浅谈“小金三角”地区在区域经济中的协调发展

■孙雨欣 内蒙古神华乌海能源有限责任公司西来峰煤化工分公司

近年来，我国区域经济发展迅速，区域经济区正以前所未有的密集度跃升至国家战略层面，而区域间新一轮的改革试验也开始探索各自不同的道路。内蒙古“小金三角”，即指乌海、阿拉善、蒙西和棋盘井，其中，蒙西、乌达、西来峰、乌斯太、棋盘井5个内蒙古自治区重点工业开发区已形成了一定的产业基础，有望成为内蒙古自治区重要的煤化工、盐化工基地。

一、对区域经济协调地区发展理念的理解

1.经济区域化是世界经济发展的潮流。经济区域化是世界经济发展的潮流，而且正朝着一体化、集群化、板块化方向发展。从“长三角”和“珠三角”等不同经济区域的发展状况看，这种活力总是交替出现，呈现出你追我赶的局面，两大经济区域也在不断壮大。从“十一五”到现在我国出台的区域规划和相关的政策文件超过了70余个，“数量之多、密集程度之高是前所未有的”。其目的主要是为了落实科学发展观，服务于国家重大发展战略，保持经济较快平稳增长，促进区域协调发展与和谐社会的建设。仅在2009年一年时间里,国家就批准了11个区域发展规划,数量几乎是过去4年的总和。区域经济将成为中国经济增长的热点。

2.内蒙古区域发展现状。内蒙古是我国的一个地域辽阔，自然资源丰富，但经济发展整体水平相对落后，是农牧业人口占多数的少数民族大区。“十一五”以来，内蒙古抓住国家西部大开发的有利契机，连续8年GDP增速保持全国第一。这对内蒙古在短期内摆脱穷困、实现经济上的腾飞产生了历史性的作用，大大推动了自治区迅速发展的进程，但与全国尤其是沿海发达城市相比，在质量和效益上差距还很大。“小金三角”区域地处内蒙古自治区西部，炼焦烟煤储量丰富，焦煤资源有独特的优势，同时又具有相对比较完整的工业体系，在交通、通讯和金融等方面也都比较完善，目前正处于产业结构调整幅度较大时期，这些都是区域内经济合作的契机，自治区提出在西部建设化工基地的产业政策也是区域内经济合作的大好时机。

从内蒙古自治区经济发展格局分析，东部盟市进入振兴东北老工业基地经济圈，中部以呼包鄂为龙头的“金三角”势头正炽，西部的“小金三角”区域的板块辐射带动作用亟待增强，这也是内蒙古西部地区经济社会实现持续快速协调发展的宏观发展战略着眼点。“十一五”以来，“小金三角”区域又引进一些大项目，有些已初具全国行业性生产大基地规模。预计到“十二五”期间，“小金三角”区域内可创造产值超过1000亿元以上，财政收入260亿元以上，将成为内蒙古自治区西部重要增长极。

二、内蒙古“小金三角”概况及发展现状

1.“小金三角”概况。内蒙古“小金三角”地区地处黄河两岸，跨乌海市、鄂尔多斯的鄂托克旗和阿拉善盟阿左旗，具体包括乌海市，鄂尔多斯市鄂托克旗的棋盘井镇和蒙西镇，阿拉善盟的乌斯太地区，境内拥有西来峰工业园区、蒙西高新技术工业园区、棋盘井工业园区、乌达工业园区、乌斯太工业园区5个自治区大型工业基地。入驻了许多投资上百亿的大型煤焦化、甲醇、发电、高分子材料、高载能、金属钠等工业项目，虽然人口不多，但经济发展速度之快很是惊人。由于地域上的相邻性、历史的渊源性以及经济关系的内在渗透性与互为依存性，客观上形成了一个具有人缘、地缘和业缘密切联系的经济区域。

2.“小金三角”发展现状。在自治区政府出台的《内蒙古自治区以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划》中，首次明确了以乌海为中心的“小金三角”地区这一概念。该地区主要包括乌海市的海勃湾区、乌达区、海南区，阿拉善盟的阿拉善左旗和鄂尔多斯市鄂托克旗，区域总面积10.32万平方公里，占全区8.75%。该区域是东北、华北通往西部地区的重要交通枢纽，区位优势明显。依托丰富的自然资源，已形成海勃湾、乌达、海南、蒙西、棋盘井、乌斯太6个工业园区，地区产业规模优势、工艺技术装备优势和集聚效应日趋明显。区域内交通设施日趋完善，包兰、东乌、策吉铁路，京藏高速公路、荣乌高速也在建设中、110国道、109国道穿地区而过，民航机场已开通乌海至北京、呼和浩特、西安、广州、上海等城市的多条航线，以乌海市为中心，通往蒙西、棋盘井工业园区和阿拉善经济开发区的公路已打通，周边盟市到达乌海的“1小时城市辐射圈”正在形成。2012年末，该区域总人口达73万人、占自治区总人口的3%，地区生产总值约为750亿元，占全区经济总量的7.6%。其中，乌海作为区域内唯一的地市级行政区，地区生产总值和财政收入分别占到了“小金三角”区域的51%和61%，城市基础设施建设、公共服务水平、社会事业发展在“小金三角”区域具有明显的比较优势。

为了进一步推动“小金三角”地区发展，自治区于2010年6月召开了西部7盟市经济工作会议，明确提出打造内蒙古西部经济区的战略举措。自治区政府专门出台了《内蒙古自治区以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划》，确立了包括呼包鄂核心产业圈、乌海次核心产业圈和集宁次核心产业圈在内的“一核两次”的产业空间发展格局。乌海次核心产业圈的确立，为“小金三角”地区发展明确了方向，也为乌海市加快实现“两个转型”，打造“小金三角”区域中心城市创造了十分有利的条件。

三、“小金三角”地区在区域发展中面临的主要问题

任何事物的发展都具有两面性。内蒙古“小金三角”地区五个工业园区地处3个盟市行政区域，在该地区良好的发展走势中，潜藏着不少制约整个内蒙古西部地区经济发展的问题，已经影响该地区的可持续发展。

1.缺乏科学性区域发展规划。以“小金三角”地区内五个工业园区分析，五个工业园区地处3个盟市行政区域，棋盘井、蒙西、乌斯太远离鄂尔多斯、阿拉善盟中心，在空间地域距离上成三角结构把乌海市紧紧围在中间，乌斯太工业园与乌达工业园、棋盘井与西来峰工业园距离仅一路之隔。随着五个园区崛起，工业化程度迅速提高，行政上各自为政与区域经济一体化之间的矛盾日益突出，集中表现为不能有效统筹产业布局，重复建设，争矿产资源、争水资源、争铁路运力、争土地资源、争引进项目，主导产品供应链趋同、价格恶性竞争、相互挤占市场、环保游击战等等，严重影响该地区的科学发展，需要通过尽快构建科学性、前瞻性的区域发展规划来统筹加以解决。

2.产业结构雷同。该区域的产业以能源、化工、特色冶金和建材产业等资源型重化工为主。三地区资源依赖性产业比重大，产业结构存在趋同性和单一性。这些产业的产品系列在区域内产业难以建立较强的关联度，加之历史、行政、地方经济利益等原因，各地区多采取以项目带动开发的发展思路，区域产品无序竞争，导致了不尽合理的产业布局和资源浪费，并直接影响到今后项目的引进和区域产业的发展，降低了该区域整体经济优势的充分发挥和可持续发展。

3.区域环境综合治理难度大。“十一五”以来，随着“小金三角”地区重化工行业的崛起，区域内工业污染物产生量和排放量也随之增多。客观原因是：冬季在该区域形成的大气逆温现象影响近地面大气的对流运动，导致近地面大气污染物难以向高空扩散，形成地面污染。主观原因是：首先，区域内产业整体密集开发和重复建设、污染源密集分布、初级生产要素粗放投入等是污染的主要原因。其次，环境基础设施建设、环保意识较为薄弱。再次，周边地区（宁夏石嘴山市）的工业污染总量持续刚性增长，加剧了“小金三角”地区整体环境质量的问题。深层次原因是区域间的协作配合不完善，未形成跨地区的生态建设和环境保护工作的监管模式。

4.社会服务功能尚不完善。该区域尚未形成具有示范带动作用的中心城市，城市基础设施、社会服务不完善，社会保障、教育、公共卫生服务体系等软环境建设不能满足区域发展的需要，同时，区域金融机构的融资资本实力不足，支持当地煤化工、盐化工、建材等工业发展的资金需求大多依靠异地融资等方式得以缓解，等等。

5.商贸物流体系衔接不畅。目前，该区域主要以庆华物流园区、蒙西物流园区和庆鑫物流中心为核心构建起的“小金三角”商贸物流体系，主要商品市场在价格、货源、服务、配送体系上各自运行，物流管理缺乏统筹协调的机制，同时，基础设施比较薄弱、信息平台建设功能缺失等问题，导致该区域现代物流业发展动力不足。

四、“小金三角”地区协调发展的措施

今后十年是西部大开发深化时期，国家将进一步加大西部重点区域开发力度，自治区也正在制定“内蒙古呼包鄂经济圈及沿黄经济带重点产业发展规划”，作为其中重要组成部分的“小金三角”区域应抓住“沿黄经济带发展规划”这一契机，以一体化发展、分工协作、优势互补、互利共赢为发展理念，创新协作机制，搭建合作平台、促进产业联动、优化产业布局、整合资源要素和完善服务体系，将“小金三角”地区打造成为内蒙古新的经济“增长极”。

1.科学制定区域发展规划。要结合制定内蒙古自治区“十二五”规划的编制，重新修订中心城市发展总体规划。用先进理念制定工业园区总体规划和产业发展、项目建设等相关专项规划，处理好园区与城镇、园区与园区、园区内部产业之间的关系。规范园区的设立、扩区和区位调整，实现有序发展。适应发展需要，在符合国家相关政策和节约集约用地的要求下，支持有条件的工业园区扩区、整合。统筹安排好区域中心城市建设与国民经济和社会发展规划、重点专项规划、行业规划等的相互衔接配套，解决好设施共建、资源共享、环境共保等问题，实施整体协调联动发展。

2.统筹协调区域间的产业布局，优化产业结构。“小金三角”地区属沿黄河、沿京包兰铁路产业发展带。依托沿黄河、沿京包兰铁路线较好的产业基础、资源禀赋、交通设施和城市配套能力，发挥比较优势，集中布局产业，错位发展，形成重要的产业发展带。“小金三角”的产业结构，总体上第二产业产值比重大于第三产业产值比重。区域中心城市乌海要实现城市转型和经济转型工作，要“退二进三”，大力发展服务业，形成以服务型经济为主的产业结构。城市近郊重点发展污染小、附加值高的延伸加工、装备制造、高新技术和劳动密集性产业。要立足现有优势产业，充分利用自治区在西部建设化工基地的产业政策，优先发展煤炭开采和洗选业、炼焦业、化学原料及化学制品制造业、黑色金属冶炼及压延加工业，同时利用先进适用技术改造和提升优势产业，做大做强产业规模，提高产业集中度，延伸产业链，提升优势产业的竞争能力。“小三角”区域要加强城市和产业发展统筹，统筹六个工业园区，形成三大工业集中区，打造大型PVC、焦炭和铁合金生产加工基地。区域应按照产业比较优势的原则选择产业，在原有传统产业的基础上，大幅增加高技术产业的比重，加大科技投入力度。要加强区域合作，充分发挥各自自然资源优势，使资源在区域之间充分实现共享。对资源进行梯度开发，促进资源主导型产业向技术、资金和劳动密集型产业协调发展转变，以特色优势产业带动地区经济发展。

3.统筹区域经济结构。通过政策引导，使园区内的重点骨干企业打破地区限制进行扩张、整合，向规模化、集约化发展：以乌海为中心构建自治区西部城市圈，开拓探索出一条五个工业园区与乌海城市化区域发展一体化的新路子。依托乌海市作为中心城区的优势，发展一批现代物流企业，培育区域性物流中心，形成商贸流通及新兴服务业产业集群。建立现代产业体系，增强创新能力，完善体制机制，使区域内部更加协调，与东中合作更加紧密，人与自然和谐发展，基本公共服务趋于均等化，城市化水平明显提高，整体经济实力大幅度提升，成为支撑内蒙古及西部经济发展的重要的产业承载区。依托蒙西高新技术工业园区，用高新技术改造传统产业，使产业向高新材料、建材、冶金、化工、电力、物流等六大领域发展，形成鲜明的产业特色、较强的综合配套能力以及资源消耗低、环境保护好、产出效益高、具有一定规模的现代循环经济聚集区，初步构筑起煤矸石综合利用、二氧化碳综合利用、煤化工、氯碱化工、冶金制造、综合物流等六大循环经济产业链条。依托棋盘井、海南西来峰、乌达和乌斯太工业园区，形成煤炭、焦化、化工、建材、冶金、高载能等产业集群。依托海勃湾和碱柜绿色环保工业区、发达的灌溉农业，大力开发绿色食品和绿色产业。通过上述调整，使乌海市、蒙西工业园区、棋盘井、海南西来峰、乌达和乌斯太工业园区实现区域产业结构合理化，各自明确产业发展重点，减少重复建设，形成一致对外的共同市场，提升整体竞争能力。

4.合理有序地利用资源。按照资源、产业、地域优势，统一规划布局，统一专业化生产和分工协作，形成垂直分工——水平分工、区域各成特色和互补并存的区域经济格局，实现企业相配套、产业再分工和集聚，真正发挥区域的资源优势，合理有序地利用资源。一是强化矿产资源和水资源的地质勘察工作，科学制定资源的保护性开发规划，尤其是保护开采好现有煤炭资源，使现有的资源最大限度地发挥效益。结合目前的需要量，对煤炭生产进行总量控制。以乌海为例，原煤控制在3000万吨/年左右，焦炭控制在1000万吨/年左右。运用先进技术实行保护性开发，对现有煤矿实行扩容提质，达不到规模的要全部关停，同时努力提高煤炭的回采率。原煤要力争全部就地加工转化，基本上不再外运。二是通过开辟新的资源基地，尽量减少对本地资源的依存度。如，利用蒙古境内的优质焦煤来缓解“小金三角”地区目前的煤源紧张问题。三是不断优化产业布局，努力改变以基础产业为主的情况。加快煤化工、盐碱化工、硅系列等产品的深入研发力度，延伸产业链，逐步向高新技术产业和替代产业发展，减少对资源的依存度。

5.综合整治区域环境。过去，乌海和周边的棋盘井、乌斯太一起被称作内蒙古的“黑三角”，一方面是因为这里煤炭资源丰富，但最主要的还是环境太差，污染严重。从2004年开始，内蒙古加大了淘汰落后产能的力度，坚决关闭20万吨以下生产规模的所有小焦炉。近年来，又以壮士断腕的决心对低水平、高污染企业进行清理关闭，加速电石、PVC、煤焦油、盐碱产品的深加工，实施煤矸石、粉煤灰、焦炉煤气、矿热炉气的回收开发利用，争取上一批高效能、低成本太阳能光伏发电、热发电及建筑一体化技术与设备项目，发展硅镁合金深加工产业，形成核心竞争力，提高新技术产业和接续替代产业的规模和贡献率。同时，大力推进节水节能节材，加强资源综合利用，全面推进清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的经济发展方式。现已建成国家级循环经济工业园区一个，自治区工业园区三个和循环利用的产业链，逐渐形成了区域大循环，园区中循环，企业小循环的格局，实现了资源的高效利用。当初让人避而远之的“黑三角”正在成为发展迅猛的“小金三角”，短短几年时间，企业数量削减了近1／3，三地的工业产值却保持了稳中有升。

区域内的要素流在社会经济活动中分化、组合、聚集要首先考虑环境承载能力，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新路子。要积极治理生态环境，加强能源重化工业污染源防治和生态保护，合理开发水资源，有效治理环境污染，改善人居环境。建立环境与发展综合决策机制。在制定重大社会经济发展规划、产业发展政策、建设重大项目、开发改造城市时，要严格进行专家咨询、环境影响评价以及实行公众听证制度，充分考虑环境承载力和对生态的影响，尽量减少因决策失误而引发的生态环境问题；紧密结合内蒙古自治区宏观调控政策,优化产业布局，严格环保准入标准，淘汰落后市场工艺和技术,实施工业大气污染源全面达标排放。加强在公共领域、环保、卫生等方面的投入，改善工业企业与当地群众的利益关系，促进社会和经济和谐发展，这样才能真正带动和促进区域的更好发展。

6.推进社会公共服务体系建设。“小金三角”地区在地理位置上具有优越的区位优势，其中的区域中心城市乌海市更要突出“小三角”地区的城市中心地位，按照城市总体规划，积极开展与棋盘井、蒙西、乌斯太工业园区管委会合作共建城市的工作，加快城市扩展与人口集聚，实现从工矿型城市向功能完善的区域中心城市转变。一要继续扩大自己的优势，健全交通、通讯等基础设施建设，推动区域之间基础设施共建共享，加快形成西部地区大交通、大流通的格局。二要稳步推进区域经济的发展，加快构建区域生活消费服务中心，使其尽快成为全区经济新的增长点。三要统筹区域教育资源配置，加强公共卫生体系建设，丰富和活跃居民文化生活。四要完善公共安全体系，用良好的软环境和健全的社会公共服务，吸引投资，促进区域较快发展。五要增强区域金融机构实力，吸引区内外大企业、大集团参股，广泛吸收民间资本，提升资本实力服务三地经济发展，形成三地金融优势互补、金融资源共享的合作格局。

7.建立商贸物流信息平台。以“小金三角”地区的乌海、乌斯太被列为内蒙古西部物流区域的物流节点为契机，在区域工业经济一体化的框架下，加快地区物流资源信息平台建设，共享区域内物流枢纽的货运及配送通道等方面的信息，加快发展现代物流业。加快建立煤炭、铁合金、PVC等产品交易中心。同时，开辟空铁陆河运输的综合功能，加快建设深入矿区、工业园区的铁路专用线和主要干线的集运站场，形成覆盖蒙西经济区的客运快速化、货运重载化的现代化铁路运输网络。提高运输效率和服务水平，把区域建成多种运输方式衔接、交通基础设施完备、相关配套设施健全的西部交通枢纽。

[1]张学刚.《乌海市加快“两个转型”打造“小金三角”区域中心城市的战略研究》2012年9月25日内蒙古经济信息网

[2]张学良.中国区域经济增长新格局与区域协调发展.科学发展,2012年07期

[3]贾敬全.促进区域经济协调发展的财政政策研究.经济问题探索,2011年05期

[4]内蒙古自治区发展和改革委员会.《内蒙古呼包鄂经济圈及沿黄经济带重点产业发展规划》（讨论稿）2010年4月28日

[5]潘永明.3个金三角“稳定”内蒙古.北方周末报,2008年1月10日