高职院校收费管理工作探讨

2013-08-15李强

商丘职业技术学院学报 2013年3期

李强

（南通纺织职业技术学院，江苏南通 226007）

高校收费是高等学校代表国家依据其提供的教育服务向使用者收取的费用，主要包括学费、住宿费、考试报名费等。随着高校办学规模的不断扩大，办学形式日益多元化。高校收费所形成的非税收入已成为学校收入的重要来源。然而，受诸多因素的影响，许多高校没有科学、严格、高效的收费管理体系，致使收费管理工作非常混乱，甚至给学校造成重点损失。因此，建立一套科学、合理、高效的收费管理体系是目前各高校收费管理者迫切需要攻克的一个难题。

一、高校收费管理工作的现状

（一）高职院校领导对收费管理工作缺乏足够的重视

长此以来，受传统计划经济思维模式的影响，高校管理者对收费管理的重要性缺乏足够的认识。许多高校管理者虽然已认识到收费资金的重要性，但将“收费管理”简单机械地理解为“收费”，没有正确认识到收费管理是学校财务管理的重要组成部分。在这种思维模式下，管理者往往认为花费人力、物力、财力进行组织机构及岗位建设没有必要。

（二）缺乏集中统一的收费管理组织和领导机构

目前很多高校没有统一的收费管理领导机构，全校没有统一的收费制度，校内各单位（如分校区、各教学单位、继续教育学院、网络学院）收费工作各自为政，各行其是，收费管理办法流程各异。就学校本身而言，不少高校也没有统一的收费管理常设机构，收费工作分散于各个不同职能科室，集中收费结束后，收费管理又陷入一盘散沙之中。这种极度混乱的管理模式，不仅不能保障收费资金及时、足额到位，而且也不利于全校领导层做出正确决策，甚至无法避免由于各种主客观因素引起的资金流失。

（三）收费管理岗位人员匮乏

收费管理是高校财务管理的重要组成部分，建立严格的收费内控机制是搞好收费管理的关键，也是学校堵塞收费管理漏洞、防止资金流失的前提和基础。它直接制约着一个学校收费管理水平的高低。然而，很多高校由于思想上对收费管理缺乏足够的重视，没有配备足够的收费管理人员，造成收费内部控制制度缺失。许多高校没有专人负责应收管理、收费审核。收费复核是保障收费内控制度得以有效实施的关键。目前高校普遍不重视收费复核，缺乏对收费管理的全方位监控。由于收费复核的缺位，学生学籍信息初始及变动（包括姓名、学号、专业年级初始及变动），应收设置、调整、减免，实收、退费，教务系统、收费系统、账务系统三者数据、账务核对等大量业务无人监控。长期以往，既不能保证收费业务准确无误，也不能保证收费账务和会计账簿账账相符。有些高校为了了节省会计人员，甚至“票款不分离”，一人既开票又收费。这种内控制度荡然无存，业务操作员、复核人员、系统管理员三者合一［1］11－13。完全依靠会计人员职业道德自我约束的“管理”模式，不可避免地会产生各种漏洞，甚至会给学校带来不可估量的损失。

（四）收费管理人员业务能力及素质较低

如前面所述，目前不少高校的管理者将“收费管理”简单地等同与收费，他们认为从事收费管理工作的人员不需要很高的学历，不需要很强的业务素质和能力。因而，许多高校从事收费管理的人员（尤其是前台人员）文化程度及业务素质较低。近年来，在收费管理信息化浪潮推动下，高校收费管理方式不断创新，管理方法日新月异。一些高校已经逐步意识到选用高素质人才从事收费管理的重要性。许多全国重点大学大量任用本单位业务骨干从事收费管理工作。这在一定程度促进了收费管理人员执业水平的提高。但是，综观各高校收费管理人员现状，其整体业务素质和能力仍然比较低。

（五）收费岗位办公设备陈旧，收费软件功能落后，软件维护缺乏

根据了解，目前很多高校学生收费系统仍使用陈旧的收费系统，数十年间没有进行任何升级，系统维护也形同虚设。系统功能而言，本身也存在很多的不足。例如：学生退学、休学、参军结算，当年的应退学费、住宿费、书本代办费可以直接通过系统退学功能进行处理。但是以前年度的学杂费不可以进行退费处理，只能进行发放，导致收费系统学杂费数据与财务核算数据不一致。

（六）各职能部门缺乏相互配合、学生信息不一致，缺乏共享平台

高校收费管理工作是一项综合性很强的工作，离不开各相关职能部门的通力合作。由于高职院校领导对收费工作缺乏足够的重视，在招生就业、教务处、学工处、财务处、各系部之间没有搭建学生信息共享平台。特别在入学或第一学年结束申请更换专业或休学、退学结算和住宿标准调整等具体工作上，由于学生信息变动情况不能共享，不能及时传递到财务处，很有可能造成学费流失现象。

二、优化高职院校收费管理工作的对策、建议

（一）学院领导高度重视，加强宣传力度

高校收费工作涉及到学校的方方面面，是一个系统工程，仅依靠财务部门组织收费工作，难度非常大。收费管理工作能否顺利开展，很大程度上取决于学校领导的重视程度。学校应该设置专职部门、专职人员负责协调各职能部分和院系共同做好收费管理工作。针对部分学生对学校收费工作的错误认识，学校应该多渠道、多形式地宣传国家有关收费政策、收费标准及收费管理的有关规定，并在学校各显要位置将国家有关收费政策、收费标准及收费管理的有关规定进行公示，以便学生对学校收费工作加深认识，从而积极配合学校收费工作。

（二）健全高职院校收费管理组织机构

按照集中统一原则要求，实现“收费领导”、“收费制度”、“收费机构”、“收费业务”、“收费人员”五个集中统一。

第一，集中统一“收费领导”，即高校收费由校级收费工作领导委员会统一决策及领导，任何二级学院或部门不具备收费领导权，不得自行决定收费项目、收费标准及收费分配办法。统一领导是强化收费管理的基础［2］30－32。

由表8可见，山羊发酵乳中含有抗氧化活性肽，且具有较强的抗氧化能力；经模拟胃液和肠液消化试验后，抗氧化活性较消化前有所下降，但下降幅度较小，消化后抗氧化活性依然存在，可见混合发酵菌株产生的活性肽经胃胰蛋白酶水解后，生成的产物仍具有一定的抗氧化活性。

第二，集中统一“收费机构”，即高校收费应有由校级财务部门统一管理。校财务可下设全校统一的收费日常管理机构，具体负责全校收费组织、协调、检查及监控。

第三，集中统一“收费制度”，即全校执行由校级收费工作领导委员会审议并通过的“收费管理制度”。校内各单位制定的具体的收费管理办法或细则不得与统一的“收费管理制度”相违背。

第四，集中统一“收费业务”，即收费业务由统一的“收费机构”集中管理。统一“收费业务”是对收费系统维护、应收设置及调整、实收管理、退费处理、收费审核、收费结算等全方位的集中统一管理［3］40－42。

第五，集中统一“收费人员”，即全校收费管理人员由收费常设机构集中统一调遣、组织和管理。

（三）强化收费管理工作内部控制建设

建立一套行之有效的收费管理系统，健全收费管理岗位设置、建立收费稽查制度和教育收费公示制度是其内在保证。

1.健全收费管理岗位设置

收费主管岗位与所有具体业务处理岗位相分离。收费主管兼有行政管理和业务管理两项职能，“管”和“做”应当分离。同时收费主管要负责日常业务的审批，“审”和“办”也应当分离［4］117－119。

收费会计岗与收费复核岗相互分离。目前高校普遍存在的收费会计岗自己开票自己复核记账的做法违背业务经办与稽核检查相互分离的要求，存在巨大漏洞［5］20－21。

系统管理岗与具体业务处理岗相互分离。收费系统管理员一般具有系统最高管理权限，如果允许系统管理人员处理具体收费业务，系统管理员一人就可以完成整个业务流程，同样违背了不相容岗位相互分离的原则。

收费结算岗和票据管理岗相互分离。票据管理岗对收费结算岗具有监督检查的职能，如果两者不离，会造成收费票据管理混乱现象。

2.建立收费稽查制度和教育收费公示制度

学校纪检监察部门、审计部门、财务部门应联合组建收费检查工作组，对校内有收费职能的部门定期常规检查和不定期的抽查。检查其是否按照国家有关收费政策、收费标准及收费管理的有关规定进行收费。

学校通过设立公示栏、公示牌、公示墙或将收费信息上传学校网页等形式，将学校收费项目及收费标准、收费依据、投诉电话等相关内容向学生、家长及社会公开，接受社会和学生的监督。

3.建立一套适合本校特点、集核算与管理为一体的收费软件

建立一套集核算与管理为一体的收费软件。该软件应与日常财务核算软件相匹配，方便及时入账、对账，保证账账相符，同时能及时全面反映学生有关应缴、未缴、退费、减免费等相关信息，以满足管理方面的需要，达到资源共享，在保证工作质量的同时，提高工作效率。

第一，改进会计核算方法。目前高校账务处理采用的记账基础是收付实现制，学生的缴费只有在实际收到时才进行账务处理记入事业收入，而学生的欠费情况只有收费软件中才能体现，在资产负债表中并不体现学生欠费情况。因为学生欠费实际上已经构成了学校的债权，应该在资产负债表中体现出来［6］18－20。

第二，建立辅助账。为了沿用收付实现制，利用财务软件功能，应建立收费管理辅助账，记录有关收费的应收数、已收数、欠交数，以便随时与收费系统对账。

第三，购入收费系统子模块——高校学生宿舍管理系统。宿舍管理系统与学生收费系统同属一个软件系列，两个软件程序互联后，可实现互动。新生入住时，宿舍管理中心把学生安排入哪间寝室，这间寝室先前设定好的住宿费标准就会实时确定收费系统中住宿费应收款金额，从而大大避免了重复劳动，提高了工作效率［7］28－30。

4.加强各职能部门之间的协调、配合

高校收费管理工作，特别是学生收费，需要很多职能部门的参与和配合。在收费具体工作过程中，学校需要形成各部门联动、高效的收费管理体系，财务部门负责收费工作的具体组织和实施，及时将学生欠费信息向相关职能部门反馈，各院系及时敦促欠费学生尽快缴费，教务处、学工处、教材库、宿管处等职能部门及时将学生信息变动情况向财务部门反馈，以便及时调整学生收费标准。班主任是直接接触学生的指导老师，他们最了解学生家境情况及学生的想法，高校在收费管理工作中要充分调动班主任的积极性。同时，在收费管理过程中，相关职能部门及各院系之间要建立起紧密的服务管理体系，通过校园网将学生缴费的情况及时公布，提供多功能、多层次的服务。