内蒙古保护草原资源策略的研究综述

郭晓岚

（包头师范学院政治与法律学院，内蒙古 包头 014030）

一、内蒙古保护草原资源的现状分析

杨邦杰在《中国草原保护与建设——内蒙古调查报告》中谈到：近几年来，内蒙古不断加大了对草原建设保护的投入力度，制定了一系列退牧还草、禁牧、休牧、划区轮牧等措施，同时延伸草原产业链，吸引多种资本进入草原后续产业，增加产业效益，从而提高农牧民的收入。[1]（P.1）泽仁卓玛在《依法治草保护西部草原生态刻不容缓》中谈到：内蒙古各级政府从源头上理不断深化草原法制化的建设，通过立法对草原权属及违法后应承担的责任等方面都作了具体规定，奠定了“依法治草”的基础。[2]（P.53）

常吉塔在《浅谈我国西部地区草原保护与利用的工作重点》中谈到：内蒙古利用夏秋季节对较为丰盛的牧草采取了“贮草”方式，解决冬春草料不足问题，并且投入相应财力、物力和人力来提高草场生产能力，对冬春草场进行改良，解决西部草原的盐碱化和沙漠化问题。[3]（P.38）

张智山在《我国草原资源可持续发展的限制因素与对策》中谈到：内蒙古强化了草原管理职能机构的建设，充实其力量，特别是农业、畜牧业、兽医业等部门，完善全自治区草原管理机构体系，将草原管理的具体工作纳入常态化、正规化轨道。[4]（P.62）

卢欣石在《我国北方干旱区草原的生态问题与工程技术对策》中运用大量图标和数据的形式来分析我国的18个省区，他认为内蒙古地区的草原具有地带性强、区域之间差异大的特点，而且相关气候环境进一步使草地具有了季节的不平衡性，内蒙古在草原保护方面取得了可观的成效，以锡林郭勒盟草原为例：牧草高度的平均值和鲜草的草量数值逐年增加；牧业机械化逐年扩大，基础设施得到普及，大幅度提高牧民抗灾保畜能力和人均纯收入；以乡村级为改革试点探索适合本地区的农牧业发展模式，为干旱、半干旱生态环境总结经验。[5]（P.16）邹华在《我国草原保护和建设措施探讨》中谈到：内蒙古采取了诸如围栏育草、草地施肥、改良退化草原、建设草原防卫林、人工种草、人才培训等草原建设措施，使得草地、农牧业实现了可持续发展，增强了农牧民建设草原的责任心和积极性，稳定了草原保护和草原恢复工作成绩。[6]（P.36）

马有祥在《完善草原承包经营制度的几点建议》中谈到：草原权属问题是草原保护面临的难题之一，内蒙古在具体工作中落实了这些政策，强化相关政策指导、明确草原权归属、规范草原承包权和经营权流转程序、扶持各种专业组织的合作发展，从而促进草原承包、推动草原资源合理利用。当然作者进一步建议当地各级人大应尽快制定并出台有关草原承包的专门法律文件，明确草原工作的基本原则、主要任务和具体责任，使得草原承包权和经营权流转走上依法管理的轨道上。[7]

二、内蒙古保护草原资源策略建议

王国钟在《浅谈内蒙古的草原监理体系建设》中谈到：内蒙古在草原监理方面还面临着许多诸如草原管理机构不健全、行政执法的手段相对落后和体制不统一、监理人员不足执法不严等现象。所以，作者建议今后内蒙古各级政府应理清思路，确立符合自身实际的草原监理建设目标、把草原监理工作重点放到半农半牧地区的草原监测、草原执法和草原防灾三方面；以旗县为依托对圈养饲养户实行免征农业税等优惠政策、积极筹措资金对圈养饲养户提供资金支持；确定适合各级草原监理机构的工作要求标准、加强草原执法装备，根据各地工作实际优化人才结构、确定合理人员编制、规范草原监理程序、统一草原监理业务管理、提高草原监理科技含量；把乡、苏木级草原监理所的联合办公改为独立办公、兼职工作改为专职工作、分级管理改为直属管理，从而提高草原监理工作的积极性。[8]（P.40）

贾峰在《浅谈内蒙古草原生态环境现状及其保护对策》中谈到：内蒙古草原当前还存在着因开发利用的不合理导致天然草地减少、超载过牧草畜平衡失调、乱砍滥伐草原生态功能受损现象。所以，作者建议今后内蒙古各级政府应着重提高决策者的草原保护、建设的意识，这样才能制定出合理的草原生态保护与建设区划方案；鼓励个人投资，使之民间资本与政府投入相结合，形成合理金融机制以增加草原基础建设的投入，合理利用草原资源；引进先进技术和高学历专业人才，对产草量与载畜量的数量关系、对单位面积上个体牲畜生产性能进行分析，改进饲草饲料生产加工技术、舍饲圈养生产方式，提高优良牧草的利用率、牲畜出栏率。同时，培养年轻的专业人才，从根本上解决人员短缺的现象，实现草原生态管理的可持续。[9]（P.65）

庞尊华在《浅论内蒙古锡盟乌拉盖管理区草原生态保护与建设》中谈到：以乌拉盖为例，随着当地农业近些年来的迅猛发展，农业产业化已成为发展主流，成为当地财政收入主要来源，而畜牧业的发展相反未得到足够重视，仍处于较为落后的传统生产模式，生产效率低下，牧区的经济生产发展相对缓慢。而且原有草地的生态系统随着当地矿产资源开发的进程，呈现出不同程度的退化和沙化。所以，作者建议可以把嘎查村做为草原技术改良的基础单位，通过卫星遥感数据来核定草原单位面积内的载畜合理量，促进畜牧业动态发展；明确行政首长负责制，必要时可签订管理责任状，明确各自所承担的责任和义务，从而把草畜管理作为长效机制，实现草畜平衡；建立草畜管理长效机制，需考虑生态效益、社会效益，实行目标化管理，对考核合格者给予奖励，对考核不合格者对主要领导人给予一票否决，进行岗位调整。[10]（P.145）

薛原在《内蒙古草原资源的法律保护》中谈到：内蒙古草原在中国温带，地处北方，可分为草甸、典型、荒漠、沙地这四种草原景观，其中草甸草原是草场质量最好的地带、典型草原是内蒙古草原的主体、荒漠草原是易发生盐渍化及土壤贫瘠化的草原、沙地草原是较脆弱的草原易发生沙化。所以，作者建议内蒙古各级政府贯彻草原保护的各项法律时要有整体性，要通盘考虑，避免出现局限性、倾向性；本着求实务实精神进行法律宣传，不搞形式主义，使群众了解、运用法律，能够依法维护自身合法权益并认真履行其应尽的各项义务；对当前关键问题应及时研究解决，不能累计，但解决问题可采用逐步解决方式，不能激化农牧民矛盾；内蒙古各级人大要展开相关草原法律法规的立法解释工作，这样才能形成较为完整的草原行政法律机制，有利于行政执法在法律法规的授权范围内运行，一切行政行为能受法律制约。[11]（P.97）

朝博在《气候变化背景下内蒙古草原水资源保护与可持续利用》中谈到：内蒙古地区的中西部草原呈总体在变干、降水减少的趋势，出现了地表水资源减少、地下水超采和污染现象。所以，作者建议要强化保护地下水的紧迫性，如果不尽快保护地下水，随着地表水资源的减少，地下水水位会下降、补给中断，威胁草原牧区的生态环境平衡；保护和合理利用河流、湖泊和湿地，因为地表水是地下水的补给、草原人畜的饮水源，合理利用地表水最大发挥有限的水资源作用，提高产草量，使草原生态进入良性循环；有效利用天然降水，必要时进行人工增雨来提高草地生产能力、农业用水效率。[12]（P.99）

萨仁在《内蒙古草原生态现状及保护对策》中谈到：鼠虫危害严重草草原生产力下降，直接影响了农牧业的发展，而且沙尘暴的频发使得草原荒漠化趋于严重，草原生物多样性被破坏。所以，作者建议完善草原生态补偿机制，来抵消由于不良的生产、开发草原资源行为而给草原生态环境带来的消极影响。而现有的草原生态补偿机制必须明确具体相关补偿费的征收标准，并且利用财政转移支付、税收手段来将生态补偿制度具有可操作性能落到实处。[13]（P.52）

哈斯巴根在《内蒙古草原生态旅游可持续发展研究》中谈到：内蒙古当务之急是发展草原生态旅游，开发内蒙古草原生态旅游的潜力，但是近几年内蒙古缺乏对草原生态旅游的理解，大部分人只是在经济利益的驱动下从事经营，忽略了草原的承载能力，对草原生态旅游的投入不够，所开发的旅游产品分散性强、技术含量低，同时受到季节限制，适宜旅游的季节短，出现了旺季缺、淡季闲现象。所以，作者建议要正确处理保护与开发的关系；要正确处理特色与共性的关系；要提高草原生态旅游科技含量；强化增长的质量，在保持草地资源储备基础上改进收入分配；要普及草原生态旅游理念提高人员的素质，鼓励当地牧民参与草原旅游业，加强社会各界合作实施精品战略；各级旅游部门要主动加强与其他部门的工作交流和沟通，不断创新工作手段、提高工作水平。严格按规划审批提高内蒙古草原生态旅游的竞争力。[14]（P.37）

[1]杨邦杰等.中国草原保护与建设——内蒙古调查报告[J].中国发展2010,（2）.

[2]泽仁卓玛.依法治草保护西部草原生态刻不容缓[J].四川草原2006,（6）.

[3]常吉塔等.浅谈我国西部地区草原保护与利用的工作重点[J].草业论坛2004,（9）.

[4]张智山等.我国草原资源可持续发展的限制因素与对策[J].中国草地2001,（5）.

[5]卢欣石.我国北方干旱区草原的生态问题与工程技术对策[J].天然草原管理研究专题2007,（9）.

[6]邹华.我国草原保护和建设措施探讨[J].草业与畜牧2008,（2）.

[7]马有祥.完善草原承包经营制度的几点建议[J].中国牧业通讯2011,（10）.

[8]王国钟.浅谈内蒙古的草原监理体系建设[J].内蒙古草业2004,（3）.

[9]贾峰等.浅谈内蒙古草原生态环境现状及其保护对策[J].内蒙古环境保护2003,（3）.

[10]庞尊华.浅论内蒙古锡盟乌拉盖管理区草原生态保护与建设[J].北京农业2011,（11）.

[11]薛原.内蒙古草原资源的法律保护[J].法制与社会2008,（7）.

[12]朝博.气候变化背景下内蒙古草原水资源保护与可持续利用[J].中国草地学报2012,（5）.

[13]萨仁.内蒙古草原生态现状及保护对策理论研究[J].2009,（6）.

[14]哈斯巴根等.内蒙古草原生态旅游可持续发展研究[J].内蒙古财经学院学报.2009,（1）.