浅析鹤壁市中小河流现状与治理

□聂卫杰 □杨 斌（漯河水文水资源勘测局）

1 中小河流基本情况

鹤壁市位于豫北地区，辖2县3区（浚县、淇县，淇滨区、山城区、鹤山区），总面积2182 km2，总人口140多万人。属海河流域漳卫南运河水系，境内流域面积在100 km2以上的河流有6条，分别为淇河、卫河、共产主义渠、汤河、思德河、浚内沟，河道总长310.42 km，堤防总长286.20 km。河道防洪标准大都在5-10年一遇范围内，浚内沟防洪标准在3年以内。鹤壁市境内淇河长度79 km，堤防长度42.70 km，流域面积约467 km2，影响人口11.14万人。共产主义渠河道长度44.50 km，堤防长度89 km，影响人口5.10万人。境内卫河长度69 km，堤防长度125 km，流域面积2123 km2，影响人口13.90万人，汤河流域面积184.38 km2，影响人口24.20万人。思德河长度41.50 km，影响人口4.30万人，浚内沟长21.50 km，流域面积133.60 km2，影响人口8.08万人。

2 存在的主要问题

鹤壁市境内的淇、卫、共3条主要河流，均发源于西部太行山区，具有河源高、自山区到平原的过度带短、水流急等特点。尤其是淇河，在鹤壁市境内长79 km（盘石头水库蓄水后境内河长将有所改变），有37 km在山区，自山区到平原的过度带不足10 km，平均坡降为1/600～1/700，且河道上游宽下游窄，一旦发生暴雨，集流很快；从淇河入境处到淇、卫、共3条河流交汇处，洪水传播时间仅10 h左右，洪水来势迅猛，预见期短，突发性强。

鹤壁市的主要防洪河道卫河、共产主义渠、淇河的防洪标准平均不足10年一遇，部分堤段低于5年一遇，而且险工险段病险隐患较多，目前，3条河流在鹤壁市境内共有主要险工险段56处，总长度7.10 km，有穿堤涵闸333座，穿堤涵闸中有一半以上都不同程度存在病险隐患。其中卫河两岸有主要险工险段27处，穿堤涵闸188座。共产主义渠两岸有主要险工险段3处，穿堤涵闸96处。淇河两岸有主要险工险段26处，穿堤涵闸49座。这些病险隐患，在较大洪水的作用下，都有造成堤防溃决的可能。卫河、共渠在鹤壁市境外的上下游段，国家都已按照河道治理规划投资进行了大规模的清淤治理，河道的行洪过流能力均超过2000个流量。而在鹤壁市境内段，国家按照“牺牲局部，保全大局”的洪水调度原则，暂时没有安排治理，现卫河、共渠加在一起，也只能通过750～1000个流量。淇、卫、共三条河流一旦出险，最大可成灾面积达905 km2。

鹤壁市河道上的防洪建筑物由于年久失修，水毁严重，防洪标准低。除卫河在1984年进行过大规模的疏浚治理，对十里铺和烧酒营河段还进行了裁弯取直外，其他骨干排涝河道及面上沟渠，已多年没有进行疏浚治理，再加上河道部分堤身单薄防，防洪除涝能力已大大降低。

卫河、共产主义渠的管理归卫河河务局，淇河的管理归浚县、淇县淇河管理所。由于鹤壁市财政紧张，淇河管理所没有纳入市财政预算，属自收自支单位而无收费来源，单位经费紧张，人员工资和管护经费得不到保障，因此管理队伍不稳，管理水平不高，维修、养护经费不到位，对河道治理上的投入较少。

由于面上沟渠多年没有治理，洪涝灾害日趋严重，2003年洪涝灾害造成全市农作物受灾面积41.30千hm2,成灾2.96万hm2，绝收9.90千hm2，农林牧渔业直接经济总损失1.08亿元。2005年洪涝灾害共造成农作物受灾面积0.91千hm2,成灾0.24千hm2，绝收0.22千hm2，农林牧渔业直接经济总损失0.03亿元。

3 中小河流灾害情况

鹤壁市处在西部山区向东部平原的过渡地带。由于地形复杂，沟壑纵横，大陆季风气候特点显著，降雨时空分布极不均衡，造成了鹤壁市历史上洪、涝、旱、渍等自然灾害较多，且以洪、涝、旱灾最为严重，常常是先旱后涝，涝后又旱，旱涝交替。因此，防汛、抗旱成为鹤壁市水利工作的重点。且鹤壁市发生洪水不仅受当地降雨的影响，更主要的是受上游山区来水的影响。特别是淇河，坡降大，流速急，上游一旦出现暴雨，河水下泄迅速，进入平原的突发性强，预见期短，与卫河、共渠交汇后，洪峰叠加，洪水来势凶猛，破坏性极强。

由于鹤壁市防洪体系不完善，防洪除涝标准低导致洪涝灾害频繁发生。据1949-2000年资料统计，鹤壁市在1956、1958、1963、1969、1973、1975、1982、1996年造成了 8次大的洪涝灾害。淇河新区段在1956年8月、1963年8月、1996年8月均发生洪水漫溢，水位超过地面1.00米以上，造成部分房屋被淹，而且两岸坍塌严重。鹤壁市龙宫水库、贾吕寨水库、石桥水库在1963年8月的大水中曾经溃坝。每次洪水均给鹤壁市造成严重的洪涝灾害和巨大的经济损失。按当时的物价水平计算，累计洪涝灾害损失达20亿元之多。

1996年7月31日～8月4日，由于受西风带主槽分裂多股冷空气向东南方向移动、西太平洋副热高压加强北抬及9608号台风倒槽和东南风急流影响，造成淇、卫河流域发生了一次强降雨过程。8月3日，卫河、淇河上游及京广铁路以西地区普降暴雨、特大暴雨，淇河上游最大日雨量461 mm，京广铁路以西平均降雨量204 mm，其中3日22-23时最大时降雨量达93 mm，降雨集中在上中游新村站以上2118 km2的区域内，雨洪迅速汇集，致使淇河、卫河流域发生了1963年以来最大的洪水。淇河新村站4日7时最大流量2790 m3/s；4日23时卫河小李庄流量为534 m3/s，水位达到67.45 m，超过历史最高洪水位，共渠刘庄闸流量为536 m3/s，水位达到66.27 m。4日8时20分，淇县良相坡滞洪区由闫村分洪口自然进洪，最大进洪流量约1000 m3/s，进洪口最大水深1.75 m，淇县淹没面积37 km2。5日8时，淇门卫、共总流量达1012 m3/s，小李庄水位还维持在67.12 m，卫河堤防已出现多处险情，滑县曹湾漫堤决口，共西同山闸以下漫堤行洪，鹤壁市浚县受淹面积达50 km2。据统计，这次洪涝灾害涉及鹤壁市21个乡镇和国营浚县农场、458个行政村、51.03万人，农作物受灾面积3.97万hm2。倒塌民房3006间，损坏民房8410间，死亡6人，伤4人，城镇2000多户居民住宅进水，财产损失严重。毁坏电力及通讯线路86.4 km，冲毁道路100 km，328家乡镇企业被迫停产，直接经济损失达9.31亿元。

4 中小河流对经济社会发展和社会主义新农村建设的影响

鹤壁市是一座以煤炭、电力、建材、化工、机械、电子、轻纺、食品加工等为主，综合发展的新兴工业城市。全市辖2县、3区、1个国营农场，25个乡镇，876个行政村，1236个自然村，农业种植以小麦、玉米、棉花、油料等为主，是河南省重要的商品粮基地和优质小麦产区，也是畜牧业基地，农业在鹤壁市国民经济中占有重要的位置。

2006年是“十一五”规划的开局之年，也是我国全面推进社会主义新农村建设的起始之年，国家在治理大江大河的同时，开展中小河流治理，对于保障经济社会全面协调可持续发展、构建和谐社会，建设社会主义新农村具有十分重要的意义。鹤壁市水资源的补给主要靠大气降水，水资源极为匮乏，人均占有量309 m3，不足全国人均水资源占有量的1/6、全省人均占有量的4/5，是河南省缺水较严重的城市之一。因此，治理好小河道，提高防御洪涝灾害的能力，合理的调蓄雨洪资源对于保证鹤壁市工、农业生产，建设现代新农村，增加农民收入，保持社会经济持续发展起着至关重要的作用。

5 中小河流治理对策与建议

以前，国家主要重点加强对大、中型河道、水库的治理，对中小河流的治理资金投入较少，工程不配套、老化失修严重等现象较多。且由于当地财政紧张，中小河流管理单位人员工资没有纳入财政管理范围，造成管理队伍不稳，管理水平不高，养护、维修资金得不到保证，地方对中小河流治理资金的投入也较少。在当前国家加大对中小河流治理大好形势下，建议国家加大资金投入力度，在治理大江大河的同时，加大“两小”的投入，进一步提高“两小”抗御自然灾害的能力，更好地为建设社会主义新农村服务。此外，要加快水利工程管理体制改革步伐，加强中小河流管理。由于市县财政困难，建议中小河流的日常管理维护费用列入国家财政，确保中小河流充分发挥效益。