基层干部“百晓”活动的实践与探索

邵丹萍，莫智力

（1．台州职业技术学院，浙江台州 318000;2．中共台州市路桥区委组织部，浙江 台州 318050）

2007年以来，围绕基层干部如何争当农村工作的“百事通”、“活字典”，借台州方言称生活百事无所不晓的人为“百晓”之喻，台州市路桥区创造性开展以“知百情、办百事、成百晓”为主题的“驻村百晓”活动，并逐步拓展形成“村事百晓”、“百晓询问”、“争做百晓生”系列活动，对“群众路线”这一传统政治优势赋予了新的时代内容。

开展“百晓”活动的背景

乡镇党委政府是各类矛盾问题最直接的接触层面，乡镇干部则时刻面对不同利益诉求的群体，是矛盾问题的直接承载者。加强基层干部能力素质，改进基层干部作风，密切党群干群关系显得尤为重要。开展“百晓”活动，主要缘于以下因素:

缘于社会转型变革期，提升基层组织执政能力的客观要求。当前已进入剧烈的社会转型时期，基层矛盾不断凸显。一方面，社会群体逐渐分化，利益主体多元化、利益诉求多样化，不同群体由于利益冲突而引发的矛盾时有发生，并可能在一定条件下进一步激化。与此同时，普通民众的公民意识不断觉醒，价值观念日趋多元、思想意识更加多样，民主意识和维权意识不断增强。具体到农村社会，城市化、工业化进程的加快与农民失地失业的矛盾、拆迁安置政策与群众补偿要求的矛盾、乡镇发展大局与群众个体利益的矛盾日渐突出，成为新时期基层党委政府面临的重要挑战。而社情民意不够明了、服务管理不够到位、诉求渠道不够畅通，以及矛盾化解不够及时，也已成为基层党委政府普遍面临的困惑。如何适应转型时期的新变化和新挑战，并在基层干部队伍建设的载体和手段上作出新调整，以此来提升基层党组织的执政能力，值得我们重视和关注。

缘于政府职能转变中，应对基层干部本领恐慌的内在需求。当前已进入深化改革开放的攻坚时期，继续推进以政府职能转变为核心的行政管理体制改革，对加快经济发展方式转变起着重要的保障作用。服务型政府建设，是行政管理体制改革的重要目标和方向，乡镇这个“毛细血管”首当其冲。作为血管中的热血，乡镇机关干部自然要担当起服务主体的角色，为农业、农村和农民提供优质高效的公共服务。但受乡镇治理模式影响，一方面，有些乡镇干部仍然习惯于“管、审、批”的工作方式，对农村发展的现状和趋势认识不深，对新时期农民群众思想、行为的变化了解不够，习惯用老眼光看问题、用老方法办事情。另一方面，部分乡镇干部的行政能力有所欠缺，对农村政策、农村实用技术、农村语言等掌握运用不够，一旦遭遇突发事件或棘手问题，往往会有“茫然”感和“无措”感。俗话说:欲揽瓷器活，须有金刚钻。转变职能、履行职责要有好作风，更要靠真本领。如何造就一支高素质、堪当重任的乡镇干部队伍，值得我们重视和关注。

缘于干部结构变化后，缓解干群关系疏远紧张的现实诉求。当前已进入乡镇干部新老交替的重要时期，干部结构性矛盾较为突出。特别是实施公务员考录制度以来，新进入乡镇工作的新乡镇干部群体，占乡镇干部队伍的比重接近1/3，且逐年提高。相比土生土长的乡镇干部，新乡镇干部年纪轻，有朝气，有文化，但他们多为从“家门”到“校门”再进“机关门”的“三门”型干部，其中一些是“走读式干部”，他们缺少农村基层生活经历，对农村和农民缺乏天然的感情。由此导致乡镇干部尤其是年轻干部机关化倾向日趋明显，加之基层工作职能变化等因素的影响，一些乡镇干部不愿、不敢和不去做群众工作的问题，也越来越突出。因此，道路畅通了，干部反而进村入户少了;通讯发达了，干部反而与百姓搭不上话了。李源潮同志深刻指出了年轻干部成长道路上的四个陷阱，其中之一就是脱离群众的陷阱，并总结了“高楼的惰性、汽车的条件、酒席的拖累”三个导致干部脱离群众的外因。如何有效把握新乡镇干部成长规律，促其较快成长进步，值得我们重视和关注。

“百晓”活动的具体做法

正是基于社会转型期做群众工作更为复杂，基层工作任务更为繁重，而基层干部磨砺不够的实际，路桥区创新开展了“百晓”活动，使工作作风在一线得到转变、工作责任在一线得到落实、具体问题在一线得到解决、干部能力在一线得到提高，走出了一条富有特色的基层组织建设新路子。

集智气，提升能力成“百晓”。一是“驻村百晓”察民情。“驻村百晓”即驻村干部应知晓村居的100个问题，工作片领导应知晓联系片的100个问题，镇（街道）主要领导应知晓全镇（街道）的100个问题。问题由镇（街道）各线提出，内容涉及基本村情、村级经济发展、计生、综治和党建等各个方面，梳理形成“百晓题库”。在村办公场所设置“驻村连心窗”，公开驻村干部、工作片领导的照片，工作岗位、联系电话等;要求驻村干部每周至少下村居2次，结对联系2户以上贫困家庭或低保户，并印制“驻村连心卡”，分发给村居群众，让他们找得到人、办得了事。下发《驻村手记》，要求驻村干部及时记录村情民意、驻村工作中遇到的问题、处理措施和工作建议等，年底对《驻村手记》进行抽查，促使干部切实做实、做细、做好驻村工作。二是“百晓论坛”促交流。每周组织镇（街道）领导干部、驻村干部、大学生村官参与，安排干部围绕驻村工作作主题演讲，互相交流讨论工作思路、工作实践和驻村案例，尤其是驻村中“最满意的事和最遗憾的事”，共同提高做群众工作的能力。一些干部深有感触:以前在下面听没什么感觉，一上去演讲就完全不一样了。“百晓论坛”的精髓，也正是推动年轻干部在实践中学习、在学习中实践、在交流中进步、在碰撞中启发。此外，还开展“百晓故事大家讲”活动，推选出区级“十佳百晓故事”，编印“百晓”故事书。

接地气，服务发展用“百晓”。一是“百晓连线”解民忧。把驻村干部、驻片领导、镇（街道）和区级部门联结成为工作链，层层明确职责，其中驻村干部为所驻村（居）矛盾问题化解、服务需求满足的第一责任人，驻片领导为协调解决工作片内各类事务的直接责任人，镇（街道）分管领导、主要领导分别为协调解决辖区重要事务的相关责任人和主要责任人。在此基础上，按照一般事项驻村办、跨村事项驻片办、综合事项镇（街道）办、重大事项联合办的思路，逐级化解、组团攻坚。如省重点项目——500千伏台东变输变电工程推进中，因担心变电站运行噪音和电场辐射，金清镇蒋桥村部分村民曾多次上访。驻村干部与上访村民逐一沟通并征求村两委意见后，提出易地安置变电站周边村民的方案，得到了镇、业主和村民三方的认可。二是“百晓询问”抓落实。干部有压力，干事才会更有动力。“百晓询问”以镇（街道）机关干部为主要对象，询问形式上以镇（街道）机关会随机抽查询问为基本形式;对群众反映问题强烈的村居，召开现场询问会解答群众质疑。询问程序上，机关会上以抓阄形式随机抽取3～5名机关干部上台汇报，然后随机选取一定数量的“百晓问题”进行知晓度测评。对现场询问会形式，根据群众反映的问题，由镇（街道）党（工）委召集党风廉政观察员、驻村干部和党员群众代表，驻村干部和村居干部负责答复群众质疑，当场无法答复的事项，说明理由并限期答复。对询问不过关的干部，还要接受第二次询问。反馈落实上，由镇（街道）派驻专门工作小组，集中力量帮助解决。

聚人气，公推公选评“百晓”。把有效激励作为开展“百晓”活动的动力源，按照“群众公认、领导满意、注重实绩、公平择优”原则，在镇（街道）干部中开展“争当百晓生”活动，每年评选出若干名“驻村百晓生”，获得者是干部群众认可的农村工作的行家里手。一是开展“两度”测评。以“百晓”活动中的表现作为评判依据，采取群众满意度和组织认可度“两度”测评、量化打分的方式，确保培树的典型“组织认可、群众公认”。群众满意度评测内容包括“百晓题库”熟悉程度、进村入户、服务群众、询问回复、廉洁自律等，与“百晓询问”同步进行，权重占80%;组织认可度测评内容包括工作作风、履行岗位职责情况、公众形象等，结合干部年度考核进行，权重占20%。二是突出结果运用。建立驻村干部“两度”测评档案，测评高于90分的，视为优秀并定为“驻村百晓生”，与干部评优评先挂钩，在同等条件下优先提拔任用。如蓬街镇80后驻村干部戴某，连年被评为“驻村百晓生”，2011年被提拔为蓬街镇副镇长。测评低于60分的视为不合格，对其进行通报批评、诫勉谈话，要求限期整改。

“百晓”活动的实践成效

“百晓”活动实施5年多来，取得了较好的实践效果。基层干部作风转变的过程，已经转化为想方法、办实事的过程;外部的制度约束，已经转变为内在的自觉动力;争当“百晓生”，已经成为党员干部创先争优、树立形象的自觉行动。作为基层组织建设年活动的重要抓手，“百晓”活动已在浙江省全面推广。

从加强基层干部队伍建设来看，提素质、转作风。“百晓”活动通过把思想教育和业务培训贯穿于活动始终，引导干部根据“百晓题库”对村情“把脉问诊”，让干部到农村一线磨炼，在重要任务、复杂局面、敏感问题面前稳得住、看得准、有办法，有效实现了学习成果向实践能力的转化。特别是“百晓询问”、“百晓论坛”等做法，要求干部上台汇报，减少了干部浑水摸鱼的几率，这既是对干部作风的考验，也是对其能力的检验，更是锻炼干部的重要途径。而“两度”测评、评比“百晓生”的方式，把活动表现和工作成效交由群众去评判，把评比结果与评优评先、提拔任用“挂钩”，为基层年轻干部更好更快成长铺路奠基。同时，活动通过细化工作要求、明确工作责任，有效强化了基层干部的责任意识和服务意识，促使他们自觉把进村入户访民情、办实事当成一种习惯。干部下村的次数更多了，“没有任务不下村、没有要求不进户”，以及代签到、不签到等情况基本杜绝。

从创新社会管理方式来看，通民意、解民忧。“百晓”活动对转型期群众工作进行了有益探索，从制度上将基层干部的工作与群众利益捆绑在一起，促使他们主动站在群众的立场上思考问题、开展工作。驻村干部成为化解基层矛盾、排查不稳定因素的生力军，他们自觉把群众的诉求与呼声传递上来，把党委政府的惠民利民政策传播下去，及时把不稳定因素消解在基层、化解在一线，促进了基层社会和谐稳定。如通过把驻村干部作为农村邻里矛盾纠纷的调解员，打通“驻村百晓”与“人和调解中心”的联系，完善了“大调解”工作体系，实现农村邻里纠纷调解不出村，形成了邻里互帮、互爱、互助的良好风尚。通过对村情民意的理性思考，对农村发展的科学谋划，对公共服务的有效改善，使群众的合理诉求有回音、有落实，避免了“小事久拖积大患”现象。许多群众感慨:“‘百晓’活动开通了老百姓敢于说真话、说实话，干部及时为民办实事、解难题的‘绿色通道’。”

从夯实基层执政基础来看，聚合力、强组织。“百晓”活动的开展，强化基层工作指导，推动各项工作落实，巩固和发展了民心民意资源，基层党组织的凝聚力、战斗力也显著增强。从基层党组织整改提高、晋位升级看，成效明显。目前，较好的基层党组织79．6%实现晋位升级;一般的90．9%实现晋位升级;较差的基本得到转化，其中92．9%实现晋位升级。如蓬街镇水缺头村班子软弱涣散，曾是出了名的上访村。驻村干部将老上访户聘任为镇信访协管员，帮助理顺班子内部关系，完善各项规章制度，规范村务管理，物色培养村级后备干部，逐步增强了村级组织领导核心。去年村级组织换届中，26岁的大学生村官高票当选为该村支书，新一届村班子团结和谐，各项工作开展有声有色。从配合乡镇党委重点工作看，全力主动。104国道改建、三山涂和黄礁涂围垦、金属资源再生园区、市垃圾焚烧场等一批省市重点工程得到有效推进。从组织工作群众满意度看，逐年提高。近三年“万人评组工”满意度总体评价提高了21．2分，在全省的名次前移了21位。此外，通过将活动主体从镇（街道）干部向村（居）干部和普通农村党员延伸，分别开展“村事百晓”、“民情百晓”活动，有效解决了部分村两委班子“磨合不深、业务不精、底子不清”的问题，激发了农村党员创先争优、服务群众的积极性，进一步巩固了党在农村的执政基础。

“百晓”活动的创新之处

路桥区的“百晓”活动发轫于基层、创新于实践，它紧密契合了经济社会转型的实际，有机结合了干部素质提升、作风转变和工作推进的需要，是服务群众的好载体、锻炼干部的好舞台、转变作风的好抓手、工作落实的好办法，可以说抓住了基层干部队伍建设的“牛鼻子”。其创新主要体现在:

基于目标指向的维度，“百晓”活动作为一项强调工作业绩的创新之举，体现了较强的实用性。基层党建的一些创新，如果脱离了基层工作实际，就成为无源之水、无本之木，缺乏长久的生命力。而开展“百晓”活动，其初衷就是要坚持知与行的统一，将乡镇干部的岗位下沉到村里，工作向群众“晒”出来，在这一过程中把传统的指导型、检查型干部，转变为服务型、参与型干部。因此整个活动中，无论是目标的设定、程序的确立，以及考核内容的安排，无不推动干部责任由虚向实转变，无不体现了服务中心工作、重点工作的导向。比如，把开展“百晓”活动与今年台州市委“大干二季度”、“突破三季度”等工作结合起来，把检验“百晓”活动与检验半年度、三季度的发展成效挂起钩来。

基于价值观的维度，“百晓”活动作为一项强调民意民生的创新之举，体现了较强的群众性。作为驻村联户制度的深化和拓展，“百晓”活动把群众工作放在更加突出的位置，从一开始就注重扩大群众参与度，广泛倾听群众意见、接受群众评判、突出群众满意，每个环节自始至终处在群众的参与和监督之下。在活动推进中，把握群众需求的准度，加大维护群众权益的力度，让“民生”二字成为活动的题中之义。如设立村级“百晓民情站”，由驻村干部、村干部和大学生村官轮流值班，村居党员作为“民情气象员”，就近联系10～15户村民，实时征询、收集民情，成为接地气的重要载体。在活动监督上，把群众意见作为尺子，来评判干部的表现和工作的得失;把基层群众当考官，接受群众询问，给群众以足够的发言权和一定的评判权，发挥了体外监督的实质性作用，也推进了监督的常态化。

基于方法论的维度，“百晓”活动作为一项逐渐演变深化的创新之举，体现了较强的渐进性。“百晓”活动最初由“驻村百晓”开始，近6年时间里持续发酵，逐渐衍生出“百晓询问”、“百晓论坛”、“争当百晓生”、“百晓民情站”、“村事百晓”、“微百晓”等系列，并使得整个活动的运行、监督、教育、激励机制相继得到完善。如果说改革创新既是一种传承更是一种变革，既是一种扬弃更是一种创造，那么“百晓”活动就是渐进发展，而非一步到位的创新。一开始“驻村百晓”的产生，是一种变革，依靠的是准确定位，局部发展;其后一系列“百晓”的陆续推出，体现了活动主体的扩大、内容的拓展，以及手段的丰富，创新历程得到了群众的认可，显现了旺盛的生命力，更多体现的是传承延续和渐次递进的理念。

“百晓”活动的思考及启示

“百晓”活动是路桥区开展创先争优活动的重要平台，加强基层组织建设的重要载体，也是推进基层群众工作的一次生动实践。从中我们也积累了一些经验，获得了一些启示:

启示一:方法促进效率，加强基层组织和干部队伍建设，方法要创新。一要注重“老、新”结合。在运用好传统工作方式的同时，要积极探索适应当前发展要求的新举措、新办法。特别是在信息化的背景下，一方面不能放弃思想教育工作这个优良传统和制胜法宝;另一方面，要加强对互联网等新兴媒体的管理和利用，如在路桥先锋官方微博上开设“百晓”连环画专栏，开通“微百晓群”，开设“驻村百晓微论坛”，尽管载体微、内容微，但推动了网下、网上联动，党员群众的参与度广，积极性更高。二要注重“专、泛”并行。“专”就是单一、有针对性。对基层组织和干部队伍建设而言，就是各项规定动作做到位。“泛”就是广泛、普遍，在“结合”上做文章，虚实结合、化虚为实。要把基层干部能力素质的提升和责任担当意识的强化结合起来，把基层组织建设与民生问题解决结合起来，把基层干部对群众的言传与身教结合起来，把引导群众与服务群众结合起来，通过广泛深入的工作开展，推动区域内的科学发展。三要注重“长、短”兼顾。“长”就是坚持用长效机制，来加强和改进基层干部队伍建设，让好的作风保持下去、好的载体延续下去。“短”就是突出短期、局部成效的促进，在特定时期，针对特定情况，采取一定的载体和平台，促进思想的转变和工作的推进。比如根据村级组织换届、学习实践科学发展观、创先争优等形势发展要求，连续推出“百晓”活动的阶段性主题，逐步扩大参与面，将活动不断引向深入，从而避免了昙花一现。

启示二:机制决定效能，加强基层组织和干部队伍建设，机制要创新。基层干部队伍建设要想有成效、获长效，必须实行科学的管理，尤其要找准工作的突破口，在管理机制上推陈出新、切中要害。按照系统论原理，基层干部队伍建设机制包括教育培训、责任落实、管理约束、监督评议和激励等内容。路桥区不断丰富和发展“百晓”活动的内涵，逐步涵盖了工作目标、工作手段和激励措施等方面，形成了一整套完善的循环反馈系统。从培训机制而言，建立了“百晓论坛”和“党员大轮训”制度;从考核机制而言，建立了“百晓询问”制度;从激励机制而言，开展了“争做百晓生”的评比。在整体推进层面，通过把活动纳入党建工作责任制考核范围，并作为镇（街道）党（工）委抓基层党建专项述职内容，创新了基层党建工作常抓不懈的领导机制。正是通过这些制度的建设和创新，从机制层面保证了干部受锻炼、群众得实惠，从而巩固了“百晓”活动成果。

启示三:环境激发活力，加强基层组织和干部队伍建设，环境要优化。一要坚持奖惩并举。有压力才有动力，有利益才能激发活力。在科学评价基层干部工作成效的基础上，要通过干部任用、先进评选、民主测评等方式，建立起合理的奖惩机制并落实到位，让受奖者得其“奖”，受惩者得其“惩”。二要坚持以人为本。乡镇任务非常繁重，工作和生活环境相对较差。要把“落实三真，关爱基层”精神落到实处，更加突出从基层一线选拔干部，探索职务与职级相结合的措施，解决工龄长、业绩突出干部的级别问题，鼓励基层干部扎根基层。三要坚持正面引导。开展“百晓”活动既要实干，更要宣传。组织部门要搞好典型引路，注意发现、总结和树立一批先进典型，用身边的事教育身边的人，达到“点亮一盏灯，照亮一大片”的效果。宣传部门要多作正面报道，注重挖掘和宣传活动推进中的好做法、好经验，维护基层干部的形象，不断扩大社会影响力，增强社会认同感。