论军队政治工作与“三个牢记”之关系

周 均

（南京政治学院，江苏 南京 210003）

新的历史时期，习主席提出“中国梦”具有特别的意义。实现中华民族伟大复兴这个梦想，对于军队来说，就是“强军梦”。并强调实现强军梦的具体要求就是全军官兵坚持“三个牢记”，即牢记坚决听党指挥是强军之魂；能打仗、打胜仗是强军之要；依法治军、从严治军是强军之基。军队政治工作作为军队工作的重要组成部分，它贯穿并渗透于一切工作之中，具有重要的服务保证作用。充分发挥军队政治工作的作用，对于坚持“三个牢记”，确保实现党在新形势下的强军目标进而实现“强军梦”具有重要的意义。

一、军队政治工作是铸牢强军之魂的根本途径

中国人民解放军的政治工作是中国共产党在军队中的思想工作和组织工作，是实现党对军队绝对领导和军队履行职能使命的根本保证。从宏观角度来讲，党对军队的绝对领导主要体现在政治上、思想上和组织上的领导。

（一）军队政治工作有利于实现党对军队的政治领导

政治领导是党发挥领导作用的最重要的方面。党对军队的政治领导，就是政治方向、政治原则、重大决策的领导，集中体现在党的路线方针政策方面的领导。要发挥党对军队的政治领导作用，就必须将马克思列宁主义关于建军的基本理论同我军建军的实际结合起来，在军队建设的各个阶段上，提出明确的政治任务、政治目标和政治方向，制定实现任务、目标、方向的路线、方针和政策，动员、组织、带领全军广大官兵共同奋斗。

“中国共产党从它参加与领导中国民族民主革命以来，从它参加与领导这个为民族民主革命而战的革命军队以来，就创设了并发展了军队中的革命的政治工作。”[1]军队政治工作就是中国共产党的工作，它具有鲜明的党性，具有与党的理论和路线方针政策相一致的规律，保证军队始终朝着正确的政治方向建设和发展。旗帜鲜明地宣传和贯彻党的理论和路线方针政策，坚持用党的理论和路线方针政策引领和规范军队，保证军队始终朝着正确的政治方向建设和发展是军队政治工作的内在要求。军队政治工作又是动员和组织官兵的工作，要求军队政治工作不仅要能宣传党的政治思想和政治主张，还要把它们灌输到官兵的头脑中去，确保官兵始终以党的旗帜为旗帜，以党的方向为方向，以党的意志为意志。

正鉴于此，军队政治工作一方面既能够充分保证党的理论和路线方针政策在军队得到卓有成效的贯彻执行，另一方面又能够统一全军官兵的思想和行动，使广大官兵自觉为实现党的纲领、贯彻党的路线方针政策而奋斗，使军队始终保持坚定正确的政治方向，确保政令军令畅通和部队高度集中统一，从而实现党对军队的政治领导。

（二）军队政治工作有利于实现党对军队的思想领导

党的思想领导是党的政治领导、组织领导的前提和基础。党对军队的思想领导，就是理论观点、思想方法以至精神状态的领导，就是坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为党和军队的指导思想。要发挥党对军队的思想领导，就必须依靠马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系教育和武装广大官兵，把党的主张变成广大官兵的自觉行动，引导官兵用无产阶级的世界观认识世界和改造世界；必须依靠党实事求是的思想路线和工作路线，正确地认识和解决我军面临的各种问题和各种考验。

首先，从理论指导来看，军队政治工作其理论基础则是马克思主义及其中国化成果，并且是伴随着马克思主义中国化的进程而不断丰富发展的。军队政治工作这一理论基础决定了其必然有利于确立马克思主义及其中国化在军队各项工作中的指导地位，进而用这些科学的理论贯注部队、武装部队、引领部队，使广大官兵坚定理想信念，振奋革命精神，打牢高举旗帜、听党指挥、履行使命的思想政治基础，从而为实现党对军队的思想领导提供精神力量。

其次，从作风方法来看，“中国人民解放军政治工作的根本作风和方法是实事求是和群众路线”。[2]实事求是和群众路线不仅是工作作风、工作方法，而且是思想作风、思想方法，是党的思想路线和工作路线在军队政治工作中的集中体现。军队政治工作必然有利于党的思想路线和工作路线得到正确贯彻和落实，并依靠实事求是和群众路线这一根本作风和方法有利于实现党对军队的思想领导。

（三）军队政治工作有利于实现党对军队的组织领导

党的组织领导是政治领导、思想领导的保证。党对军队的组织领导，就是通过党在军队中的各级组织、干部和广大党员，组织和带领官兵为实现党的任务和主张而奋斗。党的组织领导表现在发挥党委的领导核心作用上，表现在发挥基层党组织的战斗堡垒作用上和发挥共产党员的先锋模范作用上，还表现在发挥党的干部的骨干作用上。

毛泽东在古田会议决议中就明确指出，“红军党的组织问题……影响到红军的领导与政策之执行非常之大。”并根据当时红军党内存在的组织问题规定了军队“在组织上，厉行集中指导下的民主生活。”[3]军队政治工作具有党的组织工作的本质属性，即通过党组织和干部队伍建设，强化组织功能和人才支撑，为实现党对军队绝对领导和军队履行职能使命提供组织保证和人才支撑。[4]军队政治工作可以增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，使军队各级组织成为坚决完成党的各项任务的坚强领导集体。同时，通过干部和队伍建设贯彻党管干部和党管人才的原则，确保从政治上考察和使用干部，把好干部队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的第一道关口，推进人才战略工程，确保枪杆子掌握在忠诚于党的可靠的人手中，从而实现党对军队的组织领导。

二、军队政治工作是扭住强军之要的重要组成

习主席在出席十二届全国人大一次会议解放军代表团全体会议时强调：扭住能打仗、打胜仗这个强军之要，就是要牢固树立战斗力这个唯一的根本标准。“中国人民解放军的政治工作，……是构成军队战斗力的重要因素。”[5]这既是对军队政治工作重要地位的深刻揭示，又是对其作用发挥的准确概括。战斗力是由人、武器以及人和武器的结合三者共同构成的，军队政治工作说到底是做人的工作，并以此来促进人与武器得到最佳结合。军队政治工作是生成战斗力的重要来源和组成，是始终围绕战斗力这个根本标准来开展的。

（一）军队政治工作能够为强军之要提供人才支撑

如果说人是决定战争胜负的决定因素，那么高素质新型军事人才则是推动国防和军队现代化建设的中流砥柱，是提升军队战斗力的关键力量，是决定战争胜负关键的关键。培养高素质新型军事人才其重要性由此可见一斑。

军队政治工作是一项由部队官兵从事，同时又作用于部队官兵的活动，军队政治工作是一项社会实践活动，它与周围客观环境密切联系。一方面它要受到客观环境的影响和制约；另一方面它对客观环境也具有一定的能动作用。对军队政治工作而言，对其影响最大的“客观环境”莫过于军队当前的主要任务。信息化时代，军队的主要任务就是打赢信息化条件下的局部战争，这就要求军队政治工作必须与军队这一主要任务保持高度一致，一切以打胜仗为根本方向、根本任务和根本标准。[6]

而军队政治工作要瞄准打胜仗这个目标，就必须为军队培养、提供和输送对战争起着决定性作用的人。而且必须突出重点、认准方向、紧贴需求，以培养高素质新型军事人才为主要抓手，这是确保部队召之即来、来之能战、战之必胜的首要环节。具体而言，就是要突出抓好联合作战指挥人才、信息化建设管理人才、信息技术专业人才、新装备操作和维护人才培养。使军队适应信息化条件下的局部战争的作战要求。

（二）军队政治工作能够为强军之要提供精神力量

和平时期，军事训练是催生和形成战斗力的直接来源和平台；战争时期，完成作战任务是体现和检验战斗力的基本途径和方法。政治工作贯穿于军队的一切工作当中，无论是平时还是战时，政治工作对于提升战斗力，确保部队能打仗、打胜仗都发挥着不可替代的服务和保证作用。晚清时期，八旗子弟穷奢极侈、粉饰太平，丧失了早年的朝气、虎气、霸气，遇有战事，败如山倒。然而，湘军和淮军却能“扎死寨，打硬仗”，使官兵“赴火同行、蹈汤同往”。究其根本，靠的就是曾国藩所倡导的“军人以气为先”，将领要“无官气而有血性”。虽然当时并未明确提出“政治工作”这一概念，但却可以说是依靠“政治工作”激发和强化战斗精神的一个生动缩影。

依靠政治工作提升官兵战斗精神应该说是我军的一大特色和政治优势，我军初创时期，政治工作成为提高红军战斗力的原动力。卓有成效的政治工作通过理论武装、教育动员、思想引导来调动官兵军事训练和完成军事任务的积极性、主动性和创造性，形成了强大的精神动力，达到了巩固提高战斗力的目的。而八路军、新四军在抗日战争中之所以能够如此的英勇坚持，艰苦奋斗，再接再厉，百折不挠，其根本原因也就在这里。在解放战争中我军政治工作的三个伟大创举：立功运动、团结互助运动和新式整军运动对于启发官兵觉悟，激发部队的战斗意志起了不可估量的积极作用，加速了解放战争的过程，夺取了战略进攻的胜利，在一个较短时期内完成了解放全中国的伟大任务。

（三）军队政治工作能够为强军之要瓦解敌军战斗意志

“我们的胜利不但是依靠我军的作战，而且依靠敌军的瓦解。”[7]在作战过程中要保证部队官兵能打仗、打胜仗，己方始终起着决定性的作用，但与此同时，通过一定的手段和方法削弱敌方的战斗力量，瓦解敌方的战斗意志，也不失为克敌制胜，夺取战争主动权的一大良方。

“百战百胜，非善之善者也；不战而屈人之兵，善之善者也。”[8]“不战而屈人之兵”就是要求用兵者灵活运用各种有利因素在避免战争的前提下实现自己的目的。空城计惊司马懿、四面楚歌败项羽等等，都是不战而屈人之兵的典型战例。大革命时期，周恩来先后作为军校政治部主任和东征军总政治部主任兼第一军政治部主任，随军出征。在我党的影响下，东征军也正是通过经常对敌宣传革命与反革命的区别以及军阀同帝国主义相互勾结压迫人民的情形，并对俘虏给以优待，才得以使军阀部队官兵渐渐醒悟，进而脱离黑暗转向进步加入革命行列。这足以说明东征军政治攻势的强大威力。无论是在井冈山时期还是在解放战争时期，都有许多国民党官兵起义投诚，站在人民的一边，这正是我党我军高度重视政治工作，重视“不战而屈人之兵”谋略的重要成果。

当今时代，心理战、舆论战、法律战的地位和角色正在进一步凸显，并逐渐呈现出一体化的发展趋势。瓦解敌军作为我军政治工作的三大原则之一，在信息化条件下备受关注和重视。利用政治工作对敌实施政治宣传、心理攻击和法理斗争，迫使敌军不攻自破愈来愈具备战略意义。

三、军队政治工作是夯实强军之基的源头活水

习主席关于依法治军、从严治军是强军之基的论断，深刻揭示了依法治军、从严治军在建设强大军队中的基础地位和基石作用。军队越是现代化，越需要依法治军、从严治军，这是军队正规化建设目标的具体体现和基本要求。而政法工作、纪律检查和检查工作作为军队政治工作的重要内容，也是军队全面建设、科学发展和维护部队安全稳定和正规化的重要条件。因此，夯实依法治军、从严治军这一强军之基是军队政治工作的题中之义，而军队政治工作则是依法治军、从严治军的源头活水。

（一）军队政治工作能够为强军之基打造制度依据

依法、学法、用法、守法，必须首先有法。国无法而不立，可以说任何一个国家，从它的建立伊始法律便应运而生了，并被统治者作为维护权威、判断曲直、辨别是非的基础和依据，古今中外，概莫能外。我国古代的《秦律》、《隋律》、《唐律》、《大明律》是如此，古巴比伦的《汉穆拉比法典》，古印度的《摩奴法典》亦然。军无法而不强，《孙子兵法》在开宗明义的《计篇》中就将“法”作为“五事”之一以突显其在战争中的重要地位和作用。

军队作为维护国家政权稳定的武装集团，处处要求令行禁止、步调一致，在法律法规、条令条例上有很大的依赖性和需求性。我军创建初期，毛泽东同志就极为重视军队纪律建设，倡导“三大纪律、八项注意”，使军纪严明成为人民军队区别于旧军队的一个重要特征。随着我军的不断成长壮大，军队的法制、纪律系统适时发展、日臻完善，正努力推动着依法治军、从严治军迈向新的强军征程，开辟新的境界。

（二）军队政治工作能够为强军之基树立法制观念

有法可依之后，则必须树立法制观念。“睿智者治法”。习主席强军之基的思想强调了依法治军、从严治军对于建设强大军队的极端重要性。依法治军、从严治军，说到底就是要巩固和提高部队战斗力，这一根本目的使得深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的军队内部氛围成为我们当前开展法制工作的首要任务。然而，当前一些军队干部却存在着法规意识不强、思想认识偏窄、着眼点不实的问题，存在着以言代法、以权压法、徇私枉法的现象，这些情况无疑成为了依法治军、从严治军的一大瓶颈。这些情况产生的原因在一定程度上都可归结为干部法制观念淡薄、思想意识偏差。周恩来同志早在大革命时期在《国民革命军及军事政治工作》讲话中就明确指出，军队政治工作的重要使命就是要使军队“革命化，纪律化，统一化”。所以，政治工作对于破除“人治”思想、经验主义思想、特权思想，对于树立领导干部和领导机关法制观念自然而然有所裨益。

“在一定的物质基础之上，思想掌握一切，思想改变一切。”[9]军队政治工作是党的工作，它始终是以党的旗帜为旗帜，以党的方向为方向，以党的意志为意志的，对官兵实施思想政治教育，纠正官兵思想偏差以保证官兵坚持正确的政治道路和方向是其首要责任和义务。

（三）军队政治工作能够为强军之基提供作风保证

“要把改进作风工作引向深入，贯彻到军队建设和管理每个环节，真正在求实、务实、落实上下功夫，夯实依法治军、从严治军这个强军之基，保持人民军队长期形成的良好形象。”[10]风正，则百官皆守；风邪，则百弊俱生。思想作风和工作作风，是政治素质、精神状态和工作能力的外在表现，对抓好正规化建设与管理有着直接而重大的影响。确保军队依法治军、从严治军，加强和推进军队正规化建设和管理，正确的作风和方法是关键，而且主要责任在于各级领导干部和领导机关。

依法治军、从严治军是强军的基础，而群众则是基础的基础。军队政治工作的根本作风和方法就在于实事求是和群众路线，这就要求各级领导务必以对党的事业和军队建设高度负责的精神，深入实际，深入基层，真抓实干，狠刹不讲原则的“人情风”和欺上瞒下的“虚假风”，坚持原则，公道正派，不徇私情，敢抓敢管，确保依法从严治军，扎扎实实地抓好正规化建设与管理工作，从而努力营造首长依法决策、机关依法指导、部队依法管理、官兵依法履职的良好局面。

[1][9] 谭 政.关于军队政治工作问题的报告[A].中国人民解放军政治工作历史资料选编（第7册）[C].北京：解放军出版社，2004.

[2][5] 总政治部.中国人民解放军政治工作条例[S].北京：军事科学出版社，2010.6-7，2.

[3][7] 毛泽东选集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991.89，379.

[4][6] 军队政治工作学编写组.军队政治工作学[M].北京：人民出版社，2011.45，175.

[8] 孙 武.孙子兵法·谋攻篇[J].人民论坛，1997，（08）.

[10]习近平.在十二届全国人大一次会议解放军代表团全体会议上的讲话[EB/OL].新华网，2013-03-12.