肥城市基层水利服务体系建设经验

2013-08-15阴启林

山东水利 2013年1期

董民，阴启林，张峰

（肥城市水利局，山东肥城 271600）

2011年中央及省、市一号文件出台后，肥城市将基层水利服务体系建设作为加快水利改革发展的重要手段，大力度、高标准推进工作实施。2012年，又紧紧抓住被确定为全省基层水利服务体系建设试点县的难得机遇，创新思路、多措并举，在全市基本构建了以镇（街道办事处）水利站为重点，基层水利管理协调服务组织、防汛抗旱供水专业服务组织、农民用水合作组织“三位一体”的基层水利服务体系，为全市水利大发展、快发展提供了坚实保障。

1 领导重视，建章立制

基层水利服务体系建设，既是上级的决策部署，也是农村水利持续健康发展的迫切需求，更是广大农民群众的真切愿望。肥城市委、市政府高度重视，将基层水利服务体系建设工作摆上重要议程，成立了市长任组长，分管市长任副组长，水利、编办、财政、人社等部门和各镇（街道办事处）主要负责人为成员的领导小组，负责这项工作的组织调度和协调指导。各镇（街道办事处）和有关部门也都成立了相应的工作机构，层层召开动员会议进行安排部署。以市委办公室、市政府办公室的名义，制定出台了《关于加强基层水利服务体系建设的实施意见》。迅速开展基层调研，组织各镇（街道办事处）和水利、编办、财政、人社等部门，组成专题调研组，深入镇村，听取意见，形成了翔实准确的第一手资料数据，进一步理清了加强基层水利服务体系建设工作的方向和重点。

2 切实加强基层水利管理协调服务组织建设

肥城市按照“职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位”的要求，突出专业、精干、高效，切实加强基层水利服务机构建设。

2.1 加强基层水利站建设

肥城市将镇（街道办事处）水利站建设作为基层水利服务体系建设的重中之重，多次组织水利、编办、财政等部门研究镇（街道办事处）水利站的机构设置、人员经费、人员聘用等问题，最终确定在全市设置14处镇（街道办事处）水利站，全部为公益事业单位。核定全市水利站编制人员50名，并设置站长、工程员、机电员、水政监察员等岗位，避免了占编不在岗或混岗使用的现象，切实承担起了辖区内防汛抗旱、水生态保护、水利科技推广、农田水利建设及水利工程设施管护等公益性职能。同时，完善水利站基础设施建设，各镇（街道办事处）水利站都有独立的办公场所、防汛值班室和专门的防汛抗旱物资仓库；并配备了较为齐全和专业的技术装备；制作了门牌、宣传版面等设施，健全完善了人员职责、服务承诺等规章制度，工程管理档案和防汛抗旱预案进一步规范。

2.2 择优选配村水利员

肥城市以行政村为单位，每村设立1名村水利员。在人员选配上，坚持公开公正原则，由村委会推荐，镇（街道办事处）水利站确认，肥城市水利局培训合格后持证上岗并全部备案。在人员管理上，由镇（街道办事处）水利站和村委会双重管理，水利站管理为主，并建立了村级水利员录用、考核、辞退制度。在人员经费上，按照每人300 元/月的标准发放生活待遇补助，每年共支出218.60万元，其中市级财政承担25%，从水规费中列支，镇村承担75%，市财政视各镇（街道办事处）财政收入和村集体经营性收入状况予以不同额度的补助。

3 扎实推进防汛抗旱供水专业服务组织建设

肥城市水利局针对极度缺水的实际，成立了肥城市抗旱服务队，与山东省防汛抗旱机动总队第十支队合署办公，指导各镇（街道办事处）和市高新区相继成立了防汛抗旱供水服务队。目前，全市防汛抗旱供水服务队达到16 支、128 人，其中镇（街道办事处）防汛抗旱供水服务队15 支，现有人员75 人。构建起以省防汛抗旱机动总队第十支队为龙头、镇（街道办事处）防汛抗旱供水服务队为骨干的防汛抗旱供水服务网络。同时，由镇（街道办事处）水利站组织，通过社会招聘、签订合同的方式，组建了水利设施专业维修队和防汛抗旱工程管理队各15 支。全市防汛抗旱供水专业服务组织由镇（街道办事处）水利站统一管理，实行公益性服务与市场化运营相结合的形式。公益性服务所需经费由镇（街道办事处）财政负担，对用水户有偿服务的收费标准全部公开，接受社会监督。全市防汛抗旱供水服务组织成立以来，充分发挥专业技术优势，积极做好防汛排涝救灾、水毁工程应急抢修、抗旱打井应急送水等公益服务，取得了良好成效。此外，肥城市水利局对全市10处镇（街道办事处）供水站进行改制，成立了供水公司，实行企业化管理，确保了供水质量。

4 不断强化农民用水合作组织建设

肥城市按照“积极稳妥、注重实效、政府指导、农民自愿、自主管理”的原则，大力推进农民用水者协会建设，着力构建规范、高效、完善的用水合作组织。抓住实施全国“小农水”重点县项目的有利时机，创新管理体制机制，推行工程、协会、水价“三位一体”的管理模式，通过在“镇（街道办事处）成立总会、项目村设立分会”的形式，全市共组建农民用水者协会93个，吸纳会员32万人，控制灌溉面积1.73万hm2。农民用水者协会成立后，接受镇（街道办事处）水利站指导，其负责人由会员选举产生，接受会员监督，实现了用水户对工程维护、用水管水、水费收缴的民主化和规范化管理，做到了省时、省水、省工、省电，极大地减轻了农户负担。到2012年底，肥城市将全面完成村级用水协会建设，覆盖全部行政村。