度，提高核心竞争力

鼓励企业在产品设计、生产制造环节采用先进信息技术，提升产品设计水平，大力推广先进制造技术，促进企业由委托加工（OEM）向自主设计加工（ODM）向自主品牌生产（OBM）转变，引导企业采用国内外先进技术标准，主动接轨国际标准体系，推进产品国际标准认证，支持企业参与国家和国际标准制定和修改。

（五）重点扶持龙头企业发展，提高专业协作水平

龙头企业是推进中小企业集聚，培育和发展产业集群的关键，发展壮大一批具有竞争力的大企业既是产业集聚发展的内在要求，也是应对激烈国际竞争的必然选择。因此，要把培育壮大龙头企业，增强龙头企业市场竞争力和辐射带动力作为推进产业聚集的首要任务来抓，使之成为优势产业发展和产业聚集的支柱。

（六）加快质量体系建设，打响“郑陆不锈钢管”区域品牌

在推进产业集聚过程中，要大力实施品牌战略，创建产品、企业和区域品牌。把打造知名品牌特别是区域品牌放在重要位置，要增强商标意识、品牌意识、名牌意识，高度重视产品质量和售后服务，加强市场营销，扩大广告宣传。区域品牌是区域内所有企业发展的共同资源，代表着区域地方化生产体系的竞争力。

[1]潘会平.我国产业集群战略发展的实证分析[J].长江大学学报(社会科学版)，2005，（6）.

[2]卢艳.产业集群视角下的产业园区发展规划对策研究——以上海市闵行区为例[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2012，（2）.