石家庄现代都市农业发展探析

刘艳琴 张永杰

（1．河北政法职业学院，河北 石家庄050061；2．石家庄市建设局安监站，河北 石家庄050031）

都市农业是伴随现代都市的发展而发育成长起来的新型农业形态［1］，它是指靠近都市，在都市周边近郊地区发展起来的，可为都市居民提供优良农副产品和优美生态环境的高科技、现代化、多功能的农业。发达国家早在20世纪80年代前后，就大力发展都市农业，取得了不菲的成就。90年代初，我国才开始探索都市农业，其中以上海、北京、深圳等地开展较早，之后大约有近50个人口在200万以上的城市相继跟进。经过二十年的发展，一些大城市的都市农业已具备相当规模。2012年2月14日，国务院发布《全国现代农业发展规划（2011－2015年）》，首次对大城市郊区多功能农业区如何率先实现农业现代化进行顶层设计。2012年4月26～27日，农业部在上海召开全国都市现代农业现场交流会，这是农业部第一次以都市现代农业为主题、专门面向大中城市召开的一次现场交流会，进一步推动了各地都市现代农业加快发展［2］。

一、石家庄现代都市农业虽起步较晚，但发展迅速

石家庄市地处河北省中南部，西依太行，北靠京津。市辖区总面积1．58万平方公里，其中耕地面积872．13万亩，是全省乃至我国北方地区重要的粮食、油料、蔬菜主产区和高产区。2010年市区人口286．2万人，远期规模达到500万人左右。城镇人口比重持续上升，市民消费总量不断增长，消费需求趋于多元化，城市对农产品需求的压力、人口膨胀对环境的压力使发展现代都市农业成为必然趋势。石家庄市发展现代都市农业具备很多优势和条件。因为环绕省会，可以更好地依托省会、服务省会，并充分利用省会的辐射带动功能和经济、科技、信息、区位、交通等优势，打造集经济性、生态性和社会性于一体的现代都市农业经济圈。

新世纪伊始，石家庄市开始探索现代都市农业的发展，经过十年的酝酿市政府正式把发展石家庄市现代都市农业列入议事日程，制定规划，出台政策，全面部署，都市农业实现了有序、快速发展。

（一）政策主导，规划引领。按照规划引领原则，2010年底，市政府聘请中国农科院专家编制了《石家庄现代都市农业发展规划》。2011年5月，《规划》通过论证。石家庄“一环两带”、“三大板块”的都市农业建设拉开帷幕。“一环两带”即以石环公路为主线以绿化为目标的绿色屏障体系、沿滹沱河区域的集旅游观光、休闲娱乐、文化科普等为一体的特色农业开发带、沿西部山前区域集生态旅游、农事体验、餐饮娱乐等为一体的生态农业开发带；“三大板块”即省会西北部以生态观光为主题的现代生态农业板块、省会东北部以产业园区为主题的现代园区农业板块、省会东南部以高效设施为主题的现代设施农业板块。

（二）项目运作，园区突破。按照都市农业发展规划，通过调研考察，选定一批具有鲜明特色的重点项目进行发展，通过政府引导、市场运作、招商引资，积极吸纳城市人才、资金、科技和信息，整合资源，整合力量，把它们建设成为各具特色、效益突出、影响较大的农业园区。目前，全市已建成各类都市农业园区33个，其中集效益可观、生态良好、观光休闲、农业旅游等为一体的多功能综合性农业园区25个，集设施生产、体验参与、特色精品于一体的都市农业园区8个。33个都市农业园区初步实现了四季瓜果飘香、鲜菜不断，为城市居民供给新鲜农副产品的同时也提供了接触自然、体验农业以及休闲旅游的场所与机会，完善了生活服务功能。

（三）财政支持，社会筹资。为推动都市农业建设，市政府在财政上大力投入资金。2012年市政府整合统筹1175万元用于都市农业建设，主要用于重点都市农业园区建设，新技术的引进推广，档次的提升，以及都市农业园区形象的建设。按照各县（市）区的申报以及经实地查看，确定了10个县（市）区15个重点农业园区进行扶持［3］。

在政府和各级农业部门的大力倡议下，社会力量争相投资农业园区的建设。已颇有影响的藁城现代农业观光园由河北建投集团投资5．5亿元建成；河北怀特集团投资10亿元的栾城万亩生态农业园也在2012年底投入运营；北京南海颐和公司投资4．5亿元的南海颐和现代农业观光园奠基开工，还有一批重点园区项目正在规划选址。都市农业实现了建设有序、快速发展的良好局面。

（四）科技支撑，产业带动。凭借省会科研优势，实行农科教、产学研相结合，建设和培育一批体现现代农业高科技水平的园区和龙头企业。这些园区加大新品种和现代农业新技术的示范、推广力度，引种各类农作物新品种350余个，例如，寿桃、无核梨、大杏等珍奇特果树品种；引进推广了无土栽培技术、工厂化穴盘育苗技术等180余项，取得了显著的效益，引导提升了周边农业生产的现代化水平，充分发挥了示范带动作用。

二、石家庄现代都市农业发展中存在的问题

由于起步晚，石家庄现代都市农业建设目前尚处于一个低级阶段，产业化、现代化、市场化水平较低，有一些薄弱环节亟待加强。

一是整体规模较小，生产布局分散，规模化程度低。产量低，供给保障能力差；小生产，大市场是石家庄农产品产销状况的特点。石家庄每年蔬菜销售额均在几十个亿，市场是非常巨大的，但蔬菜基地却小而杂，很多处于变动频繁的不确定状态，不能保障稳定供应。

二是特色产品少，产业化程度低，整体效益不高。产品档次较低，结构不合理、精特农产品少，都市农业的特色没有体现出来，资源优势也没有很好地挖掘出来；有些都市农业项目的开发与投入缺乏科学调研规划，存在一定的突发性、随意性，项目雷同、优势不明显，对都市农业的引导、管理、规范工作还需进一步加强。

三是市场体系不完善，现代物流发展迟缓。现有的物流企业发展水平相对较低，农业产业与物流服务业之间缺乏联动机制，制约了都市农业综合功能的发挥。

四是从业人员文化程度低，科技知识少，服务意识差，综合素质不高，影响了现代都市农业向高端精品发展。

三、推进石家庄现代都市农业发展的对策

当前及今后一个时期，应重点抓好以下四个方面的工作。

（一）突出鲜活农产品供应的保障功能，抓好“菜篮子”基地建设。农产品生产是都市现代农业最重要的功能。城市对农产品的需求是刚性的，但农产品的供给却因自然、气候等客观因素，而存在较大的不确定性和波动性。都市现代农业正是要将这种波动起伏变成相对稳定的市场供给。但随着城市的发展，一边是耕地资源日益紧张的现实，一边是市民对新鲜蔬菜供应的强烈愿望。如何两头兼顾？既要保增长保发展，也要保供应保稳定。借鉴上海的经验，解决办法就是在城市建设中建立地产蔬菜等主要农产品最低保有量制度。石家庄市政府决定，从2010年开始，市财政每年投入不少于1000万元专项资金，作为“菜篮子”工程发展基金，重点支持发展规模化、标准化设施蔬菜生产与新技术推广，以及“三品一标”的认证。2012年，石家庄市财政就拿出1000万元扶持“菜篮子”建设，确保当年全市瓜菜播种面积稳定在240万亩、总产1200万吨以上［4］。今后不但要保证“菜篮子”工程基金的持续投入，保证农产品数量的供应，还要着力培育一批质量过硬、特色突出、具有一定影响力的蔬菜品牌。

（二）调整农业结构，推动传统单一的农业生产功能，向集多种功能为一体的都市现代农业综合功能转变。农业生产的多样性决定了农业功能的多样性。积极发展生态农业和休闲农业，综合开发农业的生产、生活、生态等多种功能，是都市农业发展的潜力所在。提升农业的生态功能、服务功能，使现代都市农业由一产功能价值延伸到二三产功能价值。依托农业特色产业开发农业旅游、农业庄园、主题农园等的生态、教育功能，使之成为市民绿色的精神依托，也更好地实现了农业的经济效益、社会效益、文化效益的叠加。石家庄要围绕改善城乡环境，重点建设“一环两带”，突出打造“三大板块”，构建起林水相依、生态良好的城市森林体系，使周边的一个个农业园区成为城市的绿色生态屏障，市民休闲娱乐放松身心的场所，农耕文化示范传承的平台。

（三）加强政策扶持，强化现代农业园区的示范、引领与带动功能。政府要从规划制定、资金投入、完善保障、科技推广、搞活流通等方面不断加大对现代都市农业发展的支持力度。将现代都市农业发展规划纳入全市经济社会发展总体规划，并与城市发展规划、土地利用规划相衔接，与统筹城乡发展规划、新民居建设规划相配套。建立健全土地承包经营权的流转机制，促进规模开发、集约发展。市、县财政设立都市农业发展专项资金，进一步加大城乡统筹和财政支持力度。继续大力扶持现代都市农业示范园区建设，按照“上规模、上档次、促带动、创一流”，打造出一批各具特色、效益突出的现代都市农业园区，发挥农业园区的示范作用、龙头企业的带动作用、展销平台的辐射作用，带动周边现代农业发展，为推进河北省的现代农业发展起到示范带动作用。

（四）加快培养有文化、有技能、懂经营、会管理的现代新型农民。都市现代农业面临的最大体制性制约因素是缺乏给力的农业市场主体，农民专业合作社缺乏专业人才、渴望技术人才，培养职业农民，提高农业组织化程度，推动农业规模化、专业化和产业化，显得尤为重要。为此省政府要加大高等学校对农村特别是贫困地区的定向招生力度，鼓励和引导大学生到农村创业，要广泛开展对农村科技人员的定期培训，积极发挥农业技术人员的示范带动作用，选拔一批大学生到乡镇担任特岗人员。大力培育新型职业农民，对未升学的农村初高中毕业生免费提供农业技能培训，对符合条件的农村青年务农创业和农民工返乡创业项目给予补助和贷款支持。

按照市政府规划，石家庄的发展目标是力争通过3年至5年的努力，把石家庄城郊区域建设成为省会最大的产销对接、质量安全的“菜篮子”基地，构建起林水相依、生态良好的城市森林体系，打造出一批各具特色、效益突出的现代都市农业园区［3］。生机勃勃的现代都市农业，让市民和农民都倍感幸福，让石家庄农业现代化和城乡一体化发展走出更加绚丽的前景。

［1］ 李炜．走进都市看农业［J］．农村工作通讯，2012，（10）．

［2］ 龙新．发展都市现代农业 推动城郊率先基本实现现代化［J］．农产品市场周刊，2012，（17）．

［3］ 潘双清．正在崛起的石家庄都市农业［N］．石家庄日报，2012－01－06．

［4］ 程进升，宋连宁．石家庄投资千万元丰富“菜篮子”［N］．中国财经，2012－04－24．