王小平同志在河南省水利厅党的群众路线教育实践活动推进会上的讲话

（2013年12月12日）

同志们：

在党的群众路线教育实践活动步入关键阶段之际，我们组织召开这次实践活动推进会，主要任务是进一步学习贯彻党的十八届三中全会精神和习近平总书记、郭庚茂书记一系列重要讲话精神，贯彻落实近期中央和省委教育实践活动工作座谈会精神，交流前一阶段教育实践活动的经验和做法，并对进一步做好“整改落实、建章立制”环节各项工作进行安排部署。刚才，厅纪检组长郭永平同志宣读了水利厅教育实践活动整改落实、建章立制环节实施方案。水文局、移民安置处、退离休干部处、石漫滩水库管理局、漯河水利技校、水利工程一局等6个单位作了很好的交流发言。他们的好经验、好做法，值得大家学习和借鉴。一会儿，省委第13督导组组长高献涛同志还要作重要讲话。下面，根据中央、省委有关精神，我先讲几点意见。

1 总结经验，肯定成绩，毫不松懈地抓好整改

中央和省委部署开展党的群众路线教育实践活动以来，在省委第13督导组的具体指导下，我们认认真真做好“学习教育、听取意见”各项工作，保障了教育实践活动的有序推进、顺利开展。特别是“查摆问题、开展批评”环节开展后，各部门各单位进一步查摆“四风”突出问题，深刻剖析思想根源，及时召开了高质量的专题民主生活会，精心组织开展了“群众评议”活动，不仅使整个教育实践活动取得了显著成效，也涌现出了不少先进单位和先进典型。在第一环节组织召开的全厅教育实践活动学习交流会上，防办、移民办、规划计划处、财务处、水政监察总队等五个单位分别从不同角度介绍了各自在学习教育、听取意见环节的主要做法和体会，对于促进教育实践活动的顺利开展起到了积极作用。此后，我们又利用简报形式，先后介绍了一些单位的好经验好做法。比如，厅机关服务中心把牢固树立“服务第一”理念作为本单位的自选动作，豫东水利工程管理局把保障灌区安全引水作为自选动作，沙颍河流域管理局把探索流域管理、积极主动为当地服务作为自选动作，陆浑水库管理局把构建“和谐陆浑、服务抗旱保丰收”作为自选动作，燕山水库管理局把弘扬燕山精神作为自选动作，河口村水库工程管理局把“发扬愚公精神，打造精品工程”作为自选动作。今天，我们又听取了水文局等6个单位的经验介绍。其中，水文局党委坚持领导带头，充分发挥统揽全局的核心作用，退离休干部处做好老干部服务保障工作，移民安置处开展“下基层、解民忧、办实事”活动，水利工程一局围绕施工生产抓实效，石漫滩水库管理局建章立制抓整改，漯河水利技校围绕品牌突破求创新，这些做法都很有特色。还有一些单位也都积累了不少好的经验，值得我们认真总结和学习。总结前一阶段的成功经验，主要有四个特点：一是领导重视。各部门和各单位的班子领导特别是一把手能够充分发挥示范带动作用，把自己真正摆到实践活动中去，带头学习，带头听取意见，带头查摆问题，带头深挖根源，带头整改落实，处处以身作则，一级做给一级看，一级带着一级干，激发了大家参与教育实践活动的积极性和主动性。二是广开言路。始终把群众的意见建议作为一面镜子，坚持开门搞活动，多层次多渠道面向基层、面向服务对象、面向广大群众征求意见，倾听心声，为领导班子和个人找准问题、深挖根源创造了条件。三是动真碰硬。在谈心谈话、深入剖析、对照检查的基础上，能够以整风精神认真开展批评和自我批评。自我批评敢于揭短亮丑，不遮掩不回避，相互批评推心置腹、坦诚相见。既有“人情味”，又有“火药味”，既有红红脸、出出汗的紧张和严肃，又有加加油、鼓鼓劲的宽松与和谐，真正达到了“团结—批评—团结”的预期目的。四是边学边改。针对群众反映强烈的突出问题，能够按照边学边查、边查边改和立行立改的要求，从群众看得见、摸得着、见效快的问题着手，从群众最期盼的事情做起，分工负责抓落实，上下联动抓整改，使人民群众切实感受到了教育实践活动带来的新风气新变化。

第一环节和第二环节积累的经验，为我们做好第三环节的各项工作创造了条件、奠定了基础。最近一个时期，我们以贯彻落实党的十八届三中全会精神为动力，在组织开展“回头看”的基础上，及时推进“整改落实、建章立制”工作，并在领导班子“四抓”、班子成员“三件事”、专项治理等方面取得了阶段性成果。一是抓了一批建设性制度。根据经济形势发展和水利工作实际，已经制定出台了《河南省水利厅关于改进工作作风密切联系群众的实施细则》、《河南省水利厅工作规则》等7项制度，还有水利工程质量管理办法、建设项目施工评标办法、重大项目和投资决策制度等10项制度已经拿出初稿，正在修改完善或征求意见，有望年底前陆续出台。二是抓了一批群众反映强烈的热点问题。主要抓了5个热点问题，如配套资金落实难问题，重建设、轻管理问题，水库移民后期扶持问题及“三公”经费公开问题等等。这些问题有的已经初步解决，有的已经拿出了解决方案。三是抓了一批重大专题调研。如理顺部分二级单位党组织关系专题，大型灌区改革发展专题、水利项目前期工作深度和水利建设投融资等8个专题，有7个已完成调研，1个正在继续调研。四是抓了一批事关水利发展的大事要事。面对全省水利建设高峰和经济社会发展的需要，主要抓了河口村水库工程和病险水库除险加固等重点工程建设，抓了出山店水库、前坪水库和赵口二期、小浪底南、北岸及西霞院四大引黄灌区工程前期工作，完成了近700万人的农村安全饮水工程建设，以及一批农田水利工程建设等。五是抓了领导班子成员“三件事”。厅党组坚持把“三件事”作为一项重要任务抓紧抓好，每位班子成员结合各自职责，对“四风”问题积极认领，列出整改单子10张，整改事项101件，并制定了“路线图”、时间表和任务书，确保事事有落实、件件有回音。六是抓了专项治理。及时开展了文山会海、公务用车、“三公经费”支出等7项专项治理工作。通过专项治理，会议费比去年同期下降55%，接待费下降29%；公务车购置及运行费下降23%，因公出国（境）经费下降37%。在认真抓好规定动作的同时，组织开展了具有水利特色的专项治理活动，如机关工作纪律专项治理、水利资金和项目建设问题专项治理，以及廉政风险防控问题专项治理等，都取得了较好的成效。

回顾前一阶段的教育实践活动，中央督导组和省委活动办、省委第13督导组是肯定的，全厅广大干部群众是认可的。但也要看到，个别部门和单位还存在一些问题，对我厅上台阶、树形象带来了不利影响。一是执行不力问题。有的虽然制定了方案、拟定了措施、作出了承诺，但左顾右盼、推推动动、不推不动，措施不力、行动缓慢，“只听楼梯响，不见人下来”。二是“松口气”的思想。认为领导班子和个人对照检查通过了，专题民主生活会开过了，整改计划拿出来了，教育实践活动告一段落了，该歇歇脚、松口气了。三是“不真改”现象。在整改问题上避重就轻，不敢较真碰硬，怕触及矛盾，怕得罪人，甚至搞某种程度的形式主义应付整改，说得多、做得少。同时，还有个别部门和个别干部群众观念淡漠、服务意识差，一定程度上还存在着门难进、话难听、脸难看、事难办的衙门作风；有的缺乏积极进取、奋勇拼搏精神，工作上拈轻怕重，生活上讲待遇搞攀比，关键节点不是讲大局讲奉献，而是从个人资历出发向组织伸手要利益、要升迁；甚至还有极个别人不是给单位给组织增光添彩，而是添丑抹黑。对此，如不加以防止、不加以克服、不加以严肃整改，不但会使教育实践活动达不到预期成效，而且会进一步损害我们党在人民群众心目中的形象。

当前，全国上下正在深入贯彻党的十八届三中全会精神。习近平总书记强调要以作风建设的新成效把这次全会提出的全面深化改革各项任务落到实处。扎实推进教育实践活动，抓住纠正“四风”问题不放、加强作风建设是全会精神的重要内容，也是落实好全会部署的重要保证。省委常委会专门听取了教育实践活动有关情况汇报，郭庚茂书记对做好下一阶段教育实践活动提出了明确要求，特别是强调要坚持从严从实、毫不松懈，确保善始善终、善做善成。为此，一定要强化“从严”意识。要坚持标准，严格要求，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数满意，确保活动深入推进、健康发展，坚决防止前紧后松、虎头蛇尾、功亏一篑。要强化“开端”意识。整改工作只有进行时，没有完成时。抓好整改落实、切实解决问题是教育实践活动的“重头戏”，不仅不能泄劲还必须加劲。要坚决防止“闯关”思想，克服松劲情绪，切实做到思想上不放松、标准上不降低、力度上不减弱，以坚定的态度、坚强的决心，推进“四风”问题解决，不放“空炮”，不打“白条”。要强化“真改”意识。整改环节图形式、走过场，就会涣散人们的斗志，削弱群众的信心，一定要按照中央和省委的要求，以钉钉子的精神，以踏石留印、抓铁留痕的劲头，真抓真改，求得实效，取信于民。

2 突出重点，明确方向，扎扎实实推进整改治理

关于“整改落实、建章立制”环节的各项工作，中央和省委已提出了明确要求，厅党组已经制定出台了有关实施方案和整改计划、整改台账，下一步关键是要把握好工作重点，解决好突出问题，对准顽疾下猛药，真抓实做地把整改落实到位。

一要持续学习抓整改。改进党风、解决存在问题，关键是解决好世界观、人生观、价值观问题，解决这一问题，必须加强理论学习和党性锻炼。当前和今后一个时期，要坚决按照中央和省委部署，积极引导党员干部进一步掀起学习贯彻党的十八届三中全会精神和习近平总书记、郭庚茂书记一系列重要讲话精神，切实用中央精神统一思想、武装头脑、指导行动。要坚持把学习教育贯穿整个教育实践活动始终，通过不断学习，树牢宗旨意识，筑牢思想防线，解决好理想信念、群众观点、思想方法、精神状态、执政能力等方面的问题，努力在党性修养、思想作风上实现新提升。

二要聚焦“四风”抓整改。要结合“回头看”进一步充实完善“四风”突出问题整改方案，对查摆出来的问题认真分析、逐项研究，确定整改的努力方向和重点任务，明确目标要求和具体责任，制定任务书和时间表。要坚持完成好三个动作，第一是中央出台的整改措施，第二是省委逐批确定的整改事项，第三是各部门各单位根据自身存在问题确定自己的整改动作。要按照“落实一批、推进一批、出台一批”的节奏进行，避免一锅煮、做成夹生饭。同时，要围绕领导班子“四抓”和班子成员“三件事”抓好整改。要落实“两方案一计划”，就是领导班子和个人整改方案、本系统本行业专项整治方案和制度建设计划。要实行“台账制”，对要整改的内容分别建立近期、中期、远期整改台账，把整改治理方案、专项治理方案、制度建设计划的制定纳入台账管理。近期、中期、远期整改台账的建立和落实情况，不仅要作为教育实践活动的评价、考核和督导的内容，而且要纳入领导班子和领导干部工作实绩档案和日常管理的信息库。

三要推进专项治理抓整改。要按照“准、狠、韧”的要求，下大力气打好专项治理攻坚战，一项一项整治、一个一个攻坚，以重点突破推动作风整体好转。专项治理主要是解决三个方面的问题：一是侵害群众利益、群众反映强烈的问题；二是严重影响党群干群关系、影响社会和谐稳定的共性问题；三是已有明确规定、明知故犯的问题。要把专项整治作为整改落实的重要举措，按照省委部署集中时间、集中精力进行专项治理。一是深入推进第一批6个专项治理。对清理节庆活动、控制“三公”经费支出、规范因公出国、减少行政审批、停止新建楼堂馆所和清理办公用房等专项治理事项，要进一步强化措施、跟踪问效，确保落实。二是强力推进第二批6个专项治理。对清退各类会员卡、制止豪华晚会、规范公务活动等专项治理，要一个一个突破、一个一个解决。三是积极做好第三批专项治理工作。按照中央《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》的规定要求，不折不扣地落实好中央和省委确定的专项治理任务。四是继续做好自选动作的专项治理。要在认真总结经验的基础上，继续抓好机关工作纪律专项治理、水利资金和项目建设专项治理、廉政风险防控问题专项治理。各部门各单位要抓住群众最反感、反映最强烈的“四风”问题和损害群众利益的不正之风，确定各自的专项整治重点，加大整治力度。

四要建章立制抓整改。要立足当前、着眼长远，建立健全反对“四风”、改进作风的各项规章制度，着力构建促进党员、干部坚持为民务实清廉的长效机制。一是全面梳理现有制度。要在前段工作基础上，进一步对本单位本部门贯彻党的群众路线制度建设情况进行全面梳理，摸清底数、列出清单。对实践证明行之有效、群众认可的制度，要予以重申、继续坚持；对不适应密切联系群众、加强作风建设要求，与现行法规制度矛盾抵触的，要坚决废止；对与新形势新任务要求不相适应的，要及时修订完善。二是着力建立健全相关制度。要围绕省委提出的打造富强、文明、平安、美丽的“四个河南”和推进社会主义民主政治建设、加强和提高党的执政能力制度建设这“两项建设”来开展制度建设。要围绕建立学习教育和党性锻炼制度、健全民主生活会制度、建立完善民主集中制相关配套制度、落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、建立健全纠正“四风”改进作风的长效机制等方面，统筹推进各项制度建设。要加强对制度建设的统筹，防止建章立制敷衍应付、交叉打架、重复建设，坚决反对在制度建设中搞形式主义。三是切实抓好制度落实。要强化制度执行，加大监督检查力度，确保有令必行、令行禁止。要切实强化问责制，对于违反制度踩“红线”、闯“雷区”的，要发现一起、查处一起，坚决维护制度规定的严肃性、权威性。

五要结合实际抓整改。当前我省正在掀起冬春农田水利基本建设高潮，累计投资完成率居全国第7位，但还存在着各地进展不平衡、推进措施不到位、投入资金、人力和机械不足等情况。同时，部分重点水利项目建设还存在着配套资金落实难、土地征用难、建设进度慢、竣工验收慢等等问题。这些问题如不尽快整改，完成今年的目标任务就面临着极大的风险。各部门各单位一定要高度重视，要进一步强化督导，形成合力，切实以破解水利建设难题、推进水利发展的新成效体现整改落实的新成效。

3 加强领导，落实责任，确保实践活动取得实效

整改落实、建章立制是教育实践活动取得实效的关键所在，对于解决“四风”突出问题，形成长效机制，保证活动善始善终、取信于民至关重要。实践活动越到最后，越要从严从实，坚持按制度、按程序、按步骤办事，坚持一抓到底，高标准、高质量地推进实践活动深入开展。

一要加强组织领导。加强领导，核心是一把手要真抓实做、转变作风，牢固树立克难攻坚的思想，咬定目标不放松，不怕苦，不怕累，锲而不舍，不畏艰难。要站在讲政治讲大局的高度，进一步提振精神，昂扬斗志，勇于担当，大事要事始终坚持靠前指挥、深入指导，亲自主持制定整改方案和专项整治方案，牵头协调解决整改中的难点问题，着力抓好重点制度的建立健全。每个班子成员既要负起个人的整改责任，又要认领班子的共同责任，带头整改落实、带头锤炼党性、带头改进作风，集中解决突出问题。要严格落实一把手责任制，单位主要负责同志对推动领导班子整改不力、督促班子成员整改不严、抓制度建设敷衍应付的，要进行约谈；对没有解决本单位本系统存在的“四风”突出问题，导致活动走过场的，要严肃问责。

二要实行开门评判。整改工作要敞开大门，全过程置于群众监督之下，努力让群众满意。制定整改方案、出台有关制度要请群众参与，特别是对涉及群众切身利益的问题要充分听取群众意见。整改的内容、目标、时限、责任和进展情况，要在适当范围向群众公布，整改什么、怎么整改，都要让群众看清楚。整改过程要让群众监督，整改效果要让群众评判，真正做到改一件成一件。各部门各单位要按照“群众三评”实施方案，围绕教育实践活动整改落实效果，认真组织开展“群众评判”，评判结果在一定范围内公开公示。对“群众评判”效果好、群众满意度高的，要认真总结经验；对“群众评判”差的，要责令进行补课、返工。

三要加强督促指导。活动开展以来，厅活动办组织了4个督导组，以高度的事业心和责任心开展了各种形式的督导检查，为扎实推进教育实践活动发挥了积极作用。下一步，要进一步加强督导检查和具体把关，及时发现新情况、解决新问题。要重点督导三个方面：一是围绕兑现整改承诺从严督导。对照领导班子和个人的对照检查材料进行督导，做到言而有信、说到做到，不能只说不练、只认错不改正。二是围绕建章立制从严督导。督促各部门各单位把中央和省的规定动作落到实处，使之具体化，具有可操作性；督促各部门各单位解决具有行业特点的个性问题，以改革精神推进体制机制创新。三是围绕解决突出问题从严督导。重点督导各单位“四抓”“三件事”、专项治理的情况。督导组要采取随机抽查、延伸督查、明察暗访、跟踪问效等方式，加大督导工作力度。对领导班子的整改方案和班子成员的整改措施、专项整治方案和制度建设计划，督导组要严格审查把关，对整改方案不聚焦、整改措施不具体、专项整治不力、群众不满意的，制度建设针对性不强、大而化之、应付了事的，该批评的批评，该纠正的纠正，该重来的重来。

四要注重统筹兼顾。当前已近年终，各项工作任务十分繁重。要坚持上下联动、整体推进，确保整改落实、建章立制工作取得实效。对于涉及行业系统的突出问题，要主动与上级部门汇报对接，注重运作，共同攻坚。对于涉及多个部门、单位的问题，要加强沟通，合力解决。要坚持统筹兼顾，进一步深化水利改革，加快重点水利项目建设，确保年度目标任务的圆满完成。要精心谋划好明年的水利工作，切实做到两手抓、两不误、两促进。实际工作中，要突出十抓：一是抓好三中全会精神的贯彻落实。要把学习贯彻十八届三中全会精神作为一项重大政治任务，把涉及水利改革的战略部署和重要任务分解落实到各处室，提前谋划，及早启动，为深化水利改革奠定基础。二是抓好水利规划工作。要修编完成《河南省水利综合规划》等相关规划，绘制我省“十三五”水利改革发展蓝图，强化顶层设计，指导全省水利科学发展，推进水利强省梦。三是抓好防洪除涝工程建设。加快实施90个中小河流重点河段治理项目建设、450座小（2）型病险水库除险加固项目，完成7座大中型病险水库除险加固年度建设任务、20座大中型病险水闸除险加固建设任务。加快实施中小河流水文监测系统工程建设。四是抓好农田水利建设。持续组织开展“红旗渠精神杯”竞赛活动，大力推动农田水利基础设施建设，完成2013年度大中型灌区配套改造项目建设，实施好第四、五、六批重点县2013年度工程建设。五是抓好重点项目建设。加快枢纽工程建设，河口村水库基本完成主体工程建设，做好出山店水库、前坪水库有关报告报批工作。加快小浪底北岸、南岸、赵口二期和西霞院等4座新建大型灌区前期工作。六是抓好民生水利建设。继续实施饮水安全工程建设，加大水土流失治理力度，加快推进重点地区和河流水生态修复。七是抓好水利建设管理。强化质量监督管理，规范水利建设市场秩序，确保水利工程建设“四个安全”。八是抓好水资源管理。以贯彻落实《河南省人民政府关于实行最严格的水资源管理制度的实施意见》和《河南省政府办公厅关于实行最严格的水资源管理制度考核办法的通知》为主线，以加快水资源管理体系建设、节水型社会建设、水生态文明城市试点建设为重点，以研究建立南水北调中线工程水权交易制度及黄河水资源优化配置为突破口，加快推进水资源水环境承载能力和经济社会的协调发展。九是抓好水利移民工作。深入做好丹江口库区移民、南水北调干线征迁、大中型水库移民后期扶持等工作，加强移民重点项目建设，进一步深化移民村社会管理创新工作。十是抓好干部队伍建设。要持续深化干部人事制度改革，切实加强水利干部队伍建设，为水利改革发展提供坚强的组织保障与人才支撑。要继续抓好纪检监察、后勤服务和离退休老干部等工作，继续强化党的组织建设和干部队伍建设、作风建设、廉政建设。要继续抓好科技教育、信息宣传等工作，积极支持省水投集团做好投融资工作，为全省水利建设注入新的活力。

同志们，新的一年即将到来，教育实践活动已经进入关键时期，希望大家坚决按照党中央和省委的统一部署，按照省委第13督导组的具体要求，进一步锐意进取，真抓实干，坚决打好整改落实攻坚战，为不断开创全省水利工作新局面做出新的更大的贡献！