新形势下企业工会发挥劳动保护职能问题探析

孙焕芳

（济南铁路物资总公司 工会，山东 济南250013）

企业作为市场竞争主体，在推动资源高效配置的同时，还应贯彻落实好科学发展观提出的以人为本的要求，特别是在各项生产活动中确保劳动者在劳动过程中的生命权和健康权。保护广大职工在劳动过程中的安全与健康，是企业工会组织履行维权职责的首要任务，尤其在新形势下企业工会如何开创劳动保护工作的新局面，发挥出企业工会组织特有的作用，是一个值得研究的问题。

一、新形势下企业工会发挥劳动保护职能的必要性

推行劳动保护，就是为保障劳动者在生产劳动过程中的生命安全和身体健康，在法律、技术、教育、管理和组织制度上所采取的一整套综合性的保护措施。只有加强企业劳动保护，才能确保安全生产和正常的运营活动，从而改变长期以来不少企业中工伤事故频发和职业危害严重的局面。

而调动和保持职工的积极性、主动性和创造性，提高劳动生产率，需要工会代表职工的利益加强劳动保护工作，创造舒适的劳动环境，减少和避免各类事故的发生，而且通过减少因伤亡事故和职业病所造成的工休、低效以及救治伤病人员的各项开支等，又可以维持正常的生产经营秩序，提高企业经济效益，成为促进国民经济发展的重要条件。

二、当前企业工会在履行劳动保护职能中存在的问题

1.工会劳动保护意识不强。当前，企业安全生产形势不容乐观，个别企业工会组织和工会干部对劳动保护工作的重要性认识不足，不同程度地存在着劳动保护观念淡薄的情形，以及存在着被动监督的情形，没有形成全员劳动保护的观念。有的企业工会干部认为劳动保护是现场作业人员的事情，与自己的工作岗位无关，没有形成主动维护安全的自觉行为，没有引导全体职工树立起“关爱生命、关注安全”的理念，劳动保护工作的广度和深度受到了很大的限制。有的企业工会组织对劳动保护工作的重要性认识不足，没有把维护职工生命安全与健康作为工会维护职工合法权益的首要任务来认识。

2.工会劳动保护制度落实不力。当前的职工劳动保护，很多还仅仅停留在安全规程操作的监督和简单的安全帽、安全带、绝缘鞋等劳动防护用品的发放上，更深层次的劳动保护还没有真正实施，如劳动保护工作标准、劳动保护监督检查的工作规范、劳动环境对生产劳动人员身体健康的损害以及劳动者的休息、休假权等。工会劳动保护的监督网络还不健全，按照工会劳动保护的有关规定，各单位要建立起工会、支会、工会小组三级劳动保护监督检查组织网络，但目前仍然有部分企业的工会没有将其纳入其工作范畴，没有建立健全劳动保护工作制度，因而也就谈不上对职工劳动保护的监督检查，特别是对涉及《安全生产法》、《劳动法》条款的落实也往往落实不到位。

3.工会劳动保护人员的业务能力不足。目前企业工会劳动保护工作人员还存在一些不足。如工会劳动保护人员专业水平良莠不齐，且工作岗位人员不固定以及定员不足，甚至各企业大力压缩工会编制，导致其工作人员普遍身兼数职，劳动保护专责岗位只能兼职，穷于应付，投入工会劳动保护工作的精力受到影响，严重影响劳动保护职能作用的有效发挥；高学历、高素质工会劳动保护工作人员少，影响企业工会劳动保护工作的长远发展和劳动保护监督作用的有效发挥。

4.工会劳动保护检查工作力度不够。一些企业工会组织对安全管理、作业现场和工作环境等方面内容的检查力度不够，没有进行经常性、定期性、专业性的检查指导。对在班组、车间和企业内出现的事故隐患和职业危害作业点，没有列为跟踪监督检查的目标，监督与协助行政实施整改的措施不力。一线职工的劳动保护重点落在工会小组的劳动保护员身上，他们是职工安全的第一“守护神”。

三、新时期推进企业工会履行劳动保护职能的对策

1.树立企业职工劳动保护的新理念。企业作为市场竞争主体，其竞争的支持力来自于企业职工的积极性和创造力，而企业职工的积极性和创造力需要培育和维护，其中为职工创造良好的工作环境，实行必要的劳动保护措施对激发职工的积极性、主动性和创造性都至关重要，因为这反映了对职工的尊重程度、对职工劳动价值是否承认的根本问题。无视这一问题都会对职工的感情造成伤害，因而必然会扼杀职工对企业价值和发展意义的认同，企业也就会失去发展的动力。

2.建立健全企业劳动保护制度。在企业实施劳动保护的关键是制度建设，制度建设带有根本性。因此，企业要把劳动保护制度建设放到企业发展的重要位置，尤其是将劳动保护制度纳入工会组织工作的重要议事日程。在强化组织建设方面，要建立企业劳动保护指导与监督委员会，赋予明确的工作职责，包括制定企业劳动保护的目标任务、基本要求、安全决策、安全投入、重大安全事项的审议与协商，以及企业各项安全规章制度的建立与完善等。

3.培育一支高素质的企业工会干部队伍。加强工会干部队伍建设，提高劳动保护人员的综合业务素质，是做好工会劳动保护工作的基础。企业工会干部队伍建设只能加强，而不能弱化，在工会人员编制方面，应给予必要的倾斜，不能使工会人员受人员限制而忙于应付一般工作；要采用多种措施和途径，全面提高企业工会干部的业务素质，特别是懂法律法规、懂具体的劳动保护政策、掌握劳动保护的方法与手段，以及具有分析和解决劳动保护中出现各种问题的能力。

4.要将企业劳动保护工作作为一项系统工程来推进。企业劳动保护工作涉及管理的诸多层级和关系，企业工会需依法履行劳动保护职责，如充分行使《劳动法》、《安全生产法》、《工会法》等授予工会组织在劳动保护工作中的参与权、代表权、知情权和监督权，在企业宣传普及安全劳动保护知识，以及监督国家有关劳动保护、安全技术、环境卫生等法律法规在企业的贯彻落实情况，及时解决影响职工健康和安全的各类问题等。同时，还要与安全监察部门开展协调监管工作，尤其是探索出新时期劳动保护、广泛监督的工作内容、发展思路和方式方法。