高校党外知识分子政治参与研究

韩 静，杨晓云，李林朋

（大连医科大学，辽宁大连 116044）

高校是知识分子相对集中的地方，其中，党外知识分子占了多数。高校党外知识分子具有数量多、层次高、参政议政意识强、各方面联系广、社会影响力大等特点[1]（P.39-41），他们不仅是我国高校教学、科研、管理和育人等各项工作中必不可少的一支重要依靠力量，而且具有许多其他阶层没有的政治参与优势。关注和研究他们政治参与情况，可以调动其参与政治文明建设的积极性，更好地为构建社会主义和谐社会贡献力量，更能有力地促进我国的民主政治建设。

一、高校党外知识分子政治参与的总体特征

高校党外知识分子既有其它党外知识分子的一般特征，又有其自身的特点。

（一）高校党外知识分子的政治参与具有示范性

高校党外知识分子承担着教书育人、培养社会主义事业的建设者和接班人的重要职责。他们具备高学历高职称，拥有较强的业务能力，其中不乏教学骨干和科研能手。他们长期工作在教学、科研第一线，直接与学生近距离接触，他们的思想观念、价值取向和行为方式自觉不自觉地影响着年轻一代的学生，不仅对学生的思想政治水平和知识层次产生深刻的影响，而且更重要的是关系到我国社会主义建设事业的前途和命运。

（二）高校党外知识分子政治诉求具有多样性

高校党外知识分子普遍关心政治，追求民主，他们已不满足仅在教学、科研等领域获得殊荣，更期望用自己所掌握的科学技术知识来服务社会。有的希望进一步扩大参与国家事务的知情范围和参政议政的有效途径，以便更好地发挥在国家政治生活中的作用。有的积极寻求参与公众事务的舞台，希望通过参与社会政治活动来实现自我的人生追求；有的比较关注自身的政治安排，希望直接参与学校和国家事务的管理，在更宽泛的领域和更高的层次上不断提高社会影响力，实现自身价值的展示和提升。

（三）高校党外知识分子政治参与途径具有广泛性

高校教师由于其职业特点和较高的社会地位，在政治参与上途径丰富，影响广泛而深远，具有不同于其他社会群体的途径选择。他们有的通过学术研究实现政治诉求，对政府政策的执行提出参考建议，从而影响着政府的决策；他们中的人大代表、政协委员，利用“两会”平台，积极参政议政；他们有的在政府机关担任行政职务或挂职锻炼，直接参与管理国家事务；有的被特邀监察员、检查员、审计员、教育督导员等，极大地推动了相关领域工作的科学决策和民主决策；有的通过互联网开博或在论坛上发表见解表达诉求；有的参加民主党派组织、无党派知识分子联谊会、归国留学人员联谊会等政治组织和团体参与政治活动。

二、新阶段高校党外知识分子政治参与存在的问题

（一）政治参与的意识需要进一步提高

由于多元文化的冲击以及成长“路径”的多样化，一些党外知识分子的政治参与具有较强的功利性和盲目性。有的党外知识分子将参政议政工作看成是党外代表性人士的事，和自身的关系不大。有的过于强调自我价值和自我实现，政治参与带有明显的功利性，把政治参与看作是交友的“桥梁”或当作是方便生活、方便办事的网络，在一定程度上淡化和削弱了参政议政的动力。还有些人不了解民主政治的真谛，不了解中国的政治制度，仅凭盲目的热情参与政治活动[2（]P.73-77）。

（二）政治参与的知情度不够

政治参与离不开信息的公开。高校党外知识分子的政治参与应该围绕各级党委和政府的中心工作进行，政治信息公开的程度越高，高校党外知识分子的政治参与程度就会越强。但由于在我国存在着许多重要的公共信息没有透明、公开，以致高校党外知识分子对各级党委、政府的有关工作不能及时、深入地了解，政治参与的知情渠道不畅，造成掌握的信息少，不能满足对各级党委和政府的工作进行全面了解的需求，因此也就不可能准确、合理地提出相关建议，影响了参政议政工作的深入开展，也严重影响了高校党外知识分子政治参与的热情。

（三）没有较好地形成合力

政治参与情况中还存在着个人政治参与能力强，集体政治参与能力弱的现象。如民主党派或无党派人士联谊会中的政协委员和人大代表提交的建议、提案和方案，没有征求集体意见，代表的是个人意见。由于没有充分发挥民主党派基层组织或无党派人士联谊会集体的作用，导致参政中个人想法多，集体智慧少，容易造成通过群体利益表达渠道表达个人利益诉求，同时也使参政议政缺乏民主性与科学性。

（四）参政议政工作缺乏制度保障

高校党外知识分子的政治参与所涉范围十分广泛，在实际工作中，除人大政协等参与渠道达到较高程度以外，许多重要的参与渠道都不够通畅。还没有一个切实可行的总体规划，还缺少可操作的配套措施，没有建立起一系列提高政治参与的实效性的制度和实施办法。因此，还急需建立健全相关配套制度和规范化的实施细则。

（五）部分中共党基层党组织负责人支持不够

在实际工作中，部分中共基层党组织负责人对高校党外知识分子政治参与的意义认识不足，认为过多参与社会活动会影响本单位的工作，同时对他们参加社会调研和考察等工作支持力度不够。在这种情况下，势必会影响高校党外知识分子政治参与工作能力的正常发挥。

（六）开展调研工作不够广泛深入

高校党外知识分子承担教学、科研等任务，工作比较繁忙，因此开展调研工作参与面不够广。所进行的调研大多是与政协和政府部门联合调研，完全自主调研较少。由于没有必要的人力、财力和物力保障，缺少全面的信息资料，自主调研时很难就一些问题进行深入的调查研究，其所撰写的调查报告容易缺少全局性和前瞻性，导致参政议政质量不高。

三、新阶段做好高校党外知识分子政治参与工作的对策思考

（一）要加强高校党外知识分子自身建设，不断提高政治参与能力

要通过多种形式、多种途径开展对高校党外知识分子的思想教育和培训，使其扩大视野，增强政治参与的责任感；要引导他们继承和发扬我国知识分子的优良传统，热爱祖国、关注社会，参与适当的政治管理活动，在参与中增强与党合作的自觉性，增强团结合作意识；要不断地提高他们的政治把握能力和调查研究能力，增加政治参与的深度。

（二）高校各级党组织和党的领导要提高认识，努力营造宽松和谐的政治参与环境

要进一步加强理论学习，切实增强对高校党外知识分子政治参与工作重要意义的认识。要加大对中国政治和政党制度的宣传，增强高校党外知识分子政治参与的热情。高校还要把党外知识分子的一些参政议政工作纳入学校党委的总体工作规划，中共基层党组织要经常关心、过问他们政治参与情况。通过为党外知识分子解决工作生活中的实际问题，帮助他们创造发展事业的良好环境，增强对党和政府的信任[3]（P.19-22）。

（三）要采取多种方式为高校党外知识分子的知情知政提供信息

各级党组织和各级政府要通过座谈、公开栏、会议、网络、宣传阵地等多种形式实行党务公开和政务公开，主动扩展信息公开的范围，使高校党外知识分子能对国家的政治制度、方针政策、国计民生、学校的改革发展等问题都有一定的了解，从而找到对政治、经济、社会以及学校发展中具有现实意义、党和政府以及高校迫切需要解决的、群众关心的重要问题、热点问题、难点问题，更有效地发挥政治参与作用。

（四）要加大政治安排和实职安排力度

要在现有政治体制安排的政治参与渠道上，适当增加各级人大代表和政协委员的数量和比例；要及时把一些政治素质好、社会影响广、参政议政能力强的党外优秀知识分子安排进学校中层乃至校级领导班子，在各级人大、政协中也要较多地考虑和安排高校党外人士；要推荐他们中符合条件的人选对口参加政府部门和司法机关特约人员队伍。要采取岗位交流、挂职锻炼等形式，使他们知情知政，在实践中积累经验和知识。

（五）要完善和拓宽现有的政治参与渠道

随着我国改革开放和现代化建设不断深入，高校党外知识分子的民主意识和政治参与不断增强。目前其政治参与的形式和渠道还不够畅通，需要进一步完善和拓宽现在的政治参与渠道。要进一步发挥人民代表大会和政治协商会议的重要作用，完善机制，拓宽其功能。要发挥报刊、广播影视、互联网等大众传播媒介作用，要健全和完善人民团体和社会各种专业性群众组织，为高校党外知识分子政治参与提供更多机会，充分发挥它们在政治参与中的作用。

（六）要提供制度保障

对于各级党委和政府而言，要健全和完善代表选举制度、特约监督员制度等，推行公共事务决策公开制度、意见建议的反馈制度等，同时，要在相关的制度内充实和明确参政议政的内容、方式、途径等，使高校党外知识分子的政治参与制度化、规范化和程序化。对于高校而言，要建立评价激励制度、经费保障制度，并落到实处，对参政议政方面的重要成果和高质量的调研课题要加以表彰，对党外知识分子考察调研等活动工作给予保障，在人、财、物上给予支持，用多种手段激励党外知识分子政治参与的积极性。

（七）整合资源形成政治参与的合力

高校要引导各民主党派、无党派人士联谊会、侨联、归国留学人员联谊会等政治组织和社会团体发挥整体优势，整合参政议政人才资源，集思广益，形成政治参与的合力。要引导这些组织和团体探索成立“参政议政委员会”等组织形式，并设有参政议政委员，有成效有组织地引导党外知识分子开展参政议政活动。对于各个组织和团体的集体意见和建议，可在两会期间通过他们中的政协委员和人大代表提交，还可以通过各类特约人员向有关方面提出，甚至可以通过在政府任实职的党外人士，向政府及其部门提出。高校党委也要通过实施“党委出题、党外人士调研”的民主管理、建言献策模式，确保党外知识分子政治参与作用发挥。

[1]徐以师.高校党外知识分子思想政治现状与对策思考[J].重庆社会主义学院学报，2010，（5）.

[2]梁丽萍.党外知识分子群体的政治认同和政治参与[J].中州学刊，2005,（3）.

[3]李立，黄莉.我省党外知识分子的思想状况政治诉求调查与思考[J].贵州社会主义学院学报，2009,（1）.