论统一战线的科学发展

孙宝林

（北京社会主义学院，北京 100029）

党的十八大明确将科学发展观与毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想一起确定为我们党必须长期坚持的指导思想，并写进了党章。科学发展观作为在新时期形成的战略思想，是马克思主义中国化的最新理论成果，把它贯彻落实到统一战线工作中，坚持以科学发展观指导统一战线事业的发展，是党中央对统一战线提出的明确要求。

一

胡锦涛同志指出：“把科学发展观贯穿于发展的整个过程和各个方面，推进各项事业更快更好发展。”①十八大报告再次重申和强调了这一思想。统一战线由于它的政治地位和工作性质的特殊性，深入贯彻科学发展观尤其有着非常特殊的必要性和十分重要的现实意义。

（一）统一战线在党的事业中的作用决定了科学发展的现实意义

党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中有两个新提法，对我们认识统一战线的科学发展有很大的启示作用。一是提出“提高党的建设科学化水平”的命题，二是把“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”纳入“坚持和完善党的领导制度”之中。这两条新提法表明，统一战线是我们党领导的重要领域，统一战线工作的科学化水平，直接关系到党的建设的科学化水平。党的十八大报告从社会发展战略的高度，对健全社会主义协商民主制度问题、巩固和发展最广泛的爱国统一战线问题和全面提高党的建设科学化水平问题进行了全面而深刻的阐述。所以，必须把统一战线作为中国特色社会主义事业的重要组成部分，必须放在党和国家事业发展的全局中部署和推进。科学发展观是我国社会发展的重要指导方针和战略思想，统一战线与党和国家事业发展全局这种血肉相连的内在关系，决定了它的科学发展有着非常特殊的必要性和十分重要的现实意义。

（二）统一战线在社会建设中的作用决定了科学发展的现实意义

新时期的统一战线已经发展成为全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟，具有空前的广泛性、巨大的包容性、鲜明的多样性和显著的社会性。发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，最重要的是要坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。作为我们党领导的统一战线制度形式的多党合作和政治协商是我国社会主义政治制度的重要组成部分，它同人民代表大会制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度一起，共同成为保证人民群众当家作主的四大制度保障。中国特色社会主义民主形式是选举民主和协商民主相结合。2006年2月中共中央颁布的《关于进一步加强人民政协工作的意见》明确指出：“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。”这既是我们党对社会主义民主的深刻认识，又是对政治民主实现形式的创新性发展。人民代表大会制度是以“票决”的形式实现人民群众行使民主权利，多党合作和政治协商制度是重大问题在决策之前和决策之中以“协商”的形式实现人民群众行使民主权利。“票决民主”和“协商民主”两种形式相辅相成、相得益彰。“协商民主”与“票决民主”各自具有独特的民主价值，“票决民主”形式主要发挥间接民主的效能，“协商民主”形式主要发挥直接民主的效能。“协商民主”“能够在中国特色社会主义共同目标下把中国共产党领导和多党合作结合起来，实现广泛参与和集中领导的统一、社会进步和国家稳定的统一、充满活力和富有效率的统一”。②我国“协商民主”的实施主要有两个途径：其一是党际之间的协商。中国共产党作为执政党制度化地就国家重大问题直接同作为参政党的民主党派和无党派人士协商对话，充分听取他们的意见和建议，然后由执政党将这些意见和建议提交给全国人民代表大会，作为人民代表大会立法和决策的重要基础。其二是人民政协会议的协商。在政协会议上，执政党和参政党、人民团体、无党派人士，就国家重大问题进行协商讨论，政协委员就人大讨论的问题充分发表意见，这些协商的成果和意见作为人民政协的决议和议案直接提交给人民代表大会，作为人民代表大会立法和决策的重要参考依据。党的十八大明确提出：“要把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商实效性。”这一指导思想将会有力地推进我国两种民主形式的结合，使党和国家的重大决策建立在充分的政治协商基础之上。问题的要害在于协商于决策之前还是决策之后，二者有本质的区别，协商于决策之前称之为协商民主，协商于决策之后称之为情况通报。从中央到地方如果能够真正把协商于决策之前落到实处，就会从程序上实现我国根本政治制度和基本政治制度的成功对接。这不仅能够扩大公民的政治参与，拓展民主的社会基础，而且会增强决策的科学性，极大地提高决策的科学化水平。

（三）统一战线在国家建设中的作用决定了科学发展的现实意义

全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，密切联系群众是我们党的工作方法和领导方法。统一战线是我们党联系人民群众的重要渠道和实践方式。与其他渠道和方式相比，统一战线在实现立党为公、执政为民的执政理念和坚持群众路线方面具有独特的优势和不可替代的作用。这种独特的优势和不可替代的作用表现在以下两个方面：一是其广泛性。以大团结、大联合为其本质的统一战线，其根本任务是凝集人心、汇聚力量，统一战线的工作对象，不仅覆盖了国内广大统一战线成员，而且团结的范围也扩大到港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞。二是包容性。为实现中华民族的伟大复兴，统一战线可以把不同阶层、不同群体、不同党派、不同民族、不同信仰以及生活在不同社会制度下的全体中华儿女都团结起来。统一战线联系人民群众的主要目的不仅是要做好他们的思想政治工作，而且主要是维护和保障他们的根本利益。统一战线这两方面的优势和作用，对于深入贯彻落实科学发展观非常重要。我们党能否领导人民实现科学发展，是对其执政能力的集中检验。谋求科学发展并不是我们党治国理政的最终目的，我们党治国理政的最终目的是通过科学发展来实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。为了实现这一最终目的，执政党的治国理政必须“问政于民、问需于民、问计于民”。而统一战线所具有的广泛性和包容性，恰恰正是“问政于民、问需于民、问计于民”。

二

以科学发展观为指导思想，推进统一战线的科学发展，关键在于提高统一战线自身建设的科学化水平，统一战线事业发展和自身建设的科学化水平决定其落实和贯彻科学发展观的实效。新时期的统一战线肩负着前所未有的重托和使命，如何在现有事业和工作的基础上坚持以科学发展观为指导，提高事业发展和自身建设的科学化水平，是统一战线面临的紧迫任务。

（一）把统一战线发展与党的中心工作紧密联系起来，围绕中心定位、服务大局尽责

发展是我们党执政兴国的第一要务。新时期的统一战线是中国特色社会主义的重要组成部分，把发展作为统一战线广大成员团结奋斗的第一要务，既是落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的必然要求，同时也是统一战线成员体现自身价值和作用的需要。所以，统一战线的工作必须放在党和国家的整体战略中进行规划和统一部署，围绕经济建设这个中心来定位，在服务改革开放这个大局中尽责，既要为科学发展这个第一要务服务，又要为社会主义经济、政治、文化、社会建设和生态文明建设及实现祖国完全统一服务，努力促进国家的经济发展和社会全面进步。统一战线只有着眼于时代的进步和形势的变化，始终明确未来前进的方向和努力的目标，才能增强工作的主动性、计划性和预见性，取得更大的成绩，实现更大的发展。为此，统一战线领域党的各级组织在围绕中心定位、服务大局问题上要力求在以下几个方面作出成绩：其一，必须服从和服务于党的中心工作，通过最广泛的爱国统一战线，把各族各界各方面的力量凝聚到经济建设这个中心上来，为经济的科学发展提供强大的力量支持，创造稳定的政治环境。为完成此项艰巨的任务，统一战线领域党的各级组织必须进一步加强执政能力建设，重点是加强做群众工作的能力、处理突发事件的能力、同新闻媒体打交道的能力和处理涉外事务的能力。加强这四个方面的能力建设，是新形势、新任务下统一战线面临的新课题和新挑战，战鼓催人、时不我待。其二，一定要解决好民生问题。就业是民生之本，所以，想办法、花力气解决好统战成员及其子女的就业问题，除千方百计地支持和鼓励民营企业多安排就业外，要大范围地强化技能培训和普及性地进行职业教育。同时还要认真解决统战成员反映强烈的教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、企业改制、征地拆迁、涉农利益、涉法涉诉等方面的突出问题。其三，建立和健全各种矛盾的预警机制。包括社会治安综合治理多主体联动机制、应急管理指挥系统机制和公共服务系统协调机制。未雨绸缪，防患于未然。并在此基础上建立健全善后调节和处理协调机制。其目的就是维护稳定，减少内耗，降低成本，将事态控制在萌芽或最小状态。其四，加快发展应急产业。所谓应急产业，是对威胁社会公众的生命健康、重大公私财产以及公共生产、生活的各类突发公共事件进行事前救助与事后处置活动的相关产品和服务的集合。我国的应急产业建设的短板主要表现在两个方面：一是航空应急救援产业。在这方面世界平均水平是每百万人口拥有五架直升飞机，而我国是每1200万人才拥有一架直升飞机，仅为世界平均水平的六十分之一。二是应急通信产业。根据不完全统计，到目前为止，我国大概有80%的应急通信设备处于严重老化或被淘汰的边缘，由于工资和待遇方面的不足，应急通信保障队伍也很不稳定。面对当前我国恶性事件突发频发的严峻形势，加快应急产业的发展已经迫在眉睫、刻不容缓。

（二）把统一战线发展与社会建设紧密联系起来，凝聚人心、汇聚力量

改革开放以来，尤其是现今我国社会经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，以及国际金融危机对我国经济发展造成冲击之时，一定程度上影响到我国的社会稳定。国际金融危机使我国国内企业的生存环境更加严峻，不仅会有企业面临停产倒闭，而且还导致劳资矛盾激化。这一问题解决不好，可能会派生或引发出一系列的社会矛盾。如阶层利益冲突，干群关系紧张，还会涉及港、澳、台、外资企业，甚至还会影响到两岸关系以及国际关系。可见，无论是完成社会转型、体制转轨、战胜金融危机，还是贯彻落实科学发展都必须保证社会稳定。要充分发挥统一战线化解矛盾、协调关系的功能作用，在全社会形成谅解包容、团结互助的良好风尚和谋求共赢、融洽和谐的人际环境。只有具备上述必不可少的环境支持，才能完成社会转型、体制转轨、战胜金融危机和贯彻落实科学发展的艰巨任务。为此，统一战线在促进社会和谐方面要力求做好以下几方面工作：其一，妥善处理好政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系。这是我国政治领域和社会领域中涉及党和国家工作全局的五大关系。能否妥善处理好这五大关系，不仅关系到统一战线凝聚人心、汇聚力量的成效，而且事关中国特色社会主义事业的全局，以及党和国家的兴旺发达和长治久安。统一战线在深化政治体制改革尤其是推进多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化建设过程中，必须积极主动地为实现好、维护好、发展好人民的政治权益服务，使社会主义民主法治、自由平等、公平正义能够在中国大地上不断发展，从而以五大关系和谐推动人民民主，以五大关系和谐促进整个社会和谐。其二，要加强党对工商联、人民团体和群众组织的领导。重点是健全和完善工商联、人民团体和群众组织研究咨询、职业培训、市场开拓、筹资融资、仲裁调节、对外联络等方面的职能，最大限度地发挥工商联、人民团体和群众组织在落实科学发展和促进社会民主和谐方面的作用。其三，要通过欧美同学会、中华海外联谊会、中国和平统一促进会等团体做好华人、华侨、华裔中经济、金融和管理高端人才的工作，吸引、鼓励和支持他们回到祖国寻求事业发展的新机遇，做好华裔新生代和海外留学人员的工作，广交朋友，深交朋友，不断扩大对外经济、文化和科技交流，形成海内外中华儿女共谋科学发展的和谐局面。

（三）把统一战线发展与国家建设紧密联系起来，建睿智之言，献务实之策

胡锦涛同志在庆祝中国人民政治协商会议成立60周年大会上的讲话中向新时期的统一战线提出了新的要求：“多想科学发展大事，多谋科学发展大计，努力为实现以人为本、全面协调可持续的科学发展建睿智之言、献务实之策。”根据统一战线的工作特点，谋求发展的立意必须明确，谋求发展的思路必须清晰，力求在破解发展难题上有所突破。统一战线具有人才荟萃、智力密集、联系广泛的独特优势，无论是自然科学家、社会科学家还是思维科学家，都与统一战线有直接或间接的联系。为此，统一战线在为科学发展建言献策问题上力求在以下三个方面有所作为：其一，统一战线是软实力，所以也必须发挥软实力的“法宝”作用，在贯彻落实科学发展观的过程中，面对社会发展中的新瓶颈和新障碍，集中各方智慧，共谋破解之策，特别是要根据党的十八大精神和国家“十二五”规划的战略部署，围绕加强宏观调控、转变经济发展方式、调整产业结构、扩大国内需求、促进个人消费等重大问题，深入调查研究，积极建言献策。其二，对所掌握的社情民意进行深入研究，即对社情民意进行“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”的筛选和加工。经过这样的加工，才能透过社情民意的现象达到对社会发展本质的认识。只有在对社会发展本质的认识基础上，才能为破解社会发展难题建睿智之言，献务实之策。其三，提高各民主党派、工商联和无党派人士参政议政的质量和水平，鼓励他们深入基层、深入企业，调查研究，做好信息采集、整合工作，及时有效地提出有价值的意见和建议；深入了解和反映国内各个领域各条战线的真实情况，了解和反映非公有制经济人士的情况、意见和建议，了解和反映统一战线成员的愿望和诉求，通过人大和政协会议，以议案和提案等形式反映上来，以便使执政党和政府能最大限度地掌握社情，了解民意。

总之，统一战线领域的各级党组织只有紧跟形势的发展和任务的变化，不断加强学习，转换观念，改变作风，才能实现统一战线的科学发展。■

注释

①中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议文件汇编.人民出版社，2009：16.

②中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议文件汇编.人民出版社，2009：10.