山东省生态城市建设的优势、问题及对策

王怡红

(山东青年政治学院，山东济南250014)

21世纪是生态世纪，人类社会将从工业化社会逐步迈向生态化社会，同时21世纪又是绿色经济时代，坚持社会经济和生态环境协调发展已经成为全世界的共识。在当今世界，衡量一个国家和地区的发展水平不再仅仅局限于单一的GDP指标，人口素质、环境质量、科技创新等标志可持续发展能力的各项指标越来越受到人们的重视。生态城市建设是用生态理念加速传统生产与生活方式转型，缓解资源环境压力瓶颈，促进经济社会与资源环境协调发展、创造优良人居环境，实现人与自然和谐。［1］(P5)党的十八大报告中提出“五个方面”充实完善全面小康社会目标要求，其中之一就是全面建成资源节约型、环境友好型社会建设并取得重大进展。

山东省是人口大省和经济强省，也是能源资源较丰富的地区，具有优越能源资源条件，风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能等资源都很丰富。发展低碳经济建设生态城市，山东省有着巨大的优势和潜力。中共山东省委关于制定山东“十二五”规划的建议提到:坚持绿色发展，把建设资源节约型和环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，加强资源节约和管理，加大节能减排和环境保护力度，加强生态保护和防灾减灾体系建设，发展循环经济，推广低碳技术，加快生态省建设，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，增强可持续发展能力，建设美好家园。

一、山东省生态城市建设的优势条件

按照城镇化发展的一般规律，城镇化水平在30% —70% 之间，城镇化进程会进入一个加速发展时期。2011年底，中国的城镇化人口达到69079万人，城镇化水平已达到51.27%。［2］无论是从城镇化速度的阶段性规律，还是从中国城镇化当前的任务来看，中国城镇化都正处于快速发展阶段，将继续快速推进。生态城市的发展目标是到2050年中国城镇化水平达到70%—75%，全国经济总量中城市经济的贡献率达到90%，城市单位能量消耗和资源消耗所创造价值在2000年基础上提高15—20倍，提早实现联合国提出的四倍跃进的目标，即用一半资源消耗创造双倍的财富。“我们不只是继承了父辈的地球，而是借用了儿孙的地球”，《联合国环境方案》曾用这句话来告诫世人，呼吁人类社会立即采取有效措施，努力探索出一条人与自然协调发展的新路，建设一个可持续发展的社会。我国争取到2040年实现能源消耗零增长，争取到2035年实现温室排放零增长。［3］

《山东省生态环境建设与保护规划纲要》提出了我省生态建设与保护三步走基本思路，确定到2040年，全面改善全省生态环境，建成国民经济健康发展、城市环境清洁、生态良性循环的生态系统，实现山川秀美的生态省目标。山东省生态城市建设有如下优势条件:

1.优越地域位置，明显区位优势

山东生态区位具有重要和特殊性。山东地处黄河下游，东临渤海、黄海，北接京津冀经济区，南与长江三角洲毗邻，在东部沿海经济发达区域的南北经济链条中，在未来沿黄腹地的经济发展中具有重要作用。利用这一地域优势，可以加强与发达地区在经济、科技领域的广泛交流与合作。同时，可以利用资源丰富、劳动力成本低的优势争取海外投资，通过便利的海上交通发展同日本、韩国的经贸关系，利用欧亚大陆桥头堡的地缘优势，进一步开拓国际市场。

山东生态功能区类型丰富且相对独立。山东海陆兼备，处于南北交错地区，兼具温带与亚热带生物区系特点，物种丰富。拥有森林、草地、湿地、湖泊、海洋等生态系统类型，山地、盆地、平原、丘陵等地貌类型多样，地域单元上相对完整且具独立性。生态功能区建设具有典型性和示范性。山东在全国综合实力较强，具有建设重点生态功能保护区良好的经济基础和社会条件。省内区域差异与全国相似，生态环境状况在沿海省份较典型。该规划不仅能够为全国重点生态功能区建设提供实践经验，而且对沿海其他发达省市也具有一定的示范性。

2.良好的经济基础，稳定的社会保障

近年来，山东省经济快速发展，综合实力显著增强。国内生产总值、财政收入等主要指标均居全国前列，交通、通信、能源等基础设施建设成绩显著。经济外向度、开放层次和质量不断提高，出口商品结构有了明显改善。科技、教育、文化、体育、卫生、环保、社会保障和社会福利等各项事业快速发展，人口过快增长的趋势得到有效控制，城市化水平不断提高，社会秩序稳定，已经具备了建设生态省的良好经济社会基础。

3.深厚的文化底蕴，和谐的人文环境

山东历史悠久，有丰富的文化资源。儒家天人合一思想，是一种朴素的生态观。发掘儒家思想精华，可以为生态文明建设提供服务。同时，在长期的革命与建设实践中，全省上下已经形成“忠诚守信、勤劳勇敢、务实苦干、开放创新”的山东精神，［4］这些都为生态省建设和生态文明观的形成奠定了深厚的文化基础。

4.扎实的工作基础，有益的示范经验

目前，山东各地已经有一些生态城市建设的先进经验。例如:山东省首个低碳生态示范城市——东营市“六位一体”即建设低碳经济、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳环境、低碳社会的模式;德州市“微排城市”的建设经验;2011年12月2日住建部公布了2011年“中国人居环境奖”获奖城市——潍坊市，中国人居环境范例奖——临沂市屋顶绿化项目，德州市太阳能利用项目，济南市泉城风貌恢复保护项目等。［5］(P1)这些城市与项目的获奖将会起到良好的示范带头作用。在低碳人居环境建设方面，2009年以来山东共完成了近600万平方米建筑节能改造，目前还有700多万平方米建筑正在进行节能改造，山东筹集了1.72亿元财政资金，对成效显著的城市进行了奖励。截止到2010年10月，山东已经有26个项目、780多万平方米住宅被列为全国节能环保型康居示范工程。［6］这些经验与探索值得各地学习与推广应用。

近年来山东大力开展节能减排，积极推进经济结构调整，提高能源利用效率，为低碳经济发展奠定了一定基础。随着经济地位的不断提高，作为GDP超过全国1/10的山东省，在当前全国大多数省份普遍关注和推动低碳经济与生态城市建设的大趋势下，理应走在全国的前列。

5.典型的生物资源，多样的生态系统

山东省地处暖温带，具有典型的暖温带生物区系特点，拥有森林、草地、湿地、海岸潮间带、海洋等多样的生态系统类型。位于入海口的黄河三角洲具有世界上独特的河口湿地景观。由于濒临海洋，处于南北交错地区，兼具温带与亚热带生物区系特点，与同纬度其他地区相比，山东具有较高的物种多样性。全省高等植物3100多种，陆生脊椎动物500余种。［7］同时，山东省的农牧渔业种质资源也丰富多样，各具特色。

二、山东省生态城市建设面临的主要问题

1.主要自然资源供需矛盾突出

水资源严重短缺，水生态平衡失调。全省水资源总量多年平均值为306亿立方米，全省水资源总量仅占全国水资源总量的1.09%，人均水资源占有量334立方米，仅为全国人均占有量的14.9%，人均水资源量不足全国人均水平的1/6，为世界人均占有量的4.0%，位于全国各省倒数第三位，远远小于国际公认的维持一个地区经济社会发展所必须的1000立方米的临界值，属于人均占有量小于500立方米严重缺水地区。水资源短缺严重制约了工农业生产和城乡建设，生态用水无法保证。土地垦殖率高、耕地后备资源匮乏，人均耕地面积1.27亩。森林资源总量不足，综合防护效能差，人均林地面积0.39亩，是全国人均水平的1/5，特别是生态防护林，人均不足0.1亩，仅为全国人均水平的8%。矿产资源对经济和社会发展的保证程度逐步下降。［8］

2.环境污染严重

近期我国不少地区发生了严重的雾霾天气，产生了灾害性后果。尤其是2013年春节期间我国华北、黄淮、江淮、江南等中东部地区被雾霾天气笼罩，多地遭受严重污染。北京市气象局也同时发布大雾黄色、霾黄色预警，空气质量一度达到六级严重污染状态。阴霾天气现象出现越来越多，危害加重，由汽车尾气和燃煤排放等转化而来的硝酸盐和硫酸盐等污染物质，近期已增加了10倍甚至20倍。专家建议，要减轻污染，主要从减少污染源入手。［9］

雾灾事件频发，向发展中的中国提出严重警告。专家认为，PM2.5数值创“新高”与生产方式的改变、生产结构的调整不到位、能源结构过度依赖煤炭有很大关系。有研究结果显示，2011年中国煤炭消费量年增长7%，全年煤炭消费总量占世界煤炭消费量的40%以上，远高于欧盟和世界水平。［10］我国的能源结构决定了在今后相当长的时间内，燃煤机组装机容量还将增长，火电厂排放的二氧化硫、氮氧化物和烟尘仍将增加。火电厂排放的大气污染物若得不到有效控制，直接影响了空气环境质量的改善。

山东省主要污染物排放总量仍然较大，结构性污染问题突出。化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排放总量居全国前列。造纸、酿造行业化学需氧量排放量、电力燃煤行业二氧化硫排放量、水泥建材行业粉尘排放量分别占全省工业排放总量的76.7%、58.6%和85.6%。城市环境质量处于较低水平。全省有8个设区市城区环境空气质量低于国家二级标准，机动车尾气污染呈加重趋势。地表水水质污染严重，危险废物和医疗废物处理处置率偏低，对环境和人体健康造成潜在威胁。农业面源污染持续扩大，农药化肥施用强度大，农产品质量安全受到威胁。近海污染严重，轻中度和严重污染海域分别占 18.6% 和 13.4% 。［11］

3.生态环境脆弱

山东省森林覆盖率低，只有18.8%，且结构不合理，水源涵养、防风固沙、净化空气等生态功能低下。水土流失和土地沙化严重，水土流失面积占全省国土面积的41.5%，土地风沙化面积已达1250万亩。生物多样性锐减，现有120多种高等植物、200多种陆栖脊椎动物处于受威胁和濒危状态，生境破碎并呈整体恶化趋势，近岸海域生物多样性降低，外来入侵物种对生态安全威胁不断增大。地下水超采，水位埋深大于6米的平原超采区面积为2.75万平方公里，海水入侵面积已达1120平方公里。生态破坏严重，矿区地面塌陷面积达332平方公里，粗放开采造成植被和景观破坏、湿地减少、调控功能明显降低。洪涝灾害的威胁依然严重。［12］

4.粗放型经济增长方式仍占主导地位

全省劳动生产率仅为发达国家的1/40，单位国内生产总值能耗是发达国家的2～5倍，原材料投入与发达国家相比，钢材是2～4倍，水泥是2～11倍，化肥是2～13倍。国内生产总值的增长付出了过大的资源与环境成本。产业结构不尽合理，资源密集型产业比重大。虽然经过多年的努力，全省环境质量有了一定程度的改善，但如不改变粗放型的经济增长方式，尽快调整产业结构，环境污染和生态破坏问题将难以解决。［12］

5.城市环境基础设施建设滞后

部分城镇特色不突出，功能不配套，环境差，影响到投资环境和居民生活质量。全省城市污水集中处理率仅为40.3%，仍有近60%的城市污水未经处理直接排入地表水体。城市垃圾处理率77.7%，但处理标准普遍较低，垃圾围城和二次污染问题比较严重。城市集中供热率仅为31%，仍有69%的居民采用燃煤、小锅炉等取暖。城市燃气普及率93.2%，但瓶装液化气仍占一半以上。城市建成区绿化覆盖率33%，人均公共绿地4.99平方米，比全国平均水平低 0.34 平方米。［12］

6.人口基数大、整体文化素质偏低

山东是全国第二人口大省。庞大的人口数量不仅导致人均资源占有量明显低于全国平均水平，而且对教育、就业、养老、医疗等构成巨大压力。同时，人口整体文化素质偏低，每万人中的大专以上学历人数和科技人员数量均低于全国平均水平。

三、发展生态城市的建议与对策

1.建设生态城市，政府、媒体、开发商、消费者必须形成合力

山东省政府必须尽快制定政策法规，社会要营造绿色生活环境，引导健康生活方式，媒体宣传部门必须加大力度引导公众合理消费，向公众普及低碳生活知识，引导舆论营造良好的社会氛围，政府、媒体、开发商、消费者等形成合力。严重的雾霾天气面前，每个消费者都应该反省，哪些生活习惯增加了环境负荷:乱扔垃圾，无视垃圾分类，贪图方便用塑料袋，一次性物品，焚烧树叶、秸秆，无节制购物，节日燃放烟花爆竹等。必须转变消费者的消费习惯和固体废物管理思路。基本对策是:(1)清洁生产，避免产生;(2)综合利用;(3)妥善处置。包括清洁生产，系统内的回收利用，系统外的回收利用，无害化处理，最终处置，固体废弃物资源化利用。

2.强力推进全民生态保护意识，牢固树立可持续发展观念

要大力推进城市市民的生态道德，树立保护生态的自我约束意识和生态责任感。各级领导和决策者要树立生态城市规划与建设应遵循自然生态规律与城市发展规律，决不能有牺牲环境换取短期的经济发展的理念。同时，要建立利益相关方参与的合作机制，使设计师、建筑师、物业管理、房地产商、材料供应商，包括业主均参与在内，形成共识，共同推动绿色建筑、生态城市的建设与发展。

3.制定全省科学的总体发展规划、宏观战略，明确各个城市定位

生态城市建设是一个巨大的系统工程，体现经济与自然的协调配合，体现人与自然的和谐，人与社会文化的融合。在城市定位上应对城市的体型，空间环境，包括城市的各类建筑、公用设施、园林小区等做出整体综合的构思与设计，体现城市功能多方面的要求。

4.总结推广生态城市的建设经验，制定行动目标

山东省已经提出了生态城市的意见，加快促进建筑业走上一条科技含量高、经济效益好、资源能耗低、环境污染少的城市工业化的创新发展之路，同时为“十二五”规划的制定，促进山东省转变经济发展方式，建设资源节约型、环境友好型社会总结经验。并且山东省已经在“十二五”期间将生态市建设工作全面纳入本省发展规划，现在需要将试点情况总结推广。要将调整产业结构，优化能源结构，节能增效，增加碳汇等工作结合起来做，要明确提出山东地区控制温室气体排放的行动目标、重点任务和具体措施，积极探索绿色发展模式，推广低碳消费理念，倡导低碳生活，打造百年建筑与生态城市。

5.坚决杜绝生态城市概念炒作，禁止搞形象工程

生态城市关系到山东经济社会发展全局，需要切实加强领导，抓好落实，务求实效，不要搞假、大、空，要结合各地实际，突出特色，大胆探索，注重积累成功经验，坚决杜绝概念炒作和各地搞形象工程。

6.遵循生态经济规律，调整产业结构，完善城市生态经济结构

政府应把生态城市和城市生态经济建设放在重要位置，强化城市的生态功能及作用，加快产业结构调整，用新技术来改造和发展传统产业，发展高新技术及其产业群，用科学发展观统筹城市经济发展。

7.扩大对生态及环境与科技的投入，加大生态城市建设专业人才培养

先进的科学技术是生态城市的核心竞争力和技术支撑，建立科研体系，整合资源，充分发挥高校的科研优势。选择重点行业、重点地区进行科技示范研究。生态城市建设要设立专项基金，用于建设具有地方特色的生态与环境自主创新科技体系，形成生态城市建设的技术保障体系，建立生态环境领域决策咨询研究机制，为可持续发展提供长远的技术支撑。在生态城规划建设过程中，应集中力量，突破低碳能源、低碳建筑、绿色建筑、绿色交通、污染减排、循环经济等一批低碳生态核心技术。同时，要尽快调整人才结构，以高层次、专业化为重点，引进和培养一批高精尖人才，为建设生态城市提供强有力的智力支持和人才保障。

8.生态城市要因地制宜，分类型、分步骤，以点带面，稳步推进

在生态城市的选定上要立足当前，着眼长远，不仅要抓好国家选定的试点项目，而且要从山东省实际出发，在符合条件的市、县确定本省不同类型的生态城市试点。要利用中央加大统筹城乡发展力度，加快新农村建设的契机，抓好乡镇生态建设试点，逐步推进。可确定技术创新型、适用宜居型、逐步演进式等不同类型的建设低碳生态城市，也可采取抓环境污染严重的一些城市，从先治理改善再到建设生态城市的开展试点，并总结经验推广。

9.全方位发展绿色交通，树立可持续发展理念

我国城市交通耗能居高不下，并且无论是能耗总量还是在各类能耗总量中所占比重，都呈现为明显的上升趋势。这种态势除了与我国交通运输业发展迅速城市居民生活水平提高，进而小汽车拥有量迅猛增加有关，并与居民出行方式选择和基础设施规划建设都有关系。根据可持续的城市交通系统战略总目标和原则，建议:(1)要大力发展公共交通，构建一体化公共交通体系，发展步行、自行车和公交等高效绿色交通工具，满足城市居民、团体和社会要求;(2)降低城市交通系统燃油消耗;(3)降低城市交通尾气排放;(4)大力鼓励新能源和新技术的研发和应用。

建设生态城市是一项系统庞大的工程，需要各方面的共同努力，任重而道远。要围绕建设生态城市这个主题，从政策、技术与市场角度，从绿色建筑、生态城市、新科技推广应用、金融支持、绿色交通等方面，加强对生态城市发展重点以及将会遇到的一些问题进行深入研究，力争在“十二五”期间有效推动我省城市生态化进程。

［1］中国城市科学研究会.中国低碳生态城市发展战略［Z］.2009.

［2］国家统计局.2012 年城镇化率达到 51.27%［EB/OL］.17http://finance.sina.com.cn/china/20120817/140012880832.shtml.2010－01－05/2010－08－07.

［3］黄应来.中国耕地面积仅为18.26亿亩逼近最低要求［EB/OL］.南方日报，http://news.xinhuanet.com/politics/2011 － 02/25c_121122796_2.htm.2011－02－25/2013－01－05.

［4］新时期山东精神编委会.新时期山东精神(干部群众读本)［Z］.山东人民出版社，2004.

［5］住房与城乡建设部公布2011年中国人居获奖名单［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/2011 － 12/02/c_111212823.htm.2011－12－02/2013－01－05.

［6］山东省环境保护厅.山东省重点生态功能保护区规划［EB/OL］.http://lyc.sdein.gov.cn/swgnbhq/200912/t20091209_208968.html.2009－12－19/2013－01－05.

［7］太阳能照耀低碳经济［N/OL］.济南日报，http://jnrbl.e23.en/html/jinrb/20100303/jinrb8906214.html.2010 －03 －03/2013 －01－05.

［8］山东省环境保护厅.山东省生物多样性评价十点项目实施方案［EB/OL］.http://lyc.sdein.gov.cn/swdyxbh/20091214_208966.html.2009－12－14/2013－01－05.

［9］雾霾天气形成原因分析，面对雾灾我们该反省什么?［EB/OL］.http://news.ifeng.com/gundong/detail_2013_01/15/21216328_0.shtml.2013 －01 －05/2013 －01 －15.

［10］2010年我国能源消费总量32.5亿吨标准煤［EB/OL］.http://jingji.cntv/20110288/108088.shtml.2012 －03 －05/2013 －01 －05.

［11］山东实施最严格的污染物排放总量控制制度［EB/OL］.http://www.sd.xinhuanet.com/news/2007 － 09/30/content_11307553.htm.2007－09－30/2013－01－05.

［12］山东省人民政府.山东生态省建设规划纲要［EB/OL］.http://www.lawtime.cn/info/knowledge/hjbh/2010113017348.html.2003－01－01/2013－01－05.