全面建成小康社会关于经济建设的战略部署

杨秋宝

（中共中央党校，北京 100091）

党的十八大报告面向2020年提出了全面建成小康社会完整、系统的战略部署，做出了全面建成小康社会五位一体的新布局，其中一个极其重要的方面就是关于经济建设的战略部署。对于十八大报告关于经济建设的战略部署，应该从整个十八大报告全部恢宏内容、完整体系来理解。从这样的角度分析，可以概括为六个新，即:新阶段、新起点、新挑战、新目标、新要求和新任务。

一、中国推进经济建设处在新的历史阶段

进入新世纪以来，尤其是党的十六大以来的10年，中国经济社会发展取得了举世瞩目的辉煌成就。2003—2011年，国内生产总值年均实际增长10.7%，在受国际金融危机冲击最严重的2009年依然实现了9.2%的增速。这一时期的年均增速远高于同期世界经济3.9%的年均增速。2012年，中国国内生产总值达到47.3万亿元，扣除价格因素，比2002年增长1.5倍。经济总量居世界第二位，成为仅次于美国的世界第二大经济体。中国经济总量占世界的份额由2002年的4.4%提高到2011年的10%左右，对世界经济增长的年平均贡献率超过20%。在经济总量稳步增长的同时，人均国内生产总值也快速增加。2011年，中国人均国内生产总值达到35 083元，扣除价格因素，比2002年增长1.4倍，年均增长10.1%。按照平均汇率折算，中国人均国内生产总值由2002年的1 135美元上升至2011年的5 432美元。

显然，在新世纪发展中，中国的现代化建设取得一系列新的历史性成就，为全面建成小康社会打下了坚实基础，国家面貌发生新的历史性变化。中国的经济社会发展、中国的经济建设已经进入一个新的历史阶段。

一方面，从中国自身的发展战略进程看，中国的经济建设已经进入并处于全面建成小康社会的决定性阶段。在进入新世纪之际，为了巩固和提高已经达到的小康水平，为实现现代化建设第三步战略目标、基本实现现代化奠定更加坚实的基础，党和国家确定了新世纪头20年全面建设小康社会的目标，提出了全面建设小康社会的宏伟纲领。经过新世纪10余年的发展，尤其是党的十七大以来5年的发展，全面建设小康社会在各方面取得了重大进展。在新世纪的第二个10年，尤其是十八大以后的8年，已经处在完成全面建设小康社会宏伟纲领的冲刺时期。这一时期的发展，对于在2020年全面建成小康社会，具有关键而重要的意义。正是因此，党的十八大提出，中国的经济建设、中国的经济社会发展已经进入并处在全面建成小康社会的新阶段。

另一方面，从全球发展、国际比较来看，按照世界银行的标准，中国已经进入上中等收入国家序列中推进发展的历史阶段。世界银行以人均国民总收入的不同水平为标准，把世界上的国家划分为三种类型、四个等级，即:低收入国家、中等收入国家（又划分为下中等收入国家与上中等收入国家）和高收入国家。2010年世界银行下中等收入国家的标准是1 006～3 975美元，上中等收入国家的标准是3 976～12 275美元，而我国2010年人均GDP达到4 394美元，2011年超过5 400美元。这表明，中国已从下中等收入国家的行列进入上中等收入国家行列推进发展的新阶段。

二、中国推进经济建设站在新的历史起点

由于经济建设取得了一系列历史性的新成就，中国的社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶，综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶，面向新的发展，中国的经济建设就站在新的历史起点上。

一是经济增长的新起点。经济总量稳居全球第二，中国的经济增长对全球经济增长的贡献在20%以上，工业化、城镇化和农业现代化快速推进，经济增长保持持续稳定态势，从此出发，中国的经济增长开始从高速经济增长进入适度高速增长。二是体制改革的新起点。在改革的全面推进中，社会主义市场经济体制的框架已经形成，内容不断丰富、不断完善，从此出发，中国的经济体制改革要向更加成熟、相对定型的方向深入。三是对外开放的新起点。中国对外贸易总额位居全球第二，实施“走出去”战略取得突出成效，在世界银行和国际货币基金组织的投票权已提升至第三，参与国际事务处理和全球发展的影响力不断提高，从此出发，中国的对外开放要进一步全面推进。四是生活提高的新起点。2011年的城镇居民人均可支配收入21 810元，农村居民人均纯收入6 977元，都比2002年增长1.8倍，从此出发，人民群众生活水平和生活质量的提高就有了新要求、新期待。

三、中国推进经济建设面临新的严峻挑战

处在新阶段、站在新起点，中国继续推进经济建设，也面临来自于国际环境和国内发展的一系列可以预见和难以预见的严峻挑战。

就国际经济环境而言，在和平与发展仍然是时代主题的前提下，世界经济发展进入新的转折，经济全球化开始进入一个新的发展时期，中国面对五大严峻挑战。一是在一定的时期世界经济增长速度减缓，二是世界经济结构发生明显调整与变化，三是围绕市场、资源、人才、技术、标准五个方面的国际竞争更加激烈，四是生态环境和气候变化、能源资源安全、粮食安全以及信息安全四大全球性问题更加突出，五是针对中国的各种形式的贸易保护主义与投资保护主义日趋突出。

就国内发展而言，在促进经济平稳较快发展的基础与条件仍然具备的前提下，前进道路上还有不少困难、问题、矛盾与风险。总的概括是“三不”问题，即发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出;三大差距，即城乡发展差距、区域发展差距和居民收入分配差距依然较大;三个不足，即科技创新能力不强、产业结构不合理、农业基础不稳固;体制障碍，即制约科学发展的体制机制障碍依然较多。

其中尤为突出的是，协调难度带来的风险性。应对各种困难、问题和矛盾，继续推进经济建设，我们要协调不同方面、不同领域、不同地区、不同群体的深层次利益关系，要协调深化经济体制改革与深化政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革综合配套的关系，要协调每一个方面体制内部各个环节之间的关系，要协调继续破除原有体制痕迹与完善新体制内容的关系，要协调深化体制改革与促进经济发展、政治发展、文化发展、社会发展、生态文明建设的关系，要协调完善体制、促进发展、保持稳定与扩大开放、促进世界和平发展的关系，等等。协调的难度显然大为增加。对于推进经济建设、继续深化改革开放的复杂性、艰巨性和风险性，我们一定要保持清醒头脑，决不能掉以轻心。

四、中国全面建成小康社会目标的新内容

2002年党的十六大第一次提出全面建设小康社会目标的重要内容是到2020年国内生产总值力争比2000年翻两番，按照这一规定，到2020年人均国内生产总值大约达到3 000美元。2007年10月党的十七大在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上对我国发展提出新的更高要求，其重要内容是在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。按照这一规定，到2020年人均国内生产总值大约达到4 000美元，同时国内生产总值也要翻两番。十八大进一步提出，根据我国经济社会发展实际，要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求，其重要内容是在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

这是全面建成小康社会奋斗目标的新内容。具体而言，2010年中国国内生产总值40万亿元人民币，如果不考虑价格变动因素，到2020年翻一番约为80万亿元，按当前汇率计约为13万亿美元;2011年中国国内生产总值47万亿元人民币，2012年中国国内生产总值肯定突破50万亿元人民币，从这样的发展情况考虑，2020年大约可达到95万亿～100万亿元人民币，约16万亿美元。与此同时，2010年中国人均国内生产总值大约4 400美元，如果大体上也翻一番，不考虑汇率变动因素，到2020年大约可达到9 000～10 000美元。

从城乡居民人均收入比2010年翻一番来看，2010年城镇居民人均可支配收入约2万元人民币，2011年约2.2万元人民币，如果不考虑价格变动因素，到2020年大约可达到4万～4.5万元人民币;2010年农村农民人均纯收入约6 000元人民币，2011年约7 000元人民币，如果不考虑价格变动因素，到2020年大约可达到1.2万～1.5万元人民币。

五、中国推进经济建设的新要求

十八大报告强调以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择，并提出要促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。这实际上提出了面向2020年推进中国经济建设的新要求，简单概括就是坚持主题、贯穿主线、四化同步。

坚持主题，就是坚持以科学发展为主题。十八大报告强调，以经济建设为中心是兴国之要，必须坚持发展是硬道理的战略思想，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。按照这样的要求，继续推进经济建设、经济发展，决不能简单地等同于经济增长。从科学发展的要求来看，经济发展的含义比经济增长更为丰富和深刻。经济发展是一个包括着数量、结构与质量的变化、提高的过程。经济发展中包括着经济增长，即经济活动产出量的增加，同时还包括着经济结构在演进过程中的优化升级，包括收入分配状况的改善，包括生活质量的提高和社会物质福利的增进，经济发展还是一个制度变迁与进步的过程，包括着有关经济体制的变化、各种发展机制的创新。坚持以科学发展为主题，全面建成小康社会，就是要在所有这些方面全面推进经济建设。

贯穿主线，就是以加快转变经济发展方式为主线。经济发展方式是指社会经济活动中实现经济增长、形成经济结构、进行收入分配、表现生活质量、影响生态环境、利用能源资源等具体方式有机结合而形成的总体方式。经济发展方式的概念或范畴，比经济增长方式更为深刻和丰富。转变经济增长方式，主要是指从粗放型经济增长方式转向集约型经济增长方式。而转变经济发展方式，则是指经济发展要在转向集约型经济增长的基础上，逐步实现包括产业结构优化升级、促进收入分配合理公平、提高生活水平和生活质量、节约能源资源、保护和改善生态环境等一系列具体经济活动方式都发生变化在内的经济发展总体方式的转型。以转变经济发展方式为主线，就是要把转变经济发展方式贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，加快形成新的经济发展方式，为中国保持长期稳定的经济增长和发展提供支撑、奠定基础、创造条件。

四化同步，就是促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。

六、中国推进经济建设的新任务

根据推进经济建设的总体要求，十八大在对经济建设的布局中提出了推进经济建设五个方面的重要任务，可以概括为全面改革、创新驱动、结构调整、城乡一体、扩大开放。一是全面深化经济体制改革。要全面深化五个方面改革，即政府改革、基本经济制度改革、调节机制改革、财税体制改革、金融体制改革。二是实施创新驱动发展战略。从科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑、处于国家发展全局核心位置的重要地位出发，坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，加快建设国家创新体系。三是推进经济结构战略性调整。突出需求结构、产业结构、区域结构、城乡结构四个方面的调整与优化升级，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。四是推动城乡发展一体化。加大统筹城乡发展力度，加快完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。五是全面提高开放型经济水平。完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系，加快转变对外经济发展方式，创新开放发展模式，全面推进外贸、外资、走出去、国际区域合作等领域的发展。