十八大党章的新亮点

赵雨田

（中共山西省直机关党校，山西 太原 030021）

党的十八大根据中央政治局“对党章适当修改”决定的精神，在认真总结实践经验、充分发扬党内民主、广泛征求各方意见的基础上，对十七大党章作了部分修改和完善，补充和修订了党章的一些重要内容，形成了十八大新党章。

一、十八大新党章确立了“科学发展观”思想的历史地位

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体，立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，提出了科学发展观的重要思想，为马克思主义中国化作出了新的理论贡献。胡锦涛同志指出，科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。

党的十八大党章把科学发展观正式列入党的指导思想，并指出：科学发展观，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是马克思主义中国化最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的指导思想。把科学发展观写在我们党的旗帜上，列入党的指导思想，可以说，这是十八大修改党章的最大亮点和最突出的历史性贡献，反映了时代发展的必然要求和全党全国各族人民的共同愿望，进一步向世人宣示中国共产党人走科学发展之路的坚定决心。

二、十八大党章增写了确立中国特色社会主义制度的内容

党的十八大党章增写了确立了中国特色社会主义制度的内容，反映了我们党对中国特色社会主义建设规律的认识是一个不断深化的过程。

中国特色社会主义是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。1982年9月，邓小平同志在党的十二大开幕词中第一次明确提出“走自己的路，建设有中国特色的社会主义”命题。此后，在波澜壮阔的改革开放实践中，我们党把马克思主义基本原理同中国实际和时代特征结合起来，坚持和发展了中国特色社会主义，从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运。党的十七大对中国特色社会主义道路作了明确界定，创造性地提出并深刻阐述了中国特色社会主义理论体系。2011年7月，胡锦涛同志在庆祝中共成立90周年大会上第一次明确提出“确立了中国特色社会主义制度”的论断。党的十八大报告强调，中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民坚持九十多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。

中国特色社会主义道路，是实现社会主义现代化的必由之路，是创造美好生活的必由之路。中国特色社会主义理论体系，是指导党和人民沿着中国特色社会主义道路实现中华民族伟大复兴的正确理论。中国特色社会主义制度，是当代中国发展进步的根本制度保障，集中体现了中国特色社会主义的特点和优势。中国特色社会主义道路、理论体系、制度是中国特色社会主义三个相互联系的组成部分，其中道路是实现途径，理论体系是行动指南，制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践，是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。

党的十八大党章将中国特色社会主义道路、理论体系、制度作为一个整体进行完整表述，体现了我们党对中国特色社会主义科学内涵的全面把握，对于全党深化对中国特色社会主义的认识，进一步增强道路自信、理论自信、制度自信，坚定不移推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。

三、十八大党章完善了中国特色社会主义事业总体布局的内容

根据中国特色社会主义事业发展状况，不断提出新的奋斗目标，调整布局是党的重要任务。

党的十一届三中全会以后，以邓小平为主要代表的中国共产党人重新探索建设有中国特色的社会主义道路。在这个过程中逐步形成并提出了社会主义现代化建设总体布局的思想。1986年党的十二届六中全会通过的《关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》指出，我国社会主义现代化建设的总体布局是：以经济建设为中心，坚定不移地进行经济体制改革，坚定不移地进行政治体制改革，坚定不移地加强精神文明建设，并且是这几个方面互相配合，互相促进。由此形成的经济建设、政治建设和文化建设这三位一体的总体布局，对我国社会主义现代化建设的顺利发展起着极其重要的带动作用。以十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会为标志，我们党对中国特色社会主义事业总体布局的认识有了新的发展。胡锦涛2005年2月19日专题研讨班讲话首次提出三位一体发展为四位一体的思想。党的十七大就是从新的四位一体总体布局上提出实现全面建设小康社会目标的新要求的。

党的十八大报告，又把生态文明建设摆在中国特色社会主义事业总体布局的高度，明确提出了五位一体的战略部署。这充分说明了中国共产党人对社会主义现代化建设规律的认识进一步深化了，也是我们党解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，理论创新的最新成果。党的十八大坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，在新党章对生态文明建设专门作出阐述，并对社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设提出新要求，实现了党的奋斗目标和事业发展布局的又一次与时俱进。

党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，并在党章中加以确认、阐述，使中国特色社会主义事业总体布局更加完善、更加科学，使生态文明建设的战略地位更加明确，有利于动员全党全国各族人民更好推进中国特色社会主义事业。

四、十八大党章充实了改革开放的新内容

（一）充实了坚持改革开放的内容

改革开放始终是推动党和人民事业发展的强大动力。我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放，未来发展也必须坚定不移地依靠改革开放。党的十八大党章修正案增写了只有改革开放，才能发展中国、发展马克思主义的内容，表明了我们党对坚持改革开放重大意义的认识更加充分、更加深刻，将以更大的政治勇气和智慧坚定不移地推进改革开放，不断推进我国社会主义制度完善和发展。

（二）充实了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的内容

党的十八大党章修正案增写了只有改革开放，才能发展中国、发展马克思主义的内容，表明了我们党对坚持改革开放重大意义的认识更加充分、更加深刻，将以更大的政治勇气和智慧坚定不移地推进改革开放，不断推进我国社会主义制度完善和发展。把这些重大理论观点和重大战略思想写入党章，有利于帮助广大党员干部全面、正确、深入地理解中央精神，把思想和行动统一到中央的理论、路线和大政方针上来，以适应新形势新任务对党的工作和党的建设提出的新要求。一是增写了发展社会主义市场经济的内容。党章修正案总纲第十四自然段增写了全面建成小康社会，需要适应世界经济社会发展新趋势，加快形成新的经济发展方式，加快推进经济结构调整。统筹推进四化，促进工业化信息化城镇化农业现代化同步发展的内容。二是增写了发展社会主义民主政治的内容。党章修正案总纲第十五自然段增写了发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，完善中国特色社会主义法律体系的内容。三是增写了发展社会主义先进文化的内容。党章修正案总纲第十六自然段增写了建设社会主义文化强国、加强社会主义核心价值体系建设的内容。四是增写了构建社会主义和谐社会的内容。党章修正案总纲第十七自然段增写了发展成果更多更公平惠及全体人民、加强和创新社会管理的内容，将以改善民生为重点修改为保障和改善民生为重点。

五、十八大党章充实了加强党的建设总体布局的内容

总结改革开放以来30多年的实践探索成果，党的十八大把党的建设总体布局确定为党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设五位一体，并正式载入党章。在这个总体布局中，党的思想建设是党的建设的根本，为党的组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设提供思想基础；党的组织建设为党的思想建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设提供组织保证；党的作风建设、反腐倡廉建设事关党的形象和机体健康，既为党的建设提供纪律和作风保障，又反映党的思想建设、组织建设、制度建设的成效；党的制度建设为党内生活提供运行机制，为党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设提供制度保障。五大建设的排序中，“反腐倡廉建设”放到了“制度建设”之前，这既突出了当前反腐倡廉建设的重要性，也体现了制度建设贯穿于其他各项建设之中，从而使党的建设布局更加科学更加严密。我们要按照这个总体布局，着眼于建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，全面推进党的建设新的伟大工程。

十八大党章还对党员、党的干部、党的基层组织提出了一些新要求。

党的十八大对党章的几处适当修改，是三十多年来我们党领导人民实行改革开放实现中华伟大复兴的中国梦发展历程的缩影和展示。一是展示了我们党紧紧依靠人民完成和推进三件大事的伟大历程；二是展示了我们党在领导中国改革开放的实践中，不断推进马克思主义中国化进程，不断推进理论创新的伟大历程；三是展示了我们党不断总结党的建设的新创造、新经验，不断提高党的建设科学化水平的伟大历程。正如2012年11月16日习近平总书记在《认真学习党章严格贯彻党章》中指出的“刚刚闭幕的中国共产党第十八次全国代表大会，从继续推进党的理论创新、推进党和国家事业的发展、推进党的建设新的伟大工程出发，对中国共产党章程进行修改，把我们党在推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程中取得的重大实践成果、理论成果、制度成果体现在党章中，实现了党章又一次与时俱进。”