关于大型水利枢纽工程建设管理的思考

何锴君

(贵州省水利投资有限责任公司，贵阳550000)

大型水利枢纽工程建设工程管理的目标是将安全、质量、工期、造价、环境等多元因素揉成一体进行综合管理，以实现质量最优、工期合理、造价可控、环保得力、移民满意、地方受益的综合目标。

1 工程项目的监理管理

工程建设监理是指业主聘请监理单位，对项目的建设活动进行咨询、顾问，并将业主与第三方为实施项目建设所签订的个类合同履行过程，交予其负责管理。这是与国际上通行的项目建设方法的接轨，目前，我国工程项目业主聘请监理，大多仅限于施工阶段。

1.1 监理管理的模式

①自行监理:实行业主与监理的高度统一。②完全委托监理:多在国际工程中见到。③不完全委托监理:业主通过合同授权监理承担日常的工程项目管理工作，目前国内工程多采用此模式。业主集中精力抓宏观、抓全面、抓重点、抓关键，监理抓日常项目管理，抓现场，抓具体。是项目管理的职能上的分工，在现有的建设环境下，坚持业主在项目管理中的核心地位和监理的主体地位，发挥业主管理工程的主导作用和监理单位管理工程的主体作用，不可偏废。监理要忠诚的为业主服务。

1.2 建立工作内容

监理工作内容可谓三控制(即质量、进度、投资);二管理，(即安全、环保水保);一协调，(相互关系)，但在现有监理市场资源条件下，很难达到全面的监理要求，所以实行监理并不能解脱业主在项目建设中所担负的主要责任。业主必须承担较多的项目管理工作以减轻监理的工作压力，否则很多项目管理就会失控[1]。

1.3 现行监理模式存在的问题

主要是监理人力资源缺乏，配备数量不足，整体素质不高，专业不对口，监理人员对业主的总体思路理解不够工作成果质量不高，部分监理责任心不强，好多皮球都踢给了业主，所以业主要选好、管好、用好监理这个既能为你负责，又能出好主意这张关键牌。

1.4 理顺业主与监理的关系

不完全委托的管理模式是由业主和监理共同完成项目管理任务，在项目建设管理中，业主处于核心主导地位，监理处于主体地位，业主相当于总指挥部，监理相当于实施总指挥部意图的前线指挥部，两者是项目管理整体机构里分工不同的两极管理力量。

按照业主、监理、承包商单线式管理工作关系开展项目管理，使监理成为工程管理的真正主体。一般情况下，业主不能直接指挥承包商，做到不越位，但应及时将自己对工程项目实施的意图和想法通知监理单位，由监理单位在管理过程中贯彻实施。为了避免指令多元，合同正常过程中对承包商上的各种指令都应由监理单位发布。

对监理授权以外的事项，业主要正确发挥对监理的补位作用。业主有权要求更换不称职的监理人员，有权追加或减少对监理的授权范围，有权单方面中止监理合同。

2 工程项目的质量管理

业主作为项目质量的责任人，在工程质量管理中要发挥核心主导作用，要明确质量目标，建立质量管理机构，厘清各方质量责任，完善质量管理制度，落实质量管理措施。目前，质量问题十分严重，有体制、社会、技术、管理等原因。招标工作不尽完善;施工单位压价竞争或有的单位项目太多，技术力量不足;勘测设计深度不够，重大地质问题未能查清，设计人员青黄不接;有的监理单位素质较低，力量不够，经验不足等。所有这些问题都是质量管理面临严峻挑战，质量管理任重道远。

2.1 健全机构，明确职责，完善制度

业主应牵头参建设计、施工、成立质量管理机构，负责全面领导质量管理工作，检查、监督、协调质量管理活动。监理如:《工程质量管理办法》、《现场质量违规处罚细则》等，加强监督检查，以制度、办法促进工程质量的规范化管理，使得参建各方在工程质量管理上有章可循，有据可依，不断提高质量管理水平。

2.2 质量管理措施

要有声有色抓质量，务虚务实相结合。坚持开展质量月检查和月例会。深入开展质量宣传月活动。大力开展“样板工程”创建、评比奖励活动，树立榜样。加大实物质量检测力度，掌握质量可靠数据。高度重视质量缺陷处理，明确缺陷处理的分类，进行规范处理，确保工程质量。

2.3 建立独立平行的工程质量管理制度

业主应设立独立的质量管理机构，并成立试验中心、测量中心。按一定的比例进行权威抽查。另外，可以在监理合同中明确，监理单位必须同时与承包商各自独立平行地进行全部工程的质量检测，包括必须使用独立平行的检测仪器和工具，独立平行地实施质量检测，获取独立平行的检测数据和资料，以切实掌握工程质量的真实情况，确保一流的施工质量。

3 工程现场的建设管理

工程建设很大程度取决于业主的管理水平，管理者要珍惜业主权力，履行业主职能，以工程整体效益为宗旨，追求均衡生产，全方位，全过程，全系统实施建设管理。

3.1 努力做好施工准备工作

完善的前期准备是搞好主体工程建设的重要条件，对施工总体布置进行优化，抓好三通一平，施工营地建设等，确保主标进场后较快转入主体工程施工。

3.2 施工导流与安全

施工导流的目的是保护主体工程的施工，希望所冒的风险尽可能的小。我国水利水电工程导流标准通常使用重现期为10 a或20 a，也一直存有争议。近几年随着流域的陆续开发，施工设备的进步，施工强度的提高，导流标准有适度降低趋势，这需要综合上游水库的调蓄能力、水情预报和施工进度计划统筹科学决策，这样，可以减少围堰工程量，及早投入主体项目施工，具有一定的经济意义。

3.3 加强进度计划控制，建立和完善进度计划管理体制

业主首先要科学安排施工计划，切忌脱离实际。开工前，应对导截流方案、施工总进度进行专题研究，确定实事求是合理可行的工期目标，明确各阶段里程碑时间和关键线路上的关键建设项目。监理要督促承包商按时提供施工组织设计和施工进度计划并进行审查，现场核实承包单位实际投入的机械设备数量，出勤率、完好率。以及人力、财力的投入是否满足施工进度要求，每月检查施工进度和工地形象面貌，发现问题及时协调督促解决。

3.4 重视工程优化设计

业主是优化设计的第一主体，对优化设计有最强烈的期望;设计、监理、承包商依次次之。业主的现场管理人员是优化设计的关键，这就要求有一定的专业技术和宽广的视野，能及时发现问题，及时解决问题，决策链不可太长否则会坐失良机。另外，充分发挥专家丰富的工程设计施工管理经验，通过聘请工作或邀请针对重大技术问题进行咨询等方式为工程献计献策，少走弯路。

4 工程项目的投资控制

概算是执行行业统一定额标准费率和编制方法形成的文件，批准的概算是投资控制的最高限额。投资控制要渗透在工程建设的全过程，从设计优化开始，在招标、监理、施工管理各个环节树立效益观念，采取多种行之有效的手段控制投资。业主要建立投资激励和约束机制，达到有效控制投资，提高效益之目的。

4.1 目前的设计概算存在的问题

不分工程所在地域，不分工程规模，指令性地执行统一定额、标准、费率，客观上很难符合各项目的实际;现行定额中统一规定的人工、机械生产效率落后于目前企业的实际生产水平;部分费用项目的设置与开支标准与建设体制、社会环境脱节，与建设管理者的实际开支水平脱节，工程项目划分与招标项目脱节，不利于投资控制;由于受深度限制，占有一定投资比重的工程项目如交通工程环保工程基本没有量化的设计，投资框估准确度差。

4.2 优化设计是节约投资的重要途径

设计优化是工程建设中一个永恒的话题。设计节约是最大最根本的节约，是降低成本的源头。工程设计优化以减少干扰因素、消除危险源、创造安全条件为前提，以确保工程质量、加快工程进度、改善施工环境创造文明氛围为基础，以实现建设优质、高效工程为目标。引入设计监理，业主与监理严把图纸和设计变更审查关。了解科学技术发展的新动向，大胆应用新技术，新材料，新工艺。定期邀请专家进行咨询，拓展思路，为优化决策提供技术支持。

4.3 工程价款的结算

工程价款的结算是施工阶段投资控制的主要工作。按结算方式可分为按月结算、竣工后一次结算及分阶段结算。正常的工程月进度支付，业主一般在月末根据计量支付签证向承包商支付进度款，对有预付款的按比例逐月扣除。工程变更价款的支付，合同中有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格计算变更价款;否则，由承包商申报变更价格，监理审核达成一直后执行，并应有文字材料经双方代表签字。

4.4 概算、结算、竣工决算

设计概算是建设项目总概算包括项目从筹建到竣工验收全过程的全部建设费用，总概算经批准后就是确定建设项目总投资的依据;工程价款结算是业主依据合同，在施工任务完成的全过程向承包商办理的结算。结算包括预付款、中间结算(计量支付)、竣工结算等。在合同中要明确规定经过了审计的竣工结算表才能生效。竣工决算是反映建设项目竣工后的实际成本和为核定新增固定资产价值、考核分析投资效果、办理交付使用验收的依据，由业主编制。

5 结语

通过水电站总体规划的不断优化和调整、通过合理的设计来节约投资;以现代科学技术为手段，提高项目建设各阶段、工程各方面的科技含量，实现了项目的投资控制目标，节省了相当的建设资金。以系统科学的思想，严格按照建设程序，通过科技的投入。分析研究建设过程中的关键问题与因素，采取措施，实现了水电站建设项目的进度目标。

[1]张志，王志成，孙力.试论水利工程建设管理中几个关键问题[J].黑龙江水利科技，2001，29(02):9－10.