我国与发达国家矿山安全的差距及改进方法

许文芳 张 欢 杨林葳 张春鹤

(郑州大学 化工与能源学院，河南 郑州 450001)

我国是一个富煤少油的国家，煤炭总储量居全球第一，煤矿作为我国最为重要的动力能源和化工原料，在我国一次能源生产和消费结构中占到70%的位置，可见其在国民经济和社会发展中占有十分重要的地位。煤矿安全问题不容忽视，它关系到几百万矿工的生命安全和职业健康，关系到我国煤炭工业健康稳定发展的大局。为了实现我国煤矿安全生产的跨越式发展，我们有必要借鉴世界其他产煤大国在煤矿安全生产监督管理方面的经验和教训，以取长补短，少走弯路。

一 我国煤矿事故死亡人数与发达国家的情况比较

我国煤矿生产死亡率不仅大大高于美国、澳大利亚、加拿大、英国、德国，而且远高于南非、俄罗斯、波兰和印度。我国煤矿生产每年平均死亡人数在6000人以上，比全球主要产煤国家死亡人数的总和(不超过1500人)还要多几倍。以煤炭行业为例，在1990～2000年的11年间全国煤矿共生产煤炭126.83亿t，共死亡66196人，平均百万吨死亡率为 5.22。在这11年间，我国与美国相比煤炭产量仅多22.83亿t，而死亡人数多65653人，按百万吨死亡率相比，我国约是美国的110倍。在这11年间，我国煤矿共发生一次死亡10人以上重特大事故690起，死亡12969人;而美国仅发生一起重大事故，死亡8名矿工。

概括起来，我国煤矿安全生产呈现出以下几个特点:原煤产量增加，增幅回落;煤矿百万吨死亡率有所下降;煤矿企业特大事故多发;地方小煤矿是事故重灾区;煤矿瓦斯事故居高不下;煤矿水害事故明显上升;部分地区煤矿事故频发。可见，我国煤矿安全生产监管任重而道远。

二 我国与发达国家矿山安全的差距

下面将从六个方面对我国与发达国家在矿山安全各方面的现状进行比较。

1.法律法规体系

美国:《1977年联邦矿山安全健康法》是美国煤矿安全生产的法律基础，它确立了以下几个基本原则:一是安全检查经常化。矿主必须按照检查人员提出的建议改进安全措施，否则可能被罚款和判刑。二是事故责任追究制。特别是当出现伤亡事故时，调查人员必须出具报告指明责任，蓄意违反法案的责任者也将被处以罚款或有期徒刑。三是安全检查“突袭制”。任何提前泄露安全检查信息的人，可能被处以罚款或有期徒刑。四是检查人员和矿业设备供应者的连带责任制。检查人员出具误导性的错误报告，矿业设备供应者提供不安全的设备，都可能被处以罚款或有期徒刑。同时，美国根据实际情况和需要及时修改、更新和完善有关标准和规则。

中国:2002年11月1日正式实施的《中华人民共和国安全生产法》，无疑将对我国安全生产起到积极作用。但必须承认的是，随着社会的发展、政府监管机制的变化，已暴露出不少缺陷和问题。与工业发达国家相比存在的差距是:习惯采用行政手段，而不是法律手段来管理安全生产;法律法规的可操作性差;职业安全与健康标准不健全;急需的法规空缺，有些法规还存在着重复和交叉等。

2.安全生产投入

美国:美国联邦政府对保证煤炭业安全的资金支持不断加大，目前，美国政府每年均要批准矿山安全与监察局财务预算，并由矿山安全与监察局通过强制执行、标准支持和法律等综合方式，保护矿工的安全与健康。早在2000年，概预算资金额度就达2.28亿美元。而且，这些预算资金呈逐年增加态势，并主要用于建立煤矿安全监察信息系统和更新安全与健康检查仪器设备。

中国:近年来，矿山发生的伤亡事故中，50%左右是由设备设施工具附件有缺陷、安全设施缺少或有缺陷、生产场所环境不良、个人防护用品缺少等原因造成的，而这些问题都可以归结为安全生产设备投入不足。针对急需要解决的问题，一些大中型国有矿山企业虽然开展了一些科研项目的研究，但投入的经费有限，而大多数矿山，特别是一些民营矿山，基本上在矿山安全科技方面没有投入。

3.安全技术体系

日本:日本煤矿企业注重技术创新，自己研发实用性新技术。日本的太平洋矿采用了现代化的通风技术来稀释煤井中的瓦斯，成功研制了高瓦斯长臂工作面顶板打水平长转孔抽放采空区瓦斯的技术和相应设备。

中国:随着我国煤炭开采力度和深度不断加大，水、火、煤尘、瓦斯、顶板、冲击地压等自然灾害对安全的威胁愈加严重，生产过程中诸如低透气性煤层瓦斯抽放、深部煤层冲击地压等很多技术难题得不到及时有效解决，事故出现征兆的预知性、可控性无法准确把握。此外，矿山安全生产相关科研机构对造成重大事故隐患的一些技术关键长期以来没有得到有效解决，对灾害的隐情、灾害的诱发机制和预测预报，以及相应的灾害防治措施等没有进行系统的调查研究，从而导致我国矿山安全生产缺乏强有力的技术支持。

4.安全监察

英国:为保证安全生产，在监管方面，英国安全与健康监察局主要强调两点:一是采矿资格，二是实施监察。采矿资格的确定有安全与健康监察局的咨询机构——采矿资格局专门负责，在标准上强调学历、学术资格和实践经验，且在每一方面都有明确而详细的规定。在实施监察时，安全与健康监察局的监察员确保管理系统到位，以解决任何存在的问题。同时，监察员会采用检查、调查事故和事件、执行强制性的要求、提供指导、与合作者共同工作、规定并促进好的做法(包括研究和制定标准)等各种方法，与股东进行日常的联系，以保证监察的及时、到位。

中国:虽然我国的立法程度较为完善，保证了对煤矿企业的监督检查，但任然有一些不足之处，包括职业安全监督职能分散、缺乏足够的安全监督权威、企业安全管理不力、专职安全监察力量薄弱、安全监察缺乏有效的技术保障手段:由于体制不严，监管监察存在漏洞，使不法分子有机可乘。首先是煤监部门工作只是例行公事、流于形式。其次是地方执法单位与煤炭企业有一定利害关系，使得执法单位掩盖、从容、包庇、煤炭企业的不法行为。还有是检查队伍中存在贪污受贿官员，阻碍了执法的公正性。

5.安全培训

美国:在美国，每个矿山单位都与一套完善的员工安全培训制度，由专门人才免费对煤炭职工定期培训。在培训经费上，煤矿工人参加的课程是免费的，经费从劳工部的培训费中支出。矿业安全与卫生局利用网络优势，开放网上图书馆，将矿难的分析报告上传网上供员工们学习和总结，使工矿员工深刻认识到，安全事故的主要诱因是人的不安全行为，提高自身安全意识，利人利己。

中国:中国煤矿从业人员多数安全培训全是走过场，疲于取证，只是通过一些小伎俩应付检查，使得基层员工并未学到多少安全知识，没有改变煤炭行业从事人员素质偏低、安全意识淡薄的现状，这给今后的安全生产带来巨大隐患。

6.安全文化

澳大利亚:在澳大利亚，行业协会广泛倡导安全文化，并在全国范围内进行安全文化普查，其中员工扮演了很重要的角色。员工有法律义务在安全环境中工作，如果不按规定对自己采取保护措施，或者发现潜在险情不报告，就触犯了法律。他们大量参与公司的安全监督和管理。任何员工只要发现工作环境有不安全因素，就有权当场停止工作。2003至今，澳大利亚全国煤矿实现了零伤亡。

中国:我国国民的安全文化意识十分落后。安全文化是现代工业文明的产物，是工业文化必不可缺的重要组成部分。我国安全文化相对落后，使大多数企业的安全风险意识淡薄，安全科技知识和事故防范及应急技能不足，管理方法简单且效率较低，职业安全和技术培训不到位。

综上所述，通过对美国、澳大利亚、德国等国家在煤矿安全生产监管方面的比较分析，我们可以看出，从理念上来讲，这些国家都把安全作为重于生产和利润的第一要素，安全生产意识普遍较高，安全生产理念普遍较高。总体而言，组建权威的煤矿安全监察管理机构，制定并不断完善煤矿安全法规，不断增加煤炭业的安全投入，重视煤矿安全培训等等，是这些国家所采取的促进煤矿安全的重要措施;完善的法律法规，有力的检查机制，严格的培训体系，严厉的处罚手段，是这些国家煤矿安全生产的重要保证。分别来看，由于各个国家具体情况不同，安全生产监管的侧重及特点也均有差异，但完善的监管体制和灵活的监管机制却是这些国家的共同特征。当然，需要指出的是，这些国家的安全生产也存在着一些问题和教训。除了在事故防范方面存在不少问题外，在劳工安全福利上尚存在着“双重标准”，如漠视外籍劳工，对非法入境滞留人员的安全状况及对地下工厂、“血汗”工厂的从业人员安全健康权益视而不见等等。在我国煤矿安全生产发展过程中，我们需要取其精华去其糟粕，取长补短，吸取教训，少走弯路。

三 我国矿山安全生产的改进方法

1.完善《矿山安全法》及相关法律法规

《矿山安全法》是我国在处于计划经济时代制定的，当时政府主要是通过行政手段来管理企业，在市场经济的今天，国家管理企业已经由以前的直接管理转变为间接管理，这种环境下的《矿山安全法》和《实施条例》已经出现一定的落后性，为适应新形势的需要，作为保证矿山安全生产的《矿山安全法》应尽快修改。另一方面，由于矿山相应法律之间缺乏协调性，因此，处理完善《矿山安全法》、《安全生产法》着两部基本法律之外，还需及时梳理其他相关法律。

2.加大安全投入，确保安全生产

安全投入是安全生产的最基本保障，应根据矿山实际情况，以达到保证安全生产的需要为准则，有计划地搞好安全设备更新等资金的投入，使主要生产系统的各环节具备安全生产条件。企业是安全投入的主体，要按规定从成本中列支各项安全生产专项资金，加强财务审计，确保专款专用。另外，国家和地方财政部门要支持矿山的安全设备投入和技术的改造，同时发展各种社会保障机制，使安全投入的保障有多种方式和渠道来保证。

3.加强对矿山职工的安全生产培训

事故的主要原因是人的不安全因素引起的，必需要提高职工的安全意识。可以从以下几个方面入手:第一，组织方式，由市矿山安检部门领导，由矿山企业工会组织人员参加。第二，培训对象，要求新老员工必须全部参与，新员工积累经验、老员工进修培训。第三，培训内容，讲述典型问题，例如瓦斯监测、矿车操作、逃生救急措施。第四，考试培训，检测员工的技术是否成熟，要注重技术的考核。

4.加大科技资金投入，攻关安全生产技术难题

目前，我国矿山安全生产技术的发展水平参差不齐，严重制约了矿山企业的可持续发展。矿山企业应在生产过程中借鉴国内外优秀企业的生产经验，加大先进科学技术研究领域的投入，改善企业安全生产条件、确保安全生产来提高企业市场竞争力。攻克矿山安全生产的关键性技术难题，需要国家积极地从政策、资金等方面予以扶持和引导，充分调动企业、科研院所及社会各方面的力量来攻关。

5.有效的社会制约机制

有效的社会制约机制是由多方面因素构成的，法律方面，有清晰、明确严格的界限，越限必惩;行政方面，政府部门的行政检查，违法必究;舆论方面，增加透明度，促进企业重视安全生产;企业信誉方面，如果管理信誉降低，投资者和客户信心动摇，股票值下降;银行方面，如果银行认为管理有问题，增加贷款的难度;保险方面，法律规定事故率高的企业保险费率高，所以企业被迫交付更高的保险费;工会方面，要求改善劳动条件和安全水平;事故伤亡者及其家属方面，可能诉之法庭和要求高额赔偿。在这种社会制约机制中，如果一个企业的安全水平低，所面临的风险或受到的损失将非常大，所以迫使企业不得不重视安全。

6.建立奖惩分明的工作激励机制

为了能充分发挥矿山安全监察员的作用，实现矿山企业的安全生产，那就必须对矿山安全监察员进行激励，调动他们的积极性和主动性，以小的投入，获得大的产出。未尽职尽责，玩忽职守，致使辖区的安全情况恶化的监察员，要承担对等的风险，扣除奖金、追究纪律责任甚至承担刑事责任。

四 结语

我国是世界上资源大国，矿藏量较为丰富，矿山安全关乎着社会和谐稳定。近年来，我国出台了相应的法律和政策，对矿山安全生产已经加大了重视，改善了矿山安全生产状况。但由于诸多原因，我国的重特大安全事故依然是时有发生，从国外经验来看，要想彻底改善矿山安全生产现状，国家必须加强立法，同时加强监督监管，企业自身要实行安全培训，加大安全预防资金的投入，这样才能保证企业的安全生产，保证员工的合法切身利益。

许文芳(1993.01—)，女，河南卫辉人，郑州大学化工与能源学院2010级本科生，安全工程专业。