“三老工作室”与农村社会管理创新

廖 敏

（中共江西省委党校公共管理学教研部，江西 南昌 330003）

社会主义和谐小康社会建设工作的基本着力点在农村，重点难点也都在农村，农村的社会管理工作对于整个农村工作的发展乃至整个社会管理工作影响非常大。近年来，由于拆迁征地问题、环境污染问题、看病难上学贵、空心村等问题，农村发生的群体性事件越来越多，规模越来越大，加强农村的社会管理任务已越来越突出。

胡锦涛在十八大报告中指出，加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。

党的十七届三中全会把建设保障农村民主政治权利的完善的基层组织和村民自治制度；繁荣农村文化，改善受教育机会和条件，健全医疗卫生体系，保障农村基本生活切实实现城乡服务均等化；建设农村资源节约型、生态文明性的农村生产方式，宜居生态环境并保持农村可持续发展”①作为今后十年农村发展改革的基本任务和目标之一。农村社会管理是已成为中国新农村建设和和谐社会建设事业中一个亟待解决的重要课题。

一、“三老工作室”的成立与社会管理

农村社会管理是指各级政府、农村社会自治组织以及其他社会组织为维护农村的社会公正、社会秩序、社会稳定和实现农村可持续发展，依法管理农村社会公共事务、调整农村社会利益关系、化解农村社会矛盾、调节农村收入分配、保障农民合法权益、保护农村生态环境、开展农村教育和公共卫生等方面的综合性管理活动。②

在转型过程中，农村基层社会矛盾纠纷涉及的领域趋宽，现已发展成为民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷和轻微的刑事案件并存的多种性质的矛盾纠纷体系。面对如此多元化的矛盾体系，仅仅依靠乡镇及村干部的处理，往往感到力不从心。现实中，乡镇政府与农民间的沟通协商渠道不畅，解决问题的出发点不同，乡镇政府的公共权威形象在农民的心里认同感下降，干群之间发生信任危机。这都表明政府与农民之间缺乏一条顺畅的沟通渠道，在工作中存在相当大的障碍，不利于农村社会的和谐稳定。

六家桥乡在解决村级矛盾纠纷过程中，发觉老支书、老主任、老长辈等具有号召力的老党员依靠他们的个人社会地位、经验和责任心能够在关键时刻起到举足轻重的作用。源于此，该乡从2012年2月1日开展推动“三老工作室”项目。这个项目创造了交流、沟通与对话平台，有效地沟通了国家与社会、政府与民众，拉近了党和人民群众的关系，从而形成了独特的纠纷解决机制。

“三老工作室”的组建办法是从各村选拔一批德高望重的“老干部”、“老党员”、“老长辈”，担任民事兼职调解员、政策宣传员、事务监督员、矛盾信息员。?充分发挥他们的作用，进一步推进村级民主政治建设，化解农村社会矛盾纠纷，推动村级重大公益事项的落实，引导青年树立正确的人生观、价值观和世界观，弘扬革命传统文化，营造和谐稳定的农村发展环境，为乡镇跨越式发展和长治久安提供坚强的组织保证。

“三老工作室”的工作职责是：1、收集信息。收集群众诉求、意见、建议，掌握综治信访维稳信息，下情上达，上情下达，确保信息运行畅通。2、调解纠纷。发挥在群众中的威望优势，在第一时间做好本村民间矛盾纠纷和信访的疏导化解，防止矛盾激化。3、监督实施公益项目。全程监督“村两委”实施的各项村级公益项目，对实施过程中出现的不公开，不透明事项进行干预。4、宣传政策法规。向群众宣传有关政策、法律法规，进行普法教育，对群众反映的新情况、新问题进行释疑解惑，引导群众与村两委的决策形成共识。5、帮带“三青”。一是帮带青年村组后备人才，传授工作经验，提高他们处理各项事务的能力。二是帮带青年入党积极分子，提高他们思想觉悟。三是帮带青年致富能手，为他们勤劳致富提供力所能及的帮助。

“三老工作室”的工作流程是：每个村“三老”工作室人员，必须要有2-3人。在村委会有固定的办公场所，每天至少确保有1名同志负责在村“三老”工作室值班，接待群众来访，准确把握依法、依理、依情办事原则，调处化解矛盾纠纷，提供热情周到的服务。三老人员必须及时做好来访记录，进行调查研究，掌握第一手材料，按照人民调解调处程序，积极化解矛盾。在完成调解后，及时将调处记录、双方协议、回访情况按照乡调处卷宗的要求，进行归档，做到程序规范，内容详实。

二、“三老工作室”对创新农村社会管理的重要意义

1、有利于推进村级民主政治建设。协商民主理论认为，代议民主的要素已经与现代公民的要求及社会的发展不相适应，公民与官员之间就共同相关的政策问题进行直接面对面的对话与讨论，是政治民主最基本的要素之一，也是任何其他方式所不可取代的。农村“三老工作室”积极为村两委班子的重大事项决策进行建言献策，并在落实过程中进行全程监督，以保证党员“四权”（知情权、参与权、选择权、监督权）为突破口，加强了村级班子民主政治建设。

2、有利于维护农村社会稳定。充分发挥“三老工作室”人员在村里有较高的威信、对社会传统道德有较深的理解、说话有分量、工作经验丰富的作用，加强团结教育、诚信，教育、法制教育。特别是要集中精力对全村各种矛盾纠纷进行排查，主动化解各种矛盾纠纷，对不能协调的事项要及时与村“两委”和乡党委汇报沟通，将更好维护农村的社会稳定。从2011年4月至今，六家桥排查化解各类矛盾纠纷192起，通过“三老”化解的有126起，占65%；消除各类不稳定因素56件，通过“三老”消除的有29件，占51%；乡村总共接待群众来访610次，其中“三老工作室”在村里接待了408次，占66%；化解信访案件38件（其中积案6件），通过“三老”化解的有16件（其中积案4件），占42%（积案占66%）。

3、有利于推动村级重大公共事项的落实。三老人员阅历丰富，熟悉村里的人和事，尤其是老党员老干部，更是有多年做农村工作的经验。新班子尤其是年轻干部，在做出重大决策前，先问计于＂三老＂，如向熟人问路，肯定会有所收获。2011年崇仁县林业局进行山权实现集体化体制改革，在进行改造过程中，怎么把山权集体化、分配公平？刘家桥乡某村村党委在制定出改革初谱后，虚心征求10多位“三老”的意见，让他们细化讨论。“三老”们非常认真，一条一条的掰扯，一共提出了6个方面共23条建议和意见，最终被村党委采纳了19条。广大村民对改革方案非常信服，这个关系到每个村民和村小组切身利益的重大改革也得以有了一个好的开始。

4、有利于密切干群关系。农村干群关系是农村最重要的社会关系之一，影响到基层主体的行为，制约着农村经济发展，更关系到农村社会稳定。在当前社会转型期，农村政治稳定,经济持续发展,人民群众安居乐业,社会秩序是好的。但是在某些时候农村干群矛盾仍比较突出。 “三老人员”利用他们在群众中的德高望重的权威和社会地位，特别是依赖于他们对党的路线方针和政府决策等的理解，能够对那些不配合工作不理解工作的群众做好思想工作，从而化解他们对于党政干部的“抵抗”情绪及提高思想认识。

5、有利于村风文明建设。乡土社会的生活是富于地方性的，各自保持着自己的社会圈子，但内部是一个熟悉的社会，即“熟人社会”或者“半熟人社会”。“三老人员”作为农村社区的公众人物，是农民共同的熟人，也是农村社区的领袖，所以他们更应该是乡村道德规范的维护者。他们通过对家庭家族矛盾纠纷的调解、对青年人的教导、对村中大事发表意见等过程，宣扬诚实守信、团结互助、遵纪守法等价值观，从而促进全村文明风气的形成。

三、“三老工作室”实践的不断深入与发展

群众性组织在农村社会建设和发展、社会管理中具有不可替代的地位。农村是一个“熟人”和“人情”现象较为浓重的社会，群众性自我组织对农民具有很大的影响力和号召力。所以，提高农村社会管理的水平，除了发挥农村基层党组织和基层政府的作用外，还必须大力培育和发展农村社会组织，完善农村社会组织的类型、结构和功能。③“三老工作室”这样一个由政府引导建立的农村社会组织，在完善其运行机制中还需注意:

1、加强农村社区建设，壮大“三老”队伍。一是通过联村组建新农村社区。将一定区域内两个或两三个以上行政村本着强强联合的原则组建“三老”队伍，提高农村社区的功能，形成“三老”资源优势互补的叠加效应；二是通过村企联建新农村社区，给“三老”队伍输入新鲜血液。当农村企业发展到一定的规模时，由于党人数增多，骨干人数增多，“三老”的后备人员也随之增多，采取村与村企联合组建新的农村社区，有利于“三老”队伍建设的创新。

2、有序引导，提高“三老”思想认识水平。不断增强“三老”的政治意识、大局意识、责任意识是做好农村工作的思想基础。现在农村工作面临着更加复杂多变的情况，更加艰巨繁重的任务。“三老”需要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，同进还要努力增强忧患意识、阵地意识、创新意识和表率意识。对于“三老”来讲，意识是觉悟，是品格，是素质，是能力。他们的意识源于实践，又指导实践。这些意识的增强，必将使他们的头脑更加清醒，工作更加主动。

3、机制激励，提高“三老”工作积极性。激励机制是对组织当中的成员某种符合组织期望的行为具有反复强化、不断增强的作用，在这样的激励机制作用下，组织能够不断发展壮大，不断成长。“三老”人员在工作室这样一个社会组织当中，大部分是出于一种自我奉献与团结互助的精神而投入到工作当中。要保证这样一个组织的持续建设，就必须相应的采取一些激励措施，使“三老”人员继续释放余光余热，为维护社会稳定贡献最后力量。一是要提高 “三老”人员政治待遇；二是要解除“三老”人员后顾之忧；三是要从物质上更多的关爱。

注释：

①中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议公报

② 阳信生.农村社会管理服务的缺陷与政府对策.湖南农业大学学报,2008,1.P36

③ 焦存朝.主体视阀下农村社会管理水平提升问题的思考.学理论.2010，15.P77