交通影响评价的实践过程及存在的问题——以西安市为例

王 丹 张宜伟

(长安大学 公路学院，陕西 西安 710064)

交通影响评价(Traffic Impact Analysis，简称TIA)是对建设项目投入使用后，新生成交通需求对周围交通系统运行影响程度进行评价，并制定相应的对策，减少建设项目对周围交通影响的技术方法。

1 西安市交通影响评价的实践过程

结合国家和西安市对TIA的要求及借鉴国内外发达城市的经验，西安市TIA内容主要包括：建设项目的概况、评价范围与年限、评价范围内交通现状分析、交通需求预测、交通影响程度评价、交通组织方案、以及评价结论和建议。

1.1 评价范围及评价年限

评价范围：《建设项目交通影响评价技术标准》给出了TIA范围的确定方法—规模阈值之比法，即建设项目规模指标与启动阈值之比的确定方法。根据比值的大小确定TIA范围。不同城市启动阈值的确定标准不同，应根据城市具体情况来确定。

评价年限：目标年的选择通常以项目建成后正常使用初年或第5年作为评价年限。此外，还应根据西安市的《西安市城市总体规划》近、中、远期具体规划综合考虑目标年的选择。

1.2 评价范围内交通现状分析

交通现状分析包括相关资料的收集、交通调查和现状分析。具体包括：项目周边土地利用情况;项目周边道路交通设施现状、公共交通现状和交通组织现状;通过交通调查所得数据对交叉口及路段饱和度、服务水平现状进行分析和评价。

1.3 交通需求预测

目标年项目影响范围内的道路交通量包括项目本身产生的交通量和背景交通量。背景交通量包括区域现状交通量乘以道路交通增长率和区域内其他已审批项目的交通产生量。

背景交通量预测方法通常包括：类比分析法、趋势分析法(线性增长模型、几何增长模型和成长曲线模型)和交通规划法等。如果有连续多年的背景年均日交通量数据且预测年限在10年以内，当地的用地、交通条件变化不敏感，可以考虑采用增长率法。

项目交通量预测主要考虑开发此建设项目将新增的机动车和自行车交通量。项目交通量的预测可采用传统的较为成熟的“交通产生-交通分布-方式分担-交通分配”四阶段预测法。

1.4 项目影响区域内交通影响分析

交通影响分析主要包括目标年有无项目路段流量和服务水平分析、交叉口流量变化及饱和度和服务水平分析、公共交通影响定量与定性分析，非机动车影响分析。其中，公共交通影响分析可结合目标年地铁建成情况定性分析和出入口步行范围内所有公交站点的公交线路剩余载客容量定量分析来评价建设项目对交通系统是否有显著影响。

1.5 项目配套设施分析

配套设施包括项目区内停车设施供需分析(机动车、非机动车停车设施和静态交通管理措施)和项目区域交通运行安全设施设计。

1.6 交通组织方案分析

出入口分析：根据《民用建筑设计通则》(GB 50352-2005)确定出入口数量、位置、大小及交通组织改善建议。

项目区内道路分析：道路宽度双车行驶不得小于7m，单车行驶不得小于5m，道路转弯半径应不小于6m。

停车场分析：根据《汽车库建筑设计规范》(JCJ100-98)确定停车库出入口宽度双车行驶时不小于7 m，单车行驶时不小于5 m，车库内小型车最小转弯半径不小于6m，车行道宽度不小于5.5 m。小型车直线坡道最大纵坡坡度为15%，曲线坡道最大纵坡为12%。

对项目区总平面图和地下车库平面图进行评价并提出修改建议，在修改后的总平面图基础上提出交通组织方案，包括项目出入口及内部机动车、非机动车和行人交通组织方案，外部机动车交通组织方案和地下停车场交通组织方案。

1.7 评价结论与建议

评价结论应明确项目投入使用后对评价范围内交通系统的影响程度，明确交通改善后建设项目交通影响是否可以接受。建议包括必要性措施和建议性措施。

2 编制过程中存在的问题及建议

近年来，西安市TIA工作制度逐渐完善，各区也相应制定出适合本区发展的TIA标准，如西安高新区《关于建设项目交通影响评价管理的暂行规定》(2013年)。但编制过程中仍出现一些局限。

(1)基础数据缺乏，调查数据具有偶然性。建议各个城市组织综合交通调查及出行生成调查，各个编制单位应将每次调查所得数据向交通数据管理部门提交，以及时更新数据库。

(2)项目周围同期建设或即将建设的项目产生的交通量考虑不全面。在周围用地分析及交通需求预测中应予以考虑，对于建成使用但是已经做了交评评价的项目，必须在交通分析中考虑。

(3)停车配建指标应进一步规范。规划条件书作为停车位配建最主要的依据，其次考虑标准规范。如果不满足规划条件书，可先按标准配建，之后再申请变更规划条件书。

(4)非机动车和行人交通组织分析还不够重视。应坚持“以人为本”的评价分析理念，结合我国实际，深化相关技术研究，提出切实可行的交通组织方案。

(5)编制过程中所提出的的交通改善措施未能与交通管理部门充分落实，导致理论与实践脱节。建议交通管理部门，市政部门参加TIA评审会议，共同讨论并落实交通改善措施。

3 总结

本文着重分析了西安TIA工作的实践过程及主要内容，总结了编制过程中存在的问题，并提出建议。虽然西安的TIA工作已逐步走向制度化，但仍需要克服难点及不足，积极借鉴国内外大城市经验，逐步完善TIA理论体系和关键技术。

［1］陈广艺.美国城市建设项目交通影响评价编制指南及启示［J］.域外规划，2011

［2］中华人民共和国住房和城乡建设部.建设项目交通影响评价技术标准［S］.2010

［3］西安市规划局.建设项目交通影响评价编制与管理措施的规定［Z］.2012

［4］JCJ100-98《汽车库建筑设计规范》

［5］GB 50352-2005《民用建筑设计通则》