基于节水制度的区域水资源管理决策

2013-08-15王航

黑龙江水利科技 2013年11期

王航

(辽宁省海城市水务局水资源水工程管理处，辽宁海城114200)

1 海城区域水资源现状

全市水资源总量为5.765亿m3，其中地表水资源量3.90亿m3，地下水资源总量3.36亿 m3，地下水与地表水的重复计算量为1.5亿m3。我市现有中小型水库14座，总库容0.73亿 m3，仅占海城年平均地表径流量的22.8%[1]。我市目前运营中的污水处理厂有3座，感王污水处理厂日实际处理1.5万m3左右，开发区污水处理厂日实际处理8.5万m3左右，腾鳌污水处理厂日实际处理0.6万m3左右，处理后的中水目前未被有效利用。

2 海城区域水资源开发利用存在的问题

2.1 资源性及工程性缺水严重

海城地区总人口按113.41万人计，则人均占有水资源量只有508.3 m3，低于鞍山市人均占有水资源量830 m3，更远远低于全国平均的2 180 m3的水平。预计到2030年人口达高峰时，人均水资源量仅有407 m3。属天然缺水城市。水资源的时空分布不均，地表水的年内变化较大，汛期径流量占全年70%以上，因缺乏地表水蓄水工程的调控，大量地表水白白流失，地表水利用量不足15%。我市地下水开采量已达到地下水开采资源量85%左右，水资源开发利用程度的失衡，导致局部地区地下水超采。

2.2 水资源浪费及污染情况加剧

我国是一个干旱缺水严重的国家。人均淡水资源仅为世界平均水平的1/4、在世界上名列110位，是全球人均水资源最贫乏的国家之一。人均可利用水资源量仅为900 m3，并且分布极不均衡[2]。在水资源紧缺的同时，用水浪费严重。城市管网漏失率较大;节水意识不强，节水有较大潜力;农业灌溉仍沿用旧模式，渠系输水损失大;工业用水量增加，城市化进程加快，污水排放量增加，污水的处理能力过低，中水未被有效利用。现有水资源管理中执法体系不健全，缺乏各相关部门协同执法，经常出现执行困难、执法力度不足。

3 解决水资源利用问题的有效措施

3.1 加大管理力度，切实落实“三条红线”

3.1.1 落实开发利用控制红线，控制水资源取水总量

新建替代水源工程，主要为地表水蓄水工程，从而提高地表水开发利用程度。同时通过严格实施取水许可制度，控制年取水总量的审批;限制审批建设项目的新增取水，完成对取水总量的控制。通过对总水量进行调度管理，实现了水资源分区使用控制流程的有序进行，解决了区域水资源管理存在的种种缺陷。

3.1.2 落实用水效率控制红线，提高节水率

强化用水定额管理，加快推进工农业节水技术改造，安装计量设施，推进节水器具的普及，降低供水管网漏失率;限制高耗水工业项目建设和高耗水服务业发展，遏制农业粗放用水，运用经济杠杆对超限额的用水户依法加价征收水资源费等措施，完成用水效率控制红线，提高节水率。

3.1.3 落实水功能区限制纳污红线，水质达到国家标准

控制工业污水排放量，加快污水处理厂的建设。限制审批新增排污口，建立水质监测体系，加强饮用水供水水源区的保护，控制河流合理流量、水库及地下水的合理水位，保持水体的自净能力。建立健全水生态补偿机制，实现水功能区纳污控制，保证水质达标。

3.2 建立和完善地下水资源观测系统

开展地下水资源长期动态监测工作，是获取地下水水位、水质与水量信息的最有效途径，通过地下水资源观测系统及时掌握我市地下水埋深的变化，为新建项目提供准确数据。建立地下用水与地面用水的循环机制，保证了水资源在规定范围内进行科学地调度。

3.3 推进网络办公系统建设，实现水资源数字化动态管理

利用辽宁省取水许可网上办公系统的资源，加强本部门的取水许可登记管理;建立用水户信息档案，实现水资源管理目标的信息化，数字化。争取与工业、农业、环保、气象等相关部门实现信息共享，达到提升水资源管理效能的目的。

3.4 继续深化内部管理，完善单位职能

建立收费目标责任制，责任到人。加强专业技术、专业技能的培训，提高职工掌握水资源管理的能力与水平，打造一支技术过硬，专业精通的管理队伍。

4 基于节水制度的水资源管理目标

1)提高水资源供水能力，使水资源的承载力完全适应我市水资源的开发利用程度。我市年用水总量长年维持在4亿m3左右，其中地表水在1亿m3左右，地下水在2.6～2.8亿m3。通过挖掘供水工程的潜力等措施，到2015年用水总量控制在3.78亿m3，其中地表水1.31亿 m3，地下水2.4亿 m3，中水回用0.07亿 m3。

2)实现水资源供给数量、质量和时空分布的配置与社会经济的发展更加协调。地表水和地下水开发程度不合理，东部山区地表水资源量占比重较大，应用量较小;西北部平原地区地下水资源量较丰富开发利用程度也较高。通过水资源优化配置规划方案的落实，将地表水的开发利用率提高到30%以上，地下水开采率降至70%以下。

3)提高整个地区及城市供水系统对安全供水的保障、抗御特枯水及连续枯水年的能力，明显改善我市的生态环境，保证水环境安全。当前我市水资源紧缺状况和重点缺水地区形势严峻，建成区地下水位平均下降0.48 m，海城河、五道河已受到不同程度的污染，南台、耿庄、东四方台、腾鳌等贫水区，在满足生活用水，少量的农业灌溉用水后已所剩无几，工业发展受到制约。