德州市农村饮水安全工程运行管理模式

2013-08-15张翠艳苗成清

山东水利 2013年1期

张翠艳，苗成清，付飞

（德州市水利局，山东德州 253014）

为实现城乡供水一体化目标，2011—2012年，德州市共投入资金9.3亿元用于饮水安全工程建设，其中省以上投资2.6亿元，市级补助资金1.44亿元，共解决了212万农村人口的饮水安全问题，农村供水城市化率提高52%，城乡供水一体化率达到77.4%。目前德州市农村饮水安全工程管理形式有自来水集团管理、乡镇水管站管理、村集体管理、出让经营权或产权（租赁、承包）等。从近年来运行的情况看，自来水集团管理模式能够很好地适应城乡供水一体化的要求。近几年，庆云、宁津、乐陵、陵县、平原等县市积极推行自来水集团管理模式，效果良好。

1 供水公司管理模式

1.1 供水公司统一管理

以庆云县为例，该县水务体制改革后，将全县涉水事务交由水务局统一管理，并成立县供水公司，负责全县城市与乡村供水管理，各供水村庄设水管员，供水主干线由供水公司负责，进村入户部分由乡（镇）村负责。县供水公司有专业化服务队伍，设有24 h 值班供水服务热线，接到报修电话后，城区15 min 维修人员到达现场，农村30 min 内到达现场，小修不超过2 h，大修不超过1个工作日，保障了全县城乡正常供水。

1.2 供水公司和供水协会共同管理

以宁津县为例，该县以水库为水源的供水区域全部由县供水公司统一建管，县供水公司从工程的规划设计、安装到水费收缴、维修实行一条龙管理。主管道维修由供水集团负责，有关村庄协助；总表及表井属于村庄管理，出现损坏由各村负责；对村内由供水公司统一安装的主、支管道供水公司保修1年，超出保修期后供水集团可提供有偿服务。乡镇组建供水协会，指派专人负责，指导、协调辖区各村的用水和管理工作，确保村内用水管理规范有序，长期运行。各村庄负责入村支管道和总表井的管理工作，保证水表的完好和数据的准确。

2 自来水集团公司管理模式

2.1 管理方式

供水产权移交给各县自来水公司→生产产品（饮用水）→由自来水公司统一出售给各用水户→自来水公司在各乡成立供水站→收取水费、提供技术服务。

这一管理模式需将产权移交给各县自来水公司，其主要原因：一是农村供水工程投资主体多，若将产权移交于其中任何一个主体，后期还需要投入大量的人力物力，将产权移交给各县自来水公司，有利于节约投资。二是各县自来水公司成立早，管理技术水平较高，能及时解决出现的各种问题。三是各县自来水公司水质检测设备齐全，饮用水水质易得到进一步的保障。四是产权归于各县自来水公司，实现城乡供水一体化管理，可全力以赴管理好工程的运行，在效益上实现以工补农，使农村供水工程长久发挥效益。

2.2 管理的机构与制度

各县自来水公司统筹管理，根据空间区域在全县成立几个供水站，统一技术培训后上岗。供水站一方面对区域乡镇管辖村内、外供水提供技术服务，另一方面收取各村水费。这样，一旦供水工程损坏，能得到及时维修，增强了农民交水费的意识。

自来水公司的机构设置，可借鉴陵县自来水公司的经验。公司设立办公室、财务室、水厂运行股、化验室、安装队、生计股、维修股、收费股、稽查股、审计股等股室，股室之间在职责上能够相互配合与制约，有利于公司整体的运营。各个股室都建立自己的管理制度，年初分管领导与公司签订责任状，落实奖惩制度。

3 配套措施

3.1 科学定价，推动农村供水管理走向正规化

各县自来水公司和物价部门将农村供水工程受益人口、当地经济情况、供水工程供水成本等综合分析评定后统一水价，有条件的地区可实行农村到户水价。

3.2 完善配套设施，提高管理服务水平

配套设施包括水表、龙头、闸阀等。水表采用滴水式水表，可以减小水表计数误差；水表井采用自控水表井，具有防渗漏、防冰冻、防盗水、免维修的优点，将自控水表井安装在村内胡同口，胡同内所有用户的水表均安装在自控水表井内，便于抄表不易破坏。同时，不断提高管理人员的管理水平和技术业务水平，做到出现供水突发问题，能及时提出解决方案，快速到场处理，让用水户满意。