“三型”机关创建活动实践初探

赵桂英

（中共佳木斯市委统战部，黑龙江 佳木斯 154002）

党的十八大报告指出：“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”。“统一战线是凝聚各方面力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。”不断提高统战工作科学化水平和统战工作服务科学发展的水平，对于加强党的建设，提高党的执政能力，具有重要的现实意义和重大的推动作用。根据全省统战系统开展“学习型、创新型、服务型”机关建设活动的总体部署，我们立足实际，突出实践，务求实效，使“三型”机关创建活动扎实开展，有序推进，取得了阶段性成果。

一、深刻理解“三型”机关创建的意义

“三型”机关创建旨在增强统战系统服务科学发展、实现自身科学发展的主动性，提高统战干部自觉学习、创新发展、尽职服务的能力，调动统一战线成员的积极性和创造性，为经济社会发展作出新的更大贡献。

（一）创建“三型”机关是提高党的执政能力的需要。人民群众是我们党执政的社会基础，密切联系群众，善于做群众工作，是我们党的政治优势和优良传统。统战工作是我党特殊的群众工作，是党的工作的重要组成部分。提高党的执政能力，巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础，就必须加强与民主党派和无党派人士的合作共事，加强民营企业的党建工作，而统战部门强化自身建设对发挥统一战线法宝作用，最大限度地凝聚人心、汇聚力量具有非常重要的意义。

（二）创建“三型”机关是解决干部队伍不适应问题的需要。当前，统战机关仍在一定程度上存在着不适应科学发展观的思想和现象。一是部分统战干部的大局意识还需提高，存在围绕中心不紧，作风不够深入，工作布置多检查少、制度多落实少的现象。二是责任意识还需加强，存在按部就班，效率不高，满足于当“太平官”、做“太平事”的现象。三是工作标准仍需提高，存在服务水平不高，工作办法不多，只满足于过得去现象。四是创新意识亟待增强，存在传统的办事模式根深蒂固，缺乏改革创新的思路和举措。“三型”机关的创建为解决干部队伍问题提供了动力和准绳，广大统战干部开始重新审视自己的思想观念和思维方法，重新审视自己的认识能力和服务水平，重新审视自己的工作标准和制度规范，以达到解决问题、促进工作的目的。

（三）创建“三型”机关是破解基层统战工作难题的需要。新时期新阶段基层统战工作呈现出许多新的特征，也面临着不少新问题。如何根据新形势、新要求，积极探索基层统战工作的新路子，克服目前基层统战工作中的薄弱环节，是我们必须面对和需要认真解决的问题。“打铁先要自身硬”，因此，必须按照三型机关建设的标准要求，加强学习、认清形势，勇于探索、不断创新，提高能力、强化服务，切实做好基层统战工作。

（四）创建“三型”机关是适应新形势新要求的需要。黑龙江省委提出的开展以“创业、创新、创优”为内容的“三创”活动，省委统战部提出的“三型”机关建设活动，佳木斯市委提出的“转作风、提效能、抓落实”活动等，都对统战部门、统战干部、统战工作提出了新的更高的要求。党的十八大报告强调“要巩固和发展最广泛的爱国统一战线”，统战部作为党委主管统战工作的职能部门，开展“三型”机关建设，有助于进一步增强责任意识、全局意识、服务意识，进一步强化自身建设，提高履职能力和水平，使统一战线工作不断有创造，有突破，有前进。

（五）创建“三型”机关是贯彻落实省委领导重要讲话的需要。省委领导多次对统战工作作出重要指示，特别强调“要牢固树立围绕中心、服务大局的观念，牢固树立广交朋友、深交朋友的观念，牢固树立礼贤下士、谦让包容的观念。统战工作主要是服务工作、联络工作、协调工作，是党的工作的重要组成部分。主要靠政策、诚意和感情来团结人、凝聚人，为共同的大业而奋斗。”开展“三型”机关建设正是统战系统深刻学习理解贯彻省委领导对统战工作的论述，充分履行统战部门职能，发挥统一战线作用的创新之举。

二、准确把握“三型”机关创建的内涵

“学习型、创新型、服务型”三个方面是有机统一的整体，三个方面侧重不同而又紧密联系。“学习”是开展工作的基础和保证，“创新”是新时期统战工作的最高价值理念，而“服务”是把统战工作与党的事业这一整体联系起来的重要形式和途径。

（一）学习是先导。抓学习是“三型”机关建设的第一行动，学习教育的成效和知识经验的积累决定了干部创新能力大小和服务水平的高低。

首先解决“学什么”。帮助机关干部树立起终身学习、学习即发展的理念，重点加强党的方针政策、党的十八大精神、省市委党代会精神的学习贯彻，以及统战理论、党史、法律知识和现代科技等方面知识的学习。通过学习坚定信念，增强本领，学以立德、学以增智、学以创新。

其次明确“怎么学”。我们探索建立了“理论学习—问题研究—推动工作”的一体化学习机制，以“同心”讲堂、“同心”理论研讨会、典型事迹报告会、走访基层、参观爱国主义教育基地等多种方式组织学习活动，做到个人学习有计划、集体学习有考勤、集中研讨有记录、学习成果有检查。我们还连续多年坚持统战系统“每月一课”大讲堂制度，推动统战干部学习普遍化、制度化、常态化。

第三，建立考学机制。根据学习内容，分阶段进行“基础理论”、“时事政治”、“业务素质”、“保密规则”“、精神文明”“、办公技能”等多次测试，以评促学，以考验学，巩固学习成果，考评结果公示。全市广大统战干部党性修养、大局观念、工作作风有明显转变，理论素质、政策水平、业务能力有明显提高，破解难题、改革创新、服务大局的能力明显增强。

第四，坚持“四新”学习标准。领导带头自学和考学，学习环境有了新改善；专人负责计划学，领导辅导讲课带头学，学习方法有了新提高；坚持集中学习和自学相结合，学习效果有新提升；政治理论、业务知识、现代化办公手段等知识的学习内容有新突破，基本形成了讲学习比素养、讲党性比业务、讲能力比效率的良好氛围。

（二）创新是关键。创新是统战工作发展的动力和源泉，是统一战线服务科学发展和实现自身科学发展的重要措施。一是以工作思路的创新推动统一战线事业的发展。变工作内容从一般传达贯彻到主动深入基层下访，变工作作风从“就统战论统战”到围绕中心、主动思考、配置资源、超前服务上，用统战艺术凝人心聚力量，真正为全市的经济社会发展贡献力量。二是把创新工作方法和内容作为统战工作实现自我发展的动力。我们按照统战工作不同的领域选择着力点，创新具有特色、充满活力、切实管用的工作载体，创造性地开展了“统战干部上讲台”、“同心思想大家谈”、党外领导干部从政经验交流、“同心帮建团”共建新农村等创新机制，成为全市统战系统创新机关管理的破冰之举。三是坚持“四有”创新标准。统战各单位有创新主题；统战干部队伍有创新精神人才；统战系统各单位有创新的工作思路、内容、载体、机制和品牌；统战部机关各部门有创新的工作方法和工作措施，形成了人人想创新、人人能创新、人人有创新的良好氛围。

（三）服务是落脚点。坚持服务大局、服务统战成员、服务基层是统战部门重要的职能，是做好统战工作的根本要求。一是以“责任心”服务大局。统战系统各级领导干部牢固树立为大局服务的责任意识，争做服务型机关建设的表率，组织党外代表人士建言献策，专家服务团深入基层，企业家开展村企共建，统战成员创业实践，为外资企业解决生产经营困难等。通过看得见、摸得着、实实在在的工作成绩，赢得了党委、政府的肯定。二是以“真心”服务统战成员。充分发挥统战部牵头协调，各民主党派、工商联、侨联、民族宗教局、对台办、中华职教社等相关部门各司其职、相互配合的强大工作合力，充分调动广大统战成员积极性，做到思想上尊重、感情上贴紧、作风上深入、工作上依靠、利益上维护。通过真心实意的服务，赢得了广泛的信任与支持。三是以“贴心”服务基层。想问题、办事情、作决策，都要把面向基层搞好服务作为出发点和落脚点。我们深入开展“三好两满意”活动。“三好”即“好班子、好队伍、好业绩”；“两满意”即“服务对象满意，基层部门满意”。我们帮助民盟、农工党、九三学社等民主党派机关协调省市两级编制部门解决编制问题，帮助反映赫哲族政策资金诉求等，真正把“领导就是服务”、“机关工作就是服务”落实和体现到各项工作中，把职能的运用当作服务的过程，实现了机关由单纯管理型向综合服务型转变。四是坚持“四优”服务标准。优化观念，引导和教育机关干部树立服务机关、责任机关、开放机关的理念；优化内容，推进以热衷发展、热情服务、热心基层为主要内容的服务型机关建设；优化载体，注重在服务重点工作、服务基层、服务群众中创新活动载体；优化制度，建立健全责任制度，实行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、否定报备制、无偿代办制等“六项制度”。

三、科学定位“三型”机关创建的重点

“三型”机关创建的重点是抓好落实，提高执行力，真正使学习成为统战干部能力提升的不竭动力，使创新成为统一战线的推动力量，使服务成为广大统战干部的自觉行动，在服务科学发展中实现统一战线的自身发展。

（一）在活动对象上，各级统战部上下联动、横向互动，以市级统战部为重点。我们将“三型”机关建设纳入全市统战系统年度目标责任制考评中，主要领导为第一责任人，亲自抓、带头做，统战干部全员参与、认真落实。每名机关干部都记下基层写实手册，提交工作创新要点。我们率先制定了《市委统战部关于开展“三型”机关创建活动实施方案》，明确指导思想、活动范围、内容及标准，提出工作要求，并第一时间将方案下发到各县（市）区委统战部，参照执行。每半年对创建活动进行一次检查推进，每年年末进行全面总评，对表现突出单位给予表彰奖励。各县（市）区积极响应，纷纷制定了本地实施方案，上报了创新内容和亮点工作，“三型”机关创建工作呈现出整体推进、成效可见的良好局面。

（二）在活动内容上，学习、创新、服务“三型”创建齐头并进，三位一体，以提质增效为重点。以提高工作效率和工作质量作为三型机关建设的主线，把三型机关建设与“创业、创新、创优”活动相结合，与学习型党组织、高效机关建设相结合，与市委重点工作相结合，与推进统战工作各项责任目标的落实相结合，坚持同步推进，统筹兼顾，增强了“三型”机关创建活动的系统性和协调性。用科学的管理方式推进机关工作，实行统战工作制度化、集成化、项目化、品牌化、效能化，将目标任务逐项分解，逐层推进，逐件落实，督办检查，跟踪问效，切实增强工作落实的力度。

（三）在活动方式上，主题活动形式多样、各具特色，以打造“同心”品牌为重点。我们结合本部门工作特点，开动脑筋、精心设计，创造性地开展了多种形式的主题活动，特别是集中力量开展了“同心”品牌实践活动。一是广泛开展同心教育，筑牢思想基础；二是大力选树先进典型，弘扬社会主义核心价值体系；三是搭建同心实践载体，深入开展品牌社会服务。我们组织同心专家服务团44个，1000多名统战成员参与行动，实施公益项目30多个，投入1200多万元；栽种了“同心林”70000株；奉献爱心帮助学生1000多人；同心“慈善晚会”募集助学款几百万元，在社会上反响极大。

（四）在活动成果上，标本兼治，重在建设，以建立长效机制为重点。建设“三型”机关，必须以制度建设为保证，努力形成一套“有作为”的激励机制、“不作为”的监督机制和“慢作为”的自律机制。要建立起纳入工作议程、纳入考核内容、纳入宣传计划、纳入干部培训、纳入理论研究，统战系统内主动牵头、与党政群各部门主动协调、深入各县区主动指导的“五个纳入、三个主动”的组织领导机制。包括党外干部、民族宗教、新社会阶层、海外统战等政策在内的导向明确、保障充分的统战政策机制；包括统战成员政治参与、民主监督、社会服务、典型推动机制在内的规范有序、协调高效的工作运行机制；包括对各级统战部门进行考评、对党派团体工作目标考评、对非公有制经济人士综合考评在内的目标先进、标准科学的绩效考评机制。这些以主动服务、规范行为为主要内容的工作机制的施行推进了统战工作创新，提高了统战工作的科学化水平。