构建高校绿色采购机制探讨

王晓燕，万国良，李 青

（北京林业大学 实验室与设备管理处，北京 100083）

随着环境问题的日趋突出，节约资源已成为很多国家的基本国策。建立环境友好型的和谐社会、走可持续发展的道路是我国政府确立的发展目标，绿色采购是我国政府积极倡导的一项环境制度［1］。高等学校作为环境责任的引领者与倡导者，不仅具有普及和增强公众环境意识的责任，更有以身作则、实践环境义务的责任。构建和完善符合生态文明和可持续发展理念的绿色采购机制，是高等学校在物资采购工作中应着力进行的一项工作。

1 国内外绿色采购机制相关研究进展

目前，世界很多国家已经开始实施绿色采购制度。美国以《联邦政府采购法》作为推动政府绿色采购的法律基础；日本和韩国分别制定了《绿色采购法》和《鼓励采购环境友好产品法》；德国、奥地利等国家也都对政府绿色采购作了明确规定［2］。我国于1993年发布了绿色产品标志体系，财政部、原国家环境保护总局于2006年联合发布了《环境标志产品政府采购实施的意见》以及第一批绿色采购清单，要求采购机构在同等条件下优先采购环境标志产品。2007年，在我国开始施行绿色采购制度［3］，但各地所采用的绿色采购原则、采购标准、采购方法、采购管理与监督等绿色采购机制的建设标准不一，还有待进一步完善。

早在20世纪90年代初，国际上开始有学者研究绿色采购机制建设的问题。马奈蒂（Minette E.Drumwright）研究了如何把环境因素考虑到采购标准中去，提出对环境负责任的采购标准不仅包括经济指标，还应包括非经济指标［4］；杰奎琳（Jacqueline）等学者提出应从原材料、制造、运输、产品使用等几个方面“绿化”供应链［5］；卡特（Carter）等学者提出了绿色采购供应链管理制度等［6］。

我国也有学者进行绿色采购制度建设方面的研究。陈春昌探讨了如何把绿色采购与企业的ISO14001管理结合起来［7］；张瑛分析了政府绿色采购的国际经验，认为政府采购中实施绿色采购具有很强的杠杆作用，可以促进绿色产业和技术的发展以及绿色消费市场的形成［8］；陈军分析了国外政府采购行为，探讨了如何通过建立我国政府绿色采购机制，推动国内环保产业和服务的发展［9］。当前研究较多的是关于政府和企业绿色采购制度建设等方面，而关于高等学校的绿色采购机制建设方面的研究相对较少。

2 高校绿色采购机制构建的必要性

绿色采购强调采购行为与整个环境系统的协调。随着全社会对环境保护意识的逐步提高，实施绿色采购已成为全社会物资采购的大势所趋。高校绿色采购是指高等院校在采购科研、教学物资和设备时，优先购买符合国家环境认证标准的产品和服务。高校实施绿色采购，不仅有提高公众环境意识、落实国家环保法规的社会责任，更有学校教学、科研要求“优质、高效、低耗”的内在动力。

高校实施绿色采购，其意义主要体现在3个方面。

第一，可以促进高校自身教学与科研工作水平的提升。高校实施绿色采购，会对学校的教学及相关工作产生积极的影响，通过教学与科研设施、设备的绿色采购，在教学活动中传播绿色理念，有助于培养师生的社会责任感与环境理念，同时高校通过绿色采购节约资源和能源、减少污染物排放，也会使学校环境更加宜居、宜学。

第二，有利于高校社会责任和义务的实现。目前，绿色采购尚未发展成为主流采购行为，故高校的绿色采购有强烈的引导和示范作用，可以进一步引导、拉动和培育绿色经济市场，并通过师生对绿色产品的切身感受，促进潜在的绿色产品消费，激励公众采取环境友好的采购方式，使倡善育人的社会责任得以进一步实现。由于高校采购规模较大，其绿色采购行为也将鼓励厂商提供环保产品和绿色服务。

第三，可促进全社会绿色产业和科学技术的进步。高校绿色采购具有明显的生态环保导向，有助于高校的科研工作实现环境友好，也有助于绿色科技的产生与应用，并在一定程度上促进全社会绿色清洁技术的发展。高校的绿色采购行为具有显著的示范效应，将带动全社会对“绿色产品”的消费。

当前，我国高校在绿色采购施行中还存在一些问题，如缺乏必要的战略规划和机制建设；采购仍以最低价格为主要目标；对供应商管理缺乏绿色评价机制；采购流程缺乏需求预测和长期计划；一些院系的教学、管理与科研部门对绿色采购的重要性认识不足等。为了促进高校绿色采购成为高校的主流采购行为，高校有必要激励主动“绿色化”采购意识，建设行之有效的绿色采购机制。

3 建立高校绿色采购机制的原则

高校绿色采购强调节约使用有限的资源并满足采购需求，关注的重点不仅是价格成本，更重要的是环境成本。因此，高校绿色采购机制的建立要求环境至上。

绿色采购机制的建立应遵循3个原则。

（1）5R原则。“5R”为5个英文单词的首字母，即环保供应（reevaluate）、节约能源（reduce）、长效使用（reuse）、循环再生（recycle）、引领科技（rescue）。这5个方面是构建高校绿色采购机制的实际操作原则和基本行动指南。

（2）全生命周期原则。要求供应商对设施设备的整个生命周期负责，特别是对报废设备的回收和最终处置负责。

（3）自上而下原则。高校物资与设备采购的主管部门制定和执行绿色采购相关规定，推动全校各院系和单位运行绿色采购体系。

4 高校绿色采购机制的构成

建立高校绿色采购机制的目标是建立高效、规范的绿色采购管理流程，实现环境友好的长远发展战略［10］。高校的绿色采购机制具体构成为：

（1）战略与制度机制：制定高校绿色采购战略与规范、规章；

（2）流程管理机制：选择绿色供应商、进行绿色供应商培训、建设绿色采购信息平台；

（3）保障与监督机制：建立绿色采购监督机制、进行绿色采购绩效考评。

4.1 制定高校绿色采购规范

施行绿色采购，首选要建章立制、规范行为。发展战略是执行绿色采购计划的保证，制度则规范采购的全过程，确保高校绿色采购有章可循［11］。

高校绿色采购的相关规范与制度主要包括：

（1）采购需求论证制度。设施、设备的需求方应对本校工作任务的必要性及工作量进行分析，保证所申购设施、设备符合使用要求。进行绿色采购论证，设备采购主管部门和申购单位要进行充分的讨论，采购主管部门应对所有采购设施设备的性能指标进行全面了解。除使用单位、纪检、审计、财务等部门人员外，还应主动吸纳更多的专家和技术人员参加论证，论证会后应认真填写绿色采购计划论证表。

（2）绿色采购人员管理制度。明确绿色采购工作人员的配备情况。

（3）绿色采购计划审核制度。审核采购计划不仅要考虑与教学、科研的关系，更要注明设施设备的能耗、运行、最后处置等问题，还应要求注明相关操作人员培训情况。

（4）其他相关规定。如《采购中心采购实施细则》、《绿色采购招标评标过程规范程序》、《绿色采购评标专家管理办法》、《绿色采购中心工作人员守则》、《绿色采购监督实施办法》、《绿色供应商须知》等。

4.2 选择绿色供应商

高校绿色采购中对供应商的选择，要从环境、质量、供应、成本和合作等5个方面进行综合考量，尤其要考虑供应商的环境表现，分析供应商在能源消耗、有毒物质排放、产品合格率、维护反应等方面的表现，严格按照绿色采购相关规定，做好对供应商的资格审查，认真对绿色采购供应商进行选择与评价［12］。

高校采购需求单位必须综合考虑教学与科研需要、社会效益和环境目标，对为数众多的指标进行权衡。高校绿色采购应实施逆向物流，从废弃物管理和回收物流方面对供应商提出要求。应建立绿色供应商信息库，通过采购、招标工作，遴选出产品环保、技术力量强、信誉好、售后服务及时的公司或厂家，建立学校的绿色物资供应网。在采购实践中，优先选择网中的商家并且随时进行补充，从而提高绿色采购管理效率。

要强调与供应商建立良好的绿色合作关系。传统的采购模式只关注采购品的价格、交期、质量等，采购方与供应商是简单的买卖关系，因而一次性交易多、全局性供应链较少。高校绿色采购应倡导和供应商建立长期、互利的合作关系。

4.3 实施绿色采购培训

高校应加强宣传教育，提高广大师生的绿色消费意识。学校相关主管部门要组织机关、院系及研究所的领导、物资管理人员学习有关绿色采购的政策、法规、制度和管理办法，在实施绿色采购过程中，应贯彻以人为本的绿色人事管理，积极对采购人员和院系相关单位人员进行绿色采购培训，发挥采购人员在绿色采购行动中的主观能动性与积极性。要努力培养采购人员树立绿色的价值观，同时，由于新产品、新材料、新技术的不断涌现，要求采购人员不断更新知识，提高自身的学习力和执行力，关注绿色采购新动向，保持采购物资的先进性，减少资源浪费和消耗。

认真做好高等学校绿色采购计划的编报和执行工作，严格按照部门预算的要求编制好采购计划。采购计划中绿色、节能的设备和服务要有一定比例，对采购计划中绿色设备、绿色服务比例过小的或没有的，原则上不能采购。高等院校采购活动中，采购人或其委托的采购代理机构应当在采购文件（谈判文件、询价文件等）中明确注明对产品或服务的环保要求及优先采购条件。

4.4 实施绿色采购监控制度

要抓好高校绿色采购的监督检查工作。高等院校应严格按照教育部《高校仪器设备管理办法》、《中华人民共和国招标投标法》等文件要求，成立绿色采购工作领导小组、评标小组、监督组和工作组。

绿色采购工作领导小组应定期和不定期组织有关部门对采购计划、采购方式、采购程序、财务状况等进行检查，对不执行绿色采购制度、采购程序不规范的单位及时进行查处。由设备主管部门负责物资采购管理；采购部门按照使用单位提出的需求组织招标；财务部门集中支付；纪检、审计、工会等部门全程监督。从立项开始就对采购工作进行事前、事中、事后的全过程监督检查，认真检查采购申报计划和招标采购的结果是否优先选择了绿色产品和绿色服务。

应成立专门的绿色采购监督检查部门，充分发挥监督职能，使采购的全过程都在公开、公正、透明的环境下完成［13］。

4.5 建立绿色采购绩效考评体系

应建立高校的绿色采购活动评价指标体系，进行绿色采购绩效考评。定量指标可按月考核，定性指标可按季度考核，对供应商及采购计划提出单位实施动态管理。该体系应包括供应商提供商品或服务的质量、物资符合性、价格、售后服务及服务效率等指标，这些指标值可通过问卷调查和统计分析方法得到。通过进行绿色采购绩效考评，达到确保绿色采购目标的实现、提供改进绩效的依据、作为奖惩的依据、改善合作关系并提高整体运作效率的目的。

4.6 建立绿色采购信息平台

传统采购注重经济效益，关注成本压缩；而绿色采购还要关注效率与公平。建立绿色采购信息与交流平台，能增强绿色采购信息的公开性和高效性。高校绿色采购内部各主体之间、内部与外部之间，始终存在着信息联系，通过信息的交换与共享，为绿色采购提供决策支持。建立有效的高等院校绿色采购信息平台，可以保证信息的有效性、准确性和可靠性。

高校绿色采购信息平台的内容主要包括绿色产品市场供应信息、绿色产品最新研发信息、绿色产品的需求信息、绿色消费的趋势分析、相关的环保法规与税收优惠政策等［14］。高校各院系和单位通过绿色采购信息平台搜寻产品的供求信息，并且通过网络与供应商分享需求信息，全面实现信息共享、资源共用。通过绿色采购平台的应用，可最大限度地降低采购管理成本，提高采购效率。

5 结束语

构建环境友好型社会的基本任务是建立可持续生产和可持续消费模式［15］。高校建立绿色采购机制，将环境生态意识融入校园物资、设备的采购管理之中，促进了高校合理利用资源和全社会环境意识的提高，也促进了绿色消费市场的形成。绿色采购是高等院校发展的需要和必然选择，认真布局、精心构建的绿色采购机制是实施绿色采购政策的重要保障，是高校最具有代表性的社会责任的体现。

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