高校党外代表人士队伍建设举措的若干思考

罗宝旭

沈阳师范大学，辽宁沈阳110034

《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》明确提出，要“努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良、作用突出的党外代表人士队伍。”高校的党外代表人士普遍具有层次高、联系面广、社会影响力大等特点，他们是高校教学、科研和管理等方面的重要力量。加强高校党外代表人士队伍建设对推进高校事业的科学发展具有重大的理论和现实意义。

一、我省高校党外代表人士队伍建设工作存在的问题

近年来，我省各高校对党外代表人士队伍建设工作非常重视，特别是中央4号文件颁发后，各高校都采取了不同措施，加大了工作力度。但与国内一些先进地区的高校相比，还存在着一定的差距和不足。具体表现在：

（一）队伍结构有待进一步优化

目前，我省省属高校共有107所（本科院校58所，专科院校49所）。其中，党外代表人士近千人。他们大都具有硕士以上学历和副高级以上专业技术职称。但有影响的人物、旗帜性的人物并不是很多，与南方经济发达地区和一些沿海城市中的高校相比，院士、长江学者等在国内外享有盛誉的大家、名家特别缺少，从而导致了我省高校党外代表人士队伍结构有待优化，影响力有待加强。

（二）锻炼平台有待进一步提高

近年来，我省高校党外代表人士的培养选拔工作取得了突破性进展，各高校普遍将党外代表人士培养选拔工作纳入学校人才和干部队伍建设总体规划，建立了党外代表人士后备队伍和各类党外人才储备库，多次组织党外人士参加学习活动和培训。但在党外代表人士的选拔、使用、管理等关键环节，体制机制还不够完善，工作方式方法还有待创新，特别是选派优秀党外代表人士参加实践锻炼的平台层次较低，被举荐、选派到重要岗位挂职锻炼或担任领导职务的机会较少，在一定程度上影响了党外代表人士工作的热情和积极性。

（三）建言能力有待进一步加强

高校党外代表人士的年龄大都在50岁左右，他们是在党的培养下成长起来的新型知识分子，有着对国家、对民族实现伟大复兴的强烈责任感、使命感和参政议政意愿，每年都积极主动地通过提出大量的意见和建议，来表达自己的看法。但客观来看，由于一些高校党外代表人士对经济社会发展总体布局了解不够全面，对学校内涵发展趋势把握得不够准确等原因，他们所提出的意见和建议多数停留在表面层次，深入研究探讨不够，进而采纳率较低，参政议政能力较弱，亟待加强。

二、推进高校党外代表人士队伍建设的工作举措

加强高校党外代表人士队伍建设，不仅是一项艰巨的任务，还是一项复杂的工程。要造就一支具有丰富政治智慧和较强实践才干的党外代表人士队伍，必须紧密结合我省高校的实际情况，科学规划，精心部署，采取相应对策，扎实推进。

（一）要高视角谋划

中共中央颁发的《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》中指出，要把有组织、有计划地广泛物色发现党外代表人士作为一项基础性工作，把综合评价作为党外代表人士推荐使用的必经环节，把党外代表人士后备队伍建设纳入人才和干部队伍建设总体规划，切实抓好党外代表人士的发现储备工作。

一是放宽视野选贤纳士。作为高校统战部门要建立选拔、培养、任用的科学机制，通过制定和执行一套系统的管理办法和完善的规章制度，使党外代表人士队伍建设更加制度化、程序化、规范化。要像组织部门选拔干部那样，不拘一格选拔人才，在全面了解党外代表人士队伍基本情况的基础上，力求把优秀党外人士全部纳入视野之中，不断调整和充实党外后备队伍。

二是加强建设掌握信息。加强党外人士信息库建设，是做好党外人才储备工作的重要环节。统战部门要按照“科学规划、共同培养、择优推荐、严格考核”的原则，按照党外代表人士成长规律，做好党外人才的信息储存，以便从数量、质量、结构等方面通盘考虑，随时调取，逐步形成年龄、专业、层次、结构合理的党外代表人士信息资源。

三是通力合作搞好协调。党外代表人士队伍建设工作不是孤立的，涉及学校多个部门、多个院系。作为统战部门要注意加强与相关单位和部门的沟通协调，定期就党外干部的培养、选拔、使用等问题进行协商，按照干部队伍建设的基本要求和党外代表人士的成长规律，共同加强高校党外代表人士队伍建设。对一些代表性强、影响大的党外代表人士，力求放在党外让其更好地发挥参政议政和建言献策的作用，待时机成熟还要有计划地将他们举荐到各级人大、政协和政府部门进行政治安排和实职安排，同时还可选配他们担任学校行政和业务部门领导职务，有意识地激励优秀党外代表人士脱颖而出。

（二）要高层次培养

首先，在教育内容上高层次。要对党外代表人士进行对中国共产党领导，走中国特色社会主义政治发展道路的认同教育。通过开展在思想上与党同心同德，在目标上与党同心同向，在行动上与党同心同行的“同心”思想教育，不断增强党外代表人士对中国共产党领导的认同感，对坚定走中国特色社会主义政治发展道路的归宿感。要在党外代表人士中，开展好社会主义核心价值观践与行的主题教育实践活动。通过采取社会实践和实地参观考察等方式，扎实有效地开展以爱国主义为主要内容的社会主义核心价值观教育实践活动，让党外代表人士在社会实践中领悟主题教育的深刻内涵，在参观考察经济社会发展成果中，深化对中国共产党实行改革开放政策的正确性认识，用鲜活的事例和辉煌的成就帮助党外代表人士提高认识层次，提升思想觉悟，筑牢共同思想基础。

其次，在培训形式上高层次。目前，很多高校在加强党外代表人士队伍建设上，想了不少办法，用了不少力气，目的就是凝心聚智，汇聚力量，最大限度调动党外代表代表人士为学校发展建设做贡献的积极性和创造性。可是，由于各高校所处的实际情况不同，多数高校从事统一战线工作的人员专职不专，兼职普遍，同时能对统一战线方针政策讲深说透、运用自如的专家十分匮乏，即便举办了培训班也难免处在低层次的循环状态。因此，要借助中央、省市委党校、社会主义学院的师资力量，以每年举办的哲学社会科学培训班和统一战线成员学习班等这些高层次平台，选拔推荐比较优秀的党外代表人士参加系统培训，让其在高层次培训中得到理论的升华，在理论升华中得到素质的全面提高。

（三）要高眼光对待

高校党外代表人士大多是学校的业务骨干和学术骨干，有的是学科带头人和专业领军人物，在教学、科研、管理等方面发挥着重要作用。在他们中间还有相当一部分具有人大代表、政协委员、政府参事、行业监督员等不同的政治身份和角色，对学校发展建设中遇到的问题有其独到的见解。高校党委要充分信任党外代表人士，给他们中的优秀分子实职锻炼的机会，在政治上充分信任，在工作上放手使用，让他们在参与学校的建设和发展中积累经验，增长才干，增强他们的组织领导能力与合作共事能力。高校各级党组织要积极搭建党外代表人士参政议政、建言献策和民主监督的平台，对他们“高看一眼、厚爱一分”，让他们在宽松的环境中议政建言，在诚恳的容纳中释放才能。

同时，高校在以往建立和坚持的党委行政重大事项定期通报制度、向党外代表人士传达文件制度、邀请他们参加重要会议制度和征求党外代表人士意见和建议等制度的前提下，还要根据形势的变化和实际工作的需要，不断的进行完善，确保党的真挚朋友永久相处。此外，学校召开的党代会、教代会、团代会、中层干部大会等重要会议和党政干部民主评议等活动，都应邀请党外代表人士参加，征求他们的意见和建议，让党外代表人士感到在政治上有地位，在工作上能补位，在自身价值上能体现到位。

总之，做好高校党外代表人士队伍建设工作，既是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的必然要求，又是推进高校民主政治建设进程的重要保证。高校党委统战部要切实履行职能，最充分的发挥高校党外代表人士队伍的独特优势，不断开创党外代表人士队伍建设工作的新局面。

[1]中共中央印发.关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见[N].人民日报，2012-2-24.

[2]贾庆林.充分认识加强党外人士队伍建设的意义[N].中国政协报，2012-11-18.

[3]努力开创党外代表人士队伍建设工作新局面[J].四川统一战线，2012（4）.

[4]郭福基.正确认识积极推进党外代表人士队伍建设[N].贵州政协报，2012-11-7.

[5] 蓓蓓.夯实多党合作思想基础[N].团结报，2012-10-9.